導語：基層農(nóng)技推廣體系改建工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫實《國務(wù)院關(guān)于深化改革增強基層農(nóng)業(yè)技能推行系統(tǒng)建設(shè)的意見》(國發(fā)〔〕30號)和《省人民縣政府關(guān)于深化改革增強基層農(nóng)業(yè)技能推行系統(tǒng)建設(shè)的施行意見》（府發(fā)〔〕14號）以及市委辦公室、市縣政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市編委辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的施行意見的通知》（辦字[]166號）精神，加速推進我市基層農(nóng)技推行系統(tǒng)改革與建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實踐，提出以下詳細施行意見：

一、指導思想、基本準則和總體目的

（一）指導思想。以鄧小平實踐和“三個代表”主要思想為指導，深化貫徹科學發(fā)展觀，具體落實黨的十七屆三中全會、四中、五中全會，中心1號文件和省委省縣政府、農(nóng)業(yè)部關(guān)于增強基層農(nóng)業(yè)技能推行系統(tǒng)改革有關(guān)文件精神，圍繞施行科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)才能，以農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為中心，依照增強公益性本能機能、放活運營性服務(wù)的要求，不斷創(chuàng)新思緒，加大改革力度，增強公益性推行機構(gòu)建設(shè)，具體提高基層農(nóng)技推行系統(tǒng)的公共服務(wù)才能，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、昌盛鄉(xiāng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民持續(xù)增收供應有用服務(wù)和技能支持。

（二）基本準則。堅持精干高效，科學設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化隊伍構(gòu)造，合理裝備農(nóng)業(yè)技能推行資源；堅持縣政府主導，支持多元化發(fā)展，有用實行縣政府公益性本能機能，充分發(fā)揚各方面積極性；堅持從實踐動身，因地制宜，鼓舞當?shù)剡M行探究和實踐；堅持統(tǒng)籌統(tǒng)籌，與縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革相聯(lián)接，處置好改革和不變的關(guān)系。

（三）總體目的。依照“整合伙源、綜合建站，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分塊運作，‘三權(quán)’歸縣、財務(wù)保證，雙重治理、以縣為主”的思緒，在總結(jié)當前改革試點工作經(jīng)歷的基本上，分步施行，全體推進，進一步健全以縣農(nóng)技推行中心為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技能推行綜合站為主干、村級服務(wù)組織為橋梁、科技示范戶為基本的四級收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站到達“五有六化”（即有機構(gòu)場合、有人員編制、有示范基地、有信息和交通服務(wù)手段、有推行經(jīng)費；站房建設(shè)規(guī)范化、內(nèi)部治理規(guī)范化、人才構(gòu)造梯隊化、工作手段現(xiàn)代化、示范推行科學化、服務(wù)“三農(nóng)”優(yōu)質(zhì)化）目的，逐漸構(gòu)建起以國家公益性農(nóng)業(yè)技能推行機構(gòu)為主導，鄉(xiāng)村協(xié)作經(jīng)濟組織為基本，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍參加，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充溢生機的新型農(nóng)業(yè)技能推行系統(tǒng)，力爭到歲尾，具體完成我市基層農(nóng)技推行系統(tǒng)改革與建設(shè)工作。

二、首要內(nèi)容

（一）體制改革

1．明確公益性本能機能。我市基層農(nóng)業(yè)技能推行機構(gòu)承當?shù)墓嫘员灸軝C能首要是：關(guān)鍵技能的引進、實驗、示范和推行；農(nóng)作物病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災禍的監(jiān)測、預告、預防和處置；農(nóng)產(chǎn)物生產(chǎn)進程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強迫性查驗；農(nóng)業(yè)資源、漁業(yè)資源治理和維護；農(nóng)業(yè)生態(tài)情況和農(nóng)業(yè)投入品運用監(jiān)測；農(nóng)機安全治理技能監(jiān)測及維修行業(yè)監(jiān)管，組織農(nóng)機進行抗災搶險和跨區(qū)域農(nóng)機功課；可再生動力的開發(fā)、應用、推行和治理；農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)和培訓教育服務(wù)等本能機能。

2．完善機構(gòu)設(shè)置。依照有利于營業(yè)指導、有用治理和公益性本能機能實行的準則，以及“綜合建站、統(tǒng)一標識；整合伙源、優(yōu)化裝備”的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將原有的農(nóng)技、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機、水產(chǎn)站等整合建設(shè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（站）。綜合服務(wù)中心（站）的設(shè)置準則上是一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一站，對規(guī)劃較小且產(chǎn)業(yè)鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以將幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源整合建設(shè)為農(nóng)業(yè)技能推行綜合中心站。已按府發(fā)〔〕15號文件要求設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，其派出性質(zhì)不變，予以保存畜牧獸醫(yī)牌子，加掛畜牧獸醫(yī)（動物防疫）站牌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（站）執(zhí)行主任（站長）負責制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（站）內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一組織指導、統(tǒng)一工作協(xié)調(diào)、統(tǒng)一財政治理。凡受鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府托付行使鄉(xiāng)村運營治理（鄉(xiāng)村土地承包、農(nóng)民擔負監(jiān)督、鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)財政、鄉(xiāng)村協(xié)作經(jīng)濟組織）本能機能，農(nóng)經(jīng)站人員和相關(guān)本能機能可以歸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（站）統(tǒng)一治理。

3．理順治理體制。為了做到權(quán)事統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（站）執(zhí)行“雙重治理、以縣為主”的治理體制。縣農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)、果業(yè)、農(nóng)機等）主管部分負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站人、財、物以及相關(guān)營業(yè)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府負責本地農(nóng)技推行工作的組織指導、協(xié)調(diào)監(jiān)督。其人員分配、考評和提升，要充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府的意見。

縣級農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、果業(yè)、農(nóng)機等主管部分屬于分設(shè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站人員的人事關(guān)系,可按原渠道,由縣級各行業(yè)主管部分治理。關(guān)于綜合站站長的調(diào)動，必需尋求其它行業(yè)主管部分的意見。各行業(yè)主管部分要對綜合建站前原有資產(chǎn)進行清算核實、造冊注銷，并堅持原治理渠道不變。綜合建站后構(gòu)成的固定資產(chǎn)，由投入的行業(yè)負責治理。資產(chǎn)置換時，行業(yè)主管部分要請有天資的單位對資產(chǎn)進行評價，置換后構(gòu)成新的資產(chǎn)由相關(guān)行業(yè)主管部分一起治理，但必需依據(jù)原資產(chǎn)的評價價明確各部分資產(chǎn)比重并簽訂和談。

4．合理審定人員編制。各縣（市、區(qū)）要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）耕地上積巨細合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（站）人員編制。人員崗位執(zhí)行專兼結(jié)合、分工協(xié)作。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的編制由各縣（市、區(qū)）依據(jù)實踐狀況確定，縣（市、區(qū)）依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）巨細和各產(chǎn)業(yè)規(guī)劃比重（農(nóng)戶數(shù)目、農(nóng)作物面積、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃、農(nóng)機保有量、區(qū)域面積等），有針對性設(shè)置崗位和裝備農(nóng)技推行人員，產(chǎn)業(yè)比嚴重，人員要重點裝備，比重小或沒有的，可少配或不配。總的準則是要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革編制總量節(jié)制相聯(lián)接，保證在一線從事農(nóng)業(yè)技能推行工作的人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技能人員總編制的三分之二，專業(yè)農(nóng)業(yè)技能人員比例不低于80%，各專業(yè)人員之間的比例要合理。

（二）機制創(chuàng)新

1．執(zhí)行全員聘用。完成由固定用人向合同用人、由身份治理向崗位治理改變。堅持公開、公道、公平的準則，采取公開雇用、競爭上崗、擇優(yōu)聘用的方法，經(jīng)過崗位、自愿報名、資歷搜檢、測驗審核、聘前公示等順序，選拔有真知灼見的專業(yè)技能人員進入農(nóng)業(yè)技能推行隊伍。人員的進、管、出要嚴厲依照規(guī)則順序和人事治理權(quán)限處理。參與競爭上崗的人員，普通要具有競聘崗位響應的專業(yè)學歷和國家響應職業(yè)資歷證書，執(zhí)行農(nóng)技人員執(zhí)業(yè)資歷準入準則，基層農(nóng)業(yè)技能推行人員要具有競聘崗位響應的中專以上學歷或獲得國家中級（職業(yè)四級）以上職業(yè)資歷證書。在統(tǒng)一前提下，優(yōu)先聘用符合前提的在職農(nóng)業(yè)技能推行人員、“三定向”生，以及遭到設(shè)區(qū)市縣政府或省廳局以上表揚的農(nóng)業(yè)技能推行人員。在不滿編的狀況下，可向社會公開雇用，并優(yōu)先聘用長期在農(nóng)業(yè)技能推行機構(gòu)工作的編外人員。公開雇用測驗工作由縣級人事勞動部分負責組織施行，縣農(nóng)業(yè)主管部分共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技能推行人員競爭上崗測驗工作。

2．完善考評準則。要明確服務(wù)內(nèi)容，量化審核目標，積極探究縣級農(nóng)業(yè)主管部分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府和服務(wù)對象三方審核機制。要制訂三方審核方案，統(tǒng)一審核內(nèi)容、統(tǒng)一審核方法，將農(nóng)業(yè)技能人員的工作量和進村入戶推行農(nóng)業(yè)技能的實績作為首要審核目標，將農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府對農(nóng)業(yè)技能人員的評價作為主要審核內(nèi)容，并將考評后果與獎金分派、職務(wù)提升、職稱評聘、持續(xù)教育、解職續(xù)聘等掛鉤?？h農(nóng)業(yè)主管部分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府、服務(wù)對象三方考評，按3:3:4比例計分。

3．創(chuàng)新推行服務(wù)方法。具體履行以農(nóng)技人員包村聯(lián)戶為首要形式的工作責任準則，構(gòu)成農(nóng)技人員抓示范戶、示范戶帶動輻射戶的農(nóng)業(yè)技能推行工作新機制。要分行業(yè)堅持專家技能指導組，明確首席專家，把農(nóng)技人員與示范戶對接作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有方案、有步調(diào)地建設(shè)一支農(nóng)民技能員隊伍。每個行政村要有1名以上專職或兼職農(nóng)民技能員，每個村民小組要有1戶以上科技示范戶。應用農(nóng)業(yè)科技示范場（基地、戶），搞好新技能、新種類的展現(xiàn)示范。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（站）示范基地的面積應不少于5畝，真正做到有固定地址、有技能含量、有奪目標識、有示范效果。搞好與農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校協(xié)作，實時推行新技能、新種類。支持在鄉(xiāng)村依法成立農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社等多種方式的服務(wù)組織，規(guī)范服務(wù)行為，堅持農(nóng)業(yè)技能推行服務(wù)的信譽準則，完善信譽機制，充分發(fā)揚社會化服務(wù)組織在農(nóng)技推行中效果。

4．切實提高隊伍本質(zhì)。履行持續(xù)教育準則，市縣兩級農(nóng)業(yè)主管部分制訂當?shù)貐^(qū)農(nóng)技推行人員培訓與持續(xù)教育規(guī)劃，對在編在崗農(nóng)業(yè)技能人員有方案、有步調(diào)地開展持續(xù)教育，堅持常常性的培訓準則，構(gòu)成長效機制，保證一線農(nóng)技推行員三年輪訓一遍,集中學習時間不少于30天，培訓一批“一專多能”的“全科”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員。市級農(nóng)業(yè)行政主管部分負責具有中級及以上專業(yè)技能資歷的農(nóng)業(yè)技能推行人員的培訓，具有高級專業(yè)技能資歷的農(nóng)業(yè)技能推行人員還要按期參與省級以上舉行的專業(yè)常識培訓；縣級農(nóng)業(yè)主管部分負責具有初級及以下專業(yè)技能資歷的農(nóng)業(yè)技能推行人員的培訓。進一步完善基層農(nóng)業(yè)技能推行人員技能職稱評定等有關(guān)政策，落實相關(guān)待遇，吸引優(yōu)異人才從事基層農(nóng)業(yè)技能推行工作，不斷提高基層農(nóng)業(yè)技能推行隊伍的全體本質(zhì)。采取“三定向”方法培育增補鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，擇優(yōu)登科畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推行工作一線，充分基層農(nóng)技推行隊伍。

三、保證辦法

（一）增強組織指導?；鶎愚r(nóng)技推行系統(tǒng)改革與建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展全局，觸及面廣，政策性強，任務(wù)深重。各級縣政府要高度注重，把這項工作歸入主要議事日程。市縣政府成立以分擔副市長為組長，農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保證、編辦、發(fā)展改革、財務(wù)、稅務(wù)、科技等部分為成員的基層農(nóng)技推行系統(tǒng)改革與建設(shè)指導小組，負責對基層農(nóng)技推行系統(tǒng)改革與建設(shè)的指導，指導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。各縣（市、區(qū)）人民縣政府也要成立響應的指導小組，切實抓好基層農(nóng)技推行系統(tǒng)改革與建設(shè)工作，施行方案在年5月底報市縣政府。各有關(guān)部分要統(tǒng)一思想，明確分工，各司其職，做好機構(gòu)編制、人員安頓、財務(wù)保證、基建投入、科技項目支持等工作。農(nóng)業(yè)部分要實時查詢把握農(nóng)技推行系統(tǒng)改革與建設(shè)中呈現(xiàn)的新狀況、新問題和新矛盾，切實增強改革的協(xié)諧和指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站的建設(shè)，縣級農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機等主管部分屬于分設(shè)的，應由縣農(nóng)業(yè)局負責牽頭，在縣級縣政府統(tǒng)一指導下組織施行，并堅持局聯(lián)會準則，按期召開聯(lián)會，一起研討改革與建設(shè)中的詳細問題。編制、人保部分要增強公益性農(nóng)技推行服務(wù)機構(gòu)的人員編制、工資福利、職稱評定等治理工作，保證農(nóng)技推行服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展。財務(wù)部分要依照“兩個高于”的要求，添加支農(nóng)經(jīng)費投入，保證公益性農(nóng)技推行機構(gòu)推行經(jīng)費和農(nóng)技人員工資、補助待遇的落實。勞動保證部分要依照政策規(guī)則，實時做好公益性農(nóng)技人員養(yǎng)老、賦閑、醫(yī)療保險金的收繳和發(fā)下班作。

（二）落實經(jīng)費保證。積極爭奪國家、省支持基層農(nóng)業(yè)技能推行系統(tǒng)改革與建設(shè)的項目資金，對自動工作、成效分明的縣（市、區(qū)）優(yōu)先予以申報。要采取有用辦法，切實保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技能推行機構(gòu)的財務(wù)投入，保證基層公益性農(nóng)業(yè)技能推行人員的經(jīng)費和事業(yè)費足額歸入縣級財務(wù)預算。依據(jù)所承當?shù)娜蝿?wù)和工作量，縣級財務(wù)每年安排每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站2萬元以上的工作經(jīng)費，并堅持與財務(wù)收入同步增進機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（站）建設(shè)用地。

（三）妥善安頓充裕人員。各地要從維護社會不變的大局動身，結(jié)合當?shù)貙嵺`，切實做好基層農(nóng)技推行系統(tǒng)改革與建設(shè)中充裕人員的分流和安頓工作?？h級農(nóng)業(yè)、財務(wù)、勞動保證部分要親密共同，認真做好改革所需各項費用的測算，將分流和安頓充裕人員等所需的經(jīng)費歸入財務(wù)預算。依照“新人新方法，老人老方法”的工作思緒，對經(jīng)過競聘上崗的人員，歸入現(xiàn)行的公益性農(nóng)技人員治理，執(zhí)行全員聘用制。關(guān)于落聘人員，縣（市、區(qū)）應依據(jù)實踐狀況妥善進行安頓：原正式在編的，可參照地點地事業(yè)單位改革有關(guān)人員分流的規(guī)則予以安頓；原不在編的，可參照地點地企業(yè)改制方法予以安頓。各地可依據(jù)實踐狀況，制定相關(guān)政策，鼓舞和指導落聘人員租賃原農(nóng)技推行部分國有資產(chǎn)從事非公益性運營服務(wù)，或到村級任農(nóng)技推行協(xié)助員、動物防疫員。

（四）完善配套辦法。增強對基層農(nóng)業(yè)技能推行機構(gòu)的資產(chǎn)治理，制止違法拍賣、轉(zhuǎn)租、侵犯、平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技能推行機構(gòu)資產(chǎn)的行為。縣級財務(wù)部分要會同農(nóng)業(yè)部分依法清楚基層農(nóng)業(yè)技能推行機構(gòu)現(xiàn)有的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，場合已被拍賣的，要妥善處理好辦公場合。在充分整合應用現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)備的基本上，依照填平補齊準則，完善推行設(shè)備，改善技能配備和推行手段。依托和組織農(nóng)業(yè)技能推行機構(gòu)施行嚴重農(nóng)業(yè)項目，改善推行前提，磨煉推行隊伍，培育推行人才，加強推行才能。要指導和鼓舞分流的農(nóng)技推行服務(wù)人員自立創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦各類農(nóng)業(yè)科技型或中介型農(nóng)業(yè)企業(yè)。分流農(nóng)技人員領(lǐng)辦興辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)享用國家相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策和當?shù)刂С挚萍计髽I(yè)發(fā)展的政策，參照省、市有關(guān)政策落實。