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“十二五”期間，我區(qū)完成科學(xué)發(fā)展、跨更加展、共享發(fā)展的關(guān)鍵在工業(yè)，工業(yè)發(fā)展的決定要素在于工業(yè)投資。為進一步明確工業(yè)投資的目的和重點，完善工業(yè)投資體制，優(yōu)化工業(yè)投資情況，加速工業(yè)項目建設(shè)，完成工業(yè)超倍增發(fā)展，經(jīng)研討，現(xiàn)就做好“十二五”期間促進工業(yè)投資的有關(guān)工作提出如下意見。

一、明確發(fā)展目的，進一步加大工業(yè)投資力度

（一）明確工業(yè)投資斗爭目的?！笆濉逼陂g，全區(qū)工業(yè)投資保證完成650億元，力爭打破800億元，完成進位搶先。各街鎮(zhèn)場區(qū)要依照全區(qū)工業(yè)投資的總體目的，增強組織指導(dǎo)，制訂工作辦法，落實各自的工業(yè)投資目的，尤其要注重抓好2012年及“十二五”期間前3年工業(yè)投資目的的落實。

（二）掌握工業(yè)投資的方向和重點。全區(qū)工業(yè)投資要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，以促進產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級為主攻方向，堅持引進外來投資與促進現(xiàn)有企業(yè)技能革新并舉，著力做強做大鋼鐵深加工、橋梁與鋼構(gòu)造、機電配備和船舶制造等支柱產(chǎn)業(yè)，革新提高電力動力、紡織服裝、新型建材和食物加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、新資料、高端配備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強大龍頭企業(yè)，發(fā)展配套企業(yè)和中小企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群。

（三）進一步加大工業(yè)投資力度。各街鎮(zhèn)場區(qū)要依照“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略目的，把發(fā)展工業(yè)放在當(dāng)前和今后一個期間經(jīng)濟工作的首位，想方設(shè)法擴展工業(yè)投資，強力推進工業(yè)“倍增方案”的施行，加速新型工業(yè)化發(fā)展措施。要根據(jù)本身優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征，有針對性地做好項目籌劃、招商引資和項目推進工作，走集聚式集約式發(fā)展道路，努力完成跨更加展。

二、完善組織架構(gòu)，理順促進工業(yè)投資體制機制

（一）成立區(qū)工業(yè)投資組織指導(dǎo)機構(gòu)。成立區(qū)工業(yè)投資促進委員會（詳細名單附后），負責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)工業(yè)投資和嚴重項目建設(shè)工作。區(qū)工業(yè)投資促進委員會下設(shè)辦公室，在區(qū)經(jīng)信局辦公，承當(dāng)委員會日常工作，負責(zé)工業(yè)投資的政策研討、目的治理、嚴重項目協(xié)調(diào)服務(wù)、主要事項檢查督辦等工作。

（二）明確促進工業(yè)投資的責(zé)任主體。各街鎮(zhèn)場區(qū)是促進工業(yè)投資和項目建設(shè)的責(zé)任主體，均要承當(dāng)區(qū)分化下達的工業(yè)投資目的任務(wù)，特別是陽邏開發(fā)區(qū)和有工業(yè)園區(qū)的街鎮(zhèn)要承當(dāng)首要的目的任務(wù)。各有關(guān)部分和單位在依法依規(guī)實行監(jiān)管等本能機能的還，要增強服務(wù)認識，切實實行好服務(wù)工業(yè)投資和項目建設(shè)的職責(zé)。要依照“目的量化、責(zé)任細化、審核硬化”的準則，堅持全區(qū)工業(yè)投資和項目建設(shè)工作責(zé)任制，將目的任務(wù)完成狀況歸入各街鎮(zhèn)場區(qū)、各有關(guān)部分和單位指導(dǎo)班子審核的主要內(nèi)容。

三、強力推進工業(yè)招商引資，做好促進工業(yè)投資的項目儲藏

（一）扎實做好工業(yè)項目籌劃和儲藏工作。各街鎮(zhèn)場區(qū)、各部分和單位要切實抓好工業(yè)項目籌劃及前期推進工作，對準世界500強、中心企業(yè)和國內(nèi)各行業(yè)知名企業(yè)，抓緊經(jīng)營一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)項目，構(gòu)成工業(yè)嚴重項目“籌劃儲藏一批、前期推進一批、開工建設(shè)一批、完工投產(chǎn)一批”的梯次推進和繼續(xù)發(fā)展的格式。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依照“缺什么、籌劃什么、招什么”的思緒，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，經(jīng)營好產(chǎn)業(yè)項目。區(qū)工業(yè)投資促進委員會辦公室負責(zé)堅持工業(yè)招商項目庫，完善區(qū)、街項目信息及收集聯(lián)絡(luò)機制，實時做好工業(yè)項目籌劃和招商信息搜集整治工作，每年入庫儲藏項目標投資總規(guī)劃要到達下一年度工業(yè)投資目的的1.5倍以上。

（二）施行工業(yè)招商引資“一把手”工程。堅持大員上陣，健全區(qū)級指導(dǎo)對口聯(lián)絡(luò)重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目準則，區(qū)級指導(dǎo)都方法銜掛帥抓工業(yè)招商。各街鎮(zhèn)場區(qū)、各部分和單位首要負責(zé)人作為工業(yè)招商引資的第一責(zé)任人，要把首要精神放在招商引資和項目建設(shè)上，親臨招商引資第一線，做好工業(yè)招商的組織指導(dǎo)、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保證等工作。區(qū)直部分和單位都要參加招商，直接把握縣政府收購、工程招（投）標、國有資產(chǎn)治理等資源的部分要在招商引資工作中起帶頭效果。

（三）增強工業(yè)招商機構(gòu)和隊伍建設(shè)。將區(qū)內(nèi)招商機構(gòu)進行整合，有工業(yè)園區(qū)的街鎮(zhèn)均要成立招商機構(gòu)，增強工業(yè)招商引資職責(zé)和功能，全方位為外來投資商服務(wù)。各街鎮(zhèn)場區(qū)、各部分和單位要選派年富力強、熟習(xí)營業(yè)、綜合本質(zhì)高、工作才能強、能喫苦耐勞的優(yōu)異年青干部充分到招商崗位，著力打造一支專業(yè)化的招商主干隊伍。

（四）健全工業(yè)招商引資督促審核和獎勵機制。對工業(yè)招商引資工作執(zhí)行月調(diào)度月傳遞準則，每月召開一次全區(qū)工業(yè)招商引資工作調(diào)度會，對各街鎮(zhèn)場區(qū)、各部分和單位工業(yè)招商引資任務(wù)完成狀況進行督促檢查和排位傳遞。落實工業(yè)嚴重項目籌劃引進的津貼獎勵政策，陽邏開發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)每引進一個實踐投資額在5億元以上、10億元以上、20億元以上的先進制造業(yè)項目，區(qū)財務(wù)一次性辨別賜與25萬元、50萬元、100萬元的津貼獎勵；每引進一個實踐投資額在50億元以上的先進制造業(yè)項目，區(qū)財務(wù)一次性賜與500萬元的津貼獎勵。津貼獎勵資金在項目正式簽約后撥付20%、項目投資完成一半后撥付40%、項目建成投產(chǎn)后撥付40%。要進一步完善工業(yè)招商引資獎懲罰法，將工業(yè)招商引資任務(wù)完成狀況與各街鎮(zhèn)場區(qū)、各部分和單位指導(dǎo)干部政績審核掛鉤。

四、完善工業(yè)用地政策，保證工業(yè)投資用地需求

（一）優(yōu)先保證工業(yè)項目用地方案。制訂出臺《新洲區(qū)工業(yè)用地方案治理方法》，全區(qū)年度新增建設(shè)用地方案的50%以上用于工業(yè)。執(zhí)行工業(yè)用地方案全區(qū)統(tǒng)籌，由區(qū)經(jīng)信局會同區(qū)國土規(guī)劃局依照年度工業(yè)項目引進狀況，安排年度工業(yè)用地方案目標。對符合工業(yè)空間發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的大項目、好項目，要保證項目用地需求。

（二）增強工業(yè)項目供地治理。堅持工業(yè)用地先行儲藏準則，多方籌措資金，每年依照不少于年度工業(yè)用地總量30%的規(guī)劃，超前做好工業(yè)用地征用轉(zhuǎn)用、收買儲藏工作，保證工業(yè)用地實時供給。堅持工業(yè)項目用地準入準則，促進項目集約用地、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。由區(qū)經(jīng)信局牽頭，協(xié)調(diào)區(qū)發(fā)展和改革、財務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土規(guī)劃、環(huán)保、商務(wù)旅行、房產(chǎn)等有關(guān)部分，依照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資強度、產(chǎn)出程度、稅收收益等要求，組織提上班業(yè)項目用地的準入意見和用地規(guī)劃后，區(qū)國土規(guī)劃部分方可處理供地手續(xù)。

五、施行積極財務(wù)政策，加大促進工業(yè)投資的資金支持力度

（一）支持新引進重點項目加速建設(shè)。對新引進的投資額在2億元以上的先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項目，由區(qū)財務(wù)依照固定資產(chǎn)實踐投入的0.5%賜與項目貼息或津貼；單個項目貼息或津貼總額準則上節(jié)制在500萬元以內(nèi)；嚴重項目執(zhí)行一事一議。

（二）鼓舞現(xiàn)有企業(yè)進行技能革新和再投資。逐年添加區(qū)挖潛革新資金額度，對現(xiàn)有企業(yè)投資額在5000萬元以上的技能革新項目和再投資項目，由區(qū)財務(wù)依照其固定資產(chǎn)實踐投資額的0.5%，擇優(yōu)賜與貼息或津貼；單個項目標貼息或津貼總額準則上節(jié)制在250萬元以內(nèi)；嚴重項目執(zhí)行一事一議。

六、執(zhí)行優(yōu)惠稅費政策，降低工業(yè)項目投資源錢

（一）規(guī)范涉企各項收費。工業(yè)項目市以下的行政事業(yè)性收費一概免收。觸及國家和省、市收費的，按有關(guān)規(guī)則處理。

（二）認真落實各項稅收優(yōu)惠政策。果斷落實國家和省、市支持企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。區(qū)稅務(wù)部分要對企業(yè)需求處理的個案政策積極向上級稅務(wù)部分進行爭奪。對投資額5億元以上的工業(yè)嚴重項目，由區(qū)人民縣政府賜與企業(yè)高管人員獎勵和津貼，獎勵和津貼額度依照企業(yè)高管人員交納個人所得稅區(qū)級所得局部前5年100%，后3年50%的比例確定。

七、堅持項目快速落地機制，增強工業(yè)投資服務(wù)辦法

（一）優(yōu)化工業(yè)項目落地審批流程。執(zhí)行并聯(lián)審批和集中審批，將工業(yè)項目開工之前的處理事項和審批流程整合為服務(wù)征詢、注冊、立項、供地、建設(shè)5個階段，規(guī)則每個階段的工作和審批流程。大幅削減行政審批前置前提，除觸及天然資源和情況維護，國家、公共安全之外，可完全由項目建設(shè)單位承當(dāng)責(zé)任，或許可在其他環(huán)節(jié)中處理的事項，一概改為過后監(jiān)管。對保存的審批事項，規(guī)則處理時限，最大限制縮短審批時限。對非國有投資項目，不干涉其投資工程，包括不強迫要求其進行招招標、工程審計和立案、第三方評價等。

（二）履行項目落地審批事項代辦制、督辦制。在各工業(yè)園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一堅持工業(yè)項目代辦機構(gòu)，負責(zé)為入駐項目代辦各項行政審批事項。固定資產(chǎn)投資在5億元以上的工業(yè)項目，各有關(guān)部分和單位要特事特辦，依照“綠色通道”形式處理相關(guān)手續(xù)，區(qū)工業(yè)投資促進委員會辦公室會同區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人民縣政府督查室增強督辦檢查。

（三）堅持“三個一”的項目推進機制。對投資額1億元以上的嚴重工業(yè)項目，項目地點園區(qū)工作專班每3天檢查一次項目發(fā)展狀況，實時處理項目推進中的有關(guān)工作；區(qū)工業(yè)投資促進委員會辦公室每10天召開一次碰頭會，實時協(xié)調(diào)并匯總上報嚴重工業(yè)項目推進狀況；區(qū)工業(yè)投資促進委員會每月組織一次重點項目推進工作大會，實時協(xié)調(diào)停決項目落地、建設(shè)中的堅苦和問題，促進簽約項目盡快開工建設(shè)、在建項目盡快完工投產(chǎn)。

八、堆積各類社會資源，營建工業(yè)投資優(yōu)越外部情況

（一）支持工業(yè)嚴重項目產(chǎn)業(yè)配套。增強工業(yè)嚴重項目配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極引進配套產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟，降低重點企業(yè)和嚴重項目標運輸、營銷成本。電力、自然氣和主要工業(yè)原資料供給要優(yōu)先保證工業(yè)重點項目建設(shè)和運營需求；縣政府收購、重點工程在統(tǒng)一前提下優(yōu)先當(dāng)?shù)刂攸c企業(yè)。加速推進交通運輸、物流、倉儲、技能研發(fā)、信息、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，具體提高嚴重工業(yè)項目標產(chǎn)業(yè)配套才能。

（二）支持工業(yè)嚴重項目配套基本設(shè)備建設(shè)。增強財務(wù)資金的支持和指導(dǎo)效果，鼓舞社會資金、境外成本采取獨資、合伙、協(xié)作等方式參加工業(yè)園區(qū)配套設(shè)備建設(shè)，盡快完善工業(yè)園區(qū)供水、排水、供電、供熱、道路、通信、污水處置、綠化等基本配套設(shè)備。答應(yīng)相關(guān)部分或許機構(gòu)經(jīng)區(qū)人民縣政府受權(quán)跨地域、跨行業(yè)參加工業(yè)園區(qū)基本設(shè)備的特許運營和治理。各工業(yè)園區(qū)要提早做好園區(qū)范圍內(nèi)居民房屋拆遷、還建的規(guī)劃、選址、建設(shè)等工作，保證落地工業(yè)項目盡快開工建設(shè)。

（三）支持工業(yè)項目配套生活設(shè)備建設(shè)。新引進投資在10億元以上、需求建設(shè)職工宿舍等生活配套設(shè)備的工業(yè)項目，由區(qū)人民縣政府在符合前提的項目周邊地域安排配套用地，經(jīng)過公共租賃住房建設(shè)的方式將其歸入保證房范圍。教育部分要為工業(yè)重點項目投資者后代入學(xué)供應(yīng)便利。交通運輸部分要結(jié)合工業(yè)投資和嚴重項目建設(shè)，進一步延長和完善公交道路。

（四）進一步優(yōu)化工業(yè)重點企業(yè)和嚴重項目建設(shè)的治安情況。區(qū)公安部分要進一步增強工業(yè)企業(yè)和項目周邊治安情況整治工作，保證工業(yè)項目建設(shè)和生產(chǎn)運營活動順利進行。

（五）加大工業(yè)投資和項目建設(shè)宣傳力度。區(qū)內(nèi)新聞媒體要突出主線，弘揚主旋律，積極正面宣傳我區(qū)促進工業(yè)投資的政策和重點項目建設(shè)成就；要大力宣傳重點工業(yè)企業(yè)和重點項目，提高投資者社會位置，擴展投資者的社會影響。