導(dǎo)語：城鄉(xiāng)建設(shè)深化發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高全市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)全面小康社會建設(shè)，特提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快城鄉(xiāng)建設(shè)的重要意義

（一）加快城鄉(xiāng)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，正處于工業(yè)化加速、城鎮(zhèn)化提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拓展的重要時期。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，全面提升城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村輻射，形成城鄉(xiāng)一體化新格局，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，應(yīng)對區(qū)域競爭、提升綜合實力的必然選擇；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求；是改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境，提升“三個核心指標(biāo)”，加快全面小康社會建設(shè)的重要途徑。

（二）加快城鄉(xiāng)建設(shè)是實現(xiàn)跨越發(fā)展的迫切需要。城鎮(zhèn)化水平是衡量經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。近年來，我市城鄉(xiāng)建設(shè)取得了顯著成績，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)配套功能不斷完善、城鎮(zhèn)人居質(zhì)量不斷提高、城鎮(zhèn)綜合實力不斷增強(qiáng)，廣大群眾享受到了城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的可喜成果。但由于我市發(fā)展不足、發(fā)展不充分、發(fā)展不協(xié)調(diào)依然是發(fā)展中的突出矛盾和問題，城鄉(xiāng)建設(shè)工作與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在較大差距，主要是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平較低、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生態(tài)園林城市建設(shè)推進(jìn)較慢、城鎮(zhèn)風(fēng)格特色不夠突出、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低于全省平均水平，嚴(yán)重制約著全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。要在日趨激烈的區(qū)域競爭中追趕前進(jìn)、超常突破、跨越發(fā)展，必須高起點、高水平、高質(zhì)量地加快城鄉(xiāng)建設(shè)，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作新局面。

二、加快城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展思路、基本原則和主要目標(biāo)

（三）發(fā)展思路。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，緊緊圍繞提升“三個核心指標(biāo)”，以建設(shè)天藍(lán)地綠、山清水秀、景美民富的國家級生態(tài)園林城市為總體目標(biāo)，以城鎮(zhèn)擴(kuò)容、建設(shè)、改造、綠化、美化、亮化、凈化、村容村貌整治為重點，遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、規(guī)劃先行、節(jié)約資源、配套建設(shè)、完善功能、因地制宜、分步實施的原則，堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)以城為中心，其他縣城為重點，孟定、南傘、滄源口岸為對外窗口，沿交通主軸線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的三級城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，切實提高城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展水平，努力形成產(chǎn)業(yè)支撐有力、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。

（四）基本原則

──統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)輻射帶動農(nóng)村、農(nóng)村吸納城鎮(zhèn)文明的能力，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

──生態(tài)文明規(guī)劃城鎮(zhèn)原則。堅持規(guī)劃先行，以人與自然和諧發(fā)展為準(zhǔn)則，突出環(huán)境友好和生態(tài)文明這一主線，圍繞“生態(tài)興市”、“生態(tài)立市”、“生態(tài)強(qiáng)市”做好規(guī)劃編制，發(fā)揮資源稟賦，促進(jìn)生態(tài)改善，確保經(jīng)濟(jì)、社會、自然環(huán)境的永續(xù)發(fā)展。

──園林宜居建設(shè)城鎮(zhèn)原則。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)以及增加綠地面積、提高綠化檔次為重點，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高水平設(shè)計，高速度建設(shè)，推進(jìn)整體景觀和生態(tài)環(huán)境布局的系統(tǒng)性、均衡性，完善城鎮(zhèn)功能，打造園林城市，改善人的居住質(zhì)量。

──文明先進(jìn)經(jīng)營城鎮(zhèn)原則。堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，加大市場化經(jīng)營管理城市的力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)資金、人才、信息有效聚集和合理流動，強(qiáng)化土地、水、能源等重要資源的保護(hù)和高效利用，將市場經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)營城鎮(zhèn)的各個環(huán)節(jié)。

──整潔有序管理城鎮(zhèn)原則。以“整潔、有序、暢通、和諧”為目標(biāo)，從城市居民住房、供水、污水和垃圾處理、公共交通、綠化美化、公共安全等方面著力，積極探索推進(jìn)文明創(chuàng)建和城市管理工作的長效機(jī)制建設(shè)，打造整潔優(yōu)美、暢通有序、文明靚麗、適宜創(chuàng)業(yè)的城市管理環(huán)境。

──特色風(fēng)格塑造城鎮(zhèn)原則。立足城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、民族文化等資源狀況，正確處理需要和可能、局部和整體、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，把保持城市原有的特色和展示城市發(fā)展前景有機(jī)結(jié)合起來，彰顯地方特色和民族文化，形成特色突出、個性鮮明、風(fēng)格獨(dú)具、內(nèi)涵豐富的城鄉(xiāng)格局，塑造城市形象。

（五）發(fā)展目標(biāo)。到2012年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)總投資80億元以上；8縣（區(qū)）城及孟定鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，完成42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、300個村莊規(guī)劃的編制；城市供水普及率達(dá)95％以上；新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積5平方公里以上；城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到30％以上；全市所有縣級以上城市建成污水處理和生活垃圾處理設(shè)施，污水處理率達(dá)80%以上，垃圾無害化處理率達(dá)到100％；全市城鎮(zhèn)化水平每年提高1.5個百分點，達(dá)到35％以上。城市道路、橋涵、地下管道、城市美化、綠化、亮化附屬設(shè)施以及城市公共交通、公園、廣場、環(huán)衛(wèi)、供電、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施進(jìn)一步完善，城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平明顯提高；一批“三農(nóng)”服務(wù)型、旅游型、工業(yè)型、商貿(mào)流通型、口岸型的小城鎮(zhèn)得到較好的發(fā)展，生產(chǎn)生活用水滿足潔凈化需求，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的能力明顯增強(qiáng)；基本建立城鎮(zhèn)低收入困難家庭住房保障體系，農(nóng)村地震安居房建設(shè)有效推進(jìn)，人居質(zhì)量明顯提高。

三、強(qiáng)化規(guī)劃優(yōu)先意識，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)調(diào)控作用

（六）突出規(guī)劃主導(dǎo)作用。全面貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，牢固樹立“富規(guī)劃窮建設(shè)”的理念，堅持以人為本，始終把規(guī)劃工作放在城鄉(xiāng)建設(shè)的首要位置，突出規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)、管理、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)的“龍頭”地位和引領(lǐng)作用。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，制度創(chuàng)新為動力，功能培育為基礎(chǔ)，加強(qiáng)管理為保證，科學(xué)制定和有效實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作健康有序發(fā)展。

（七）加快規(guī)劃體系建設(shè)。

（八）完善規(guī)劃審批機(jī)制。按照“規(guī)劃權(quán)高度集中，建設(shè)權(quán)分級負(fù)責(zé)，管理權(quán)下放基層，經(jīng)營權(quán)各級共享”的思路，建立統(tǒng)一、集中、高效的規(guī)劃管理體制和市、縣（區(qū)）協(xié)調(diào)配合的決策管理機(jī)制，完善市縣兩級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理委員會制度。城區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)在市級，堅持市級規(guī)劃、市區(qū)共建的原則，城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目設(shè)計方案一律報市城規(guī)委審定；其它縣城的總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、綠地系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃以及縣城標(biāo)志性、控制性等重點建筑設(shè)計方案須報市城規(guī)委審查備案。各職能部門要密切配合、加強(qiáng)溝通，實現(xiàn)規(guī)劃之間在技術(shù)層面、政策層面的整合和對接，確保區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的相互銜接一致，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)。大力推行信息公開制度，利用電視、報刊、網(wǎng)站等媒體及時向公眾提供規(guī)劃的編制、審批和實施等信息，通過座談會、聽證會、征詢意見等方式，建立公眾參與規(guī)劃編制、審批、實施和調(diào)整的長效機(jī)制，確保規(guī)劃編制、審批和實施工作公開、公平、公正、透明。

（九）加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)編制完成、批準(zhǔn)實施，必須嚴(yán)格執(zhí)行、實施到位。嚴(yán)格按照規(guī)劃審批建設(shè)項目、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，對不執(zhí)行規(guī)劃的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決制止。嚴(yán)格按照法定程序監(jiān)督規(guī)劃編制、修編以及實施、管理工作，堅持做到?jīng)]有規(guī)劃不供地、不建設(shè)，設(shè)計方案不成熟的一律不得開工建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理和效能監(jiān)察，市人民政府對縣級政府實施督查巡查制度，對各縣（區(qū)）規(guī)劃的編制、審批、實施管理工作進(jìn)行事前、事中和事后的巡察、監(jiān)督，堅決杜絕隨意調(diào)整、肢解規(guī)劃的現(xiàn)象，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施，維護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

四、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境

（十）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照拉開城鎮(zhèn)框架、拓展城鎮(zhèn)空間、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、健全城鎮(zhèn)功能、做美城鎮(zhèn)形象的要求，以市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點，突出抓好城鎮(zhèn)路網(wǎng)、綜合管網(wǎng)、市政配套設(shè)施、園林景觀等工程建設(shè)，不斷提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和服務(wù)水平。加快建設(shè)一批面向社會、面向群眾的教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，提高運(yùn)營效率，逐步構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理的社會公共服務(wù)設(shè)施配套體系，努力實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)。突出重點、合力抓好城中心城市建設(shè)，充分發(fā)揮中心城市在全市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中的輻射帶動作用。按照政府主導(dǎo)、有序競爭、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展的原則，發(fā)展公共汽車、出租汽車等多種形式的公共交通，提高城鄉(xiāng)交通的整體效能。

（十一）加快城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。堅持政府主導(dǎo)和市場推進(jìn)并重，深化項目前期工作，嚴(yán)格項目建設(shè)管理，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，積極探索和建立城鎮(zhèn)污水垃圾處理投資多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化和行業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化等長效管理機(jī)制。到2012年，8縣（區(qū)）城和孟定鎮(zhèn)全面建成城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施并投入運(yùn)營，全市主要污染物排放總量基本滿足環(huán)境容量要求。

（十二）抓好小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理的建設(shè)模式，加快小城鎮(zhèn)飲水安全、道路、供排水管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的要加快建設(shè)污水處理和垃圾處理設(shè)施，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高小城鎮(zhèn)吸納人口、增強(qiáng)就業(yè)和聚集產(chǎn)業(yè)的能力。按照我市新農(nóng)村“十四個一”的建設(shè)內(nèi)容，強(qiáng)化工作措施，加快實施中小學(xué)危房改造、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)、農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程、人畜飲水工程、集貿(mào)市場建設(shè)等重點項目，加大村容村貌整治力度，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，充分展現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)村繁榮、文明、進(jìn)步的新景象。

（十三）積極開展生態(tài)建設(shè)。各縣（區(qū)）要編制生態(tài)園林城市規(guī)劃，切實保護(hù)好自然山體、水面、濕地和森林植被，突出地方特色，創(chuàng)建生態(tài)園林城市，全面實施“青山、碧水、藍(lán)天、綠地”工程，認(rèn)真抓好城市綠化、美化建設(shè)。把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與自然資源的合理利用結(jié)合起來，自然景觀的恢復(fù)保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來，切實保護(hù)城市自然景觀和歷史文脈，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用，創(chuàng)造以人為本、人與自然和諧相處的城市環(huán)境，打造出具有特色、風(fēng)格獨(dú)具、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)園林城市。以村容整潔和提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，采取綜合創(chuàng)建與單項工程建設(shè)相結(jié)合的辦法，切實做好村容村貌規(guī)劃，村莊整治和環(huán)境美化工作，全面推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)。

（十四）著力提高人居質(zhì)量。各縣（區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨胶途幼⌒枨笄闆r，以滿足普通居民住房為重點，制定住房建設(shè)規(guī)劃，加快建立大多數(shù)家庭購買或承租普通商品房、低收入家庭承租廉租住房或購買經(jīng)濟(jì)適用住房，以及部分高收入家庭購買或承租高檔商品住房相結(jié)合的新型住房供應(yīng)體系。以建設(shè)良性生態(tài)環(huán)境為宗旨、以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為目標(biāo)、以小區(qū)式開發(fā)建設(shè)為主要形式，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的住房建設(shè)和保障工作，做到高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、高質(zhì)量施工、高標(biāo)準(zhǔn)管理，一律停止單位集資合作建房，嚴(yán)格限制個人自建住房。著力改善民生，切實把城市中低收入家庭和低保對象的住房供應(yīng)納入保障性住房供應(yīng)體系，高度重視廉租住房建設(shè)，認(rèn)真落實低收入家庭住房租賃補(bǔ)貼政策，解決好低收入家庭住房困難問題；切實抓好農(nóng)村抗震安居房建設(shè)，不斷提高農(nóng)村人居質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。強(qiáng)化引導(dǎo)和監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理市場，提高物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量，新建的住宅小區(qū)物業(yè)管理及公用設(shè)施設(shè)備維修資金的收繳應(yīng)達(dá)到100%，不斷擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面；加強(qiáng)房屋租賃管理，嚴(yán)格執(zhí)行房屋租賃備案制度，規(guī)范城鎮(zhèn)房屋租賃行為，確保租賃市場的健康發(fā)展。

五、切實加強(qiáng)綜合管理，不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平

（十五）積極開展創(chuàng)建活動。各縣（區(qū)）要結(jié)合實際，以創(chuàng)建國家級園林城市、文明城市、衛(wèi)生城市為契機(jī)和動力，不斷提升城市形象和品位，打造各具特色的宜居城市；深入持久地開展城市文明教育，不斷提高市民的文明素質(zhì)，為提升城市管理水平提供根本保證。

（十六）加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。按照云南省“十一五”城市環(huán)境綜合整治定量考核管理和“精心、精細(xì)、精品”的要求，堅持不懈地開展城市和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點整治城鎮(zhèn)和村莊出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新老城連接點、小城鎮(zhèn)主干道、居民社區(qū)的“臟、亂、差”現(xiàn)象，做到強(qiáng)勢推進(jìn)、全面覆蓋、長效管理、不留死角，塑造城鎮(zhèn)文明新形象。切實加強(qiáng)城鎮(zhèn)改造和建設(shè)中的綜合管治工作,對供水、供電、通信、有線電視、消防等各類管線設(shè)施建設(shè)必須做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

（十七）探索經(jīng)營城市的有效模式。進(jìn)一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，加大招商引資力度，盤活城市存量資產(chǎn)，積極鼓勵支持集體、企業(yè)、個人投資參與城鄉(xiāng)建設(shè)，拓寬投入渠道，緩解政府投資壓力。探索放開市政公用設(shè)施經(jīng)營市場，積極推進(jìn)垃圾清運(yùn)、污水處理、公共綠地養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、停車泊位等領(lǐng)域市場化運(yùn)作，逐步把市政公用事業(yè)從政府的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)營，從無償投入轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斖度耄鸩綄崿F(xiàn)市政公用設(shè)施的有償使用，減輕政府負(fù)擔(dān)，降低管理成本。

（十八）著力提高城鄉(xiāng)管理水平。堅持以人為本，積極探索人性化管理模式，加快建立城鄉(xiāng)管理行政綜合執(zhí)法體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理工作向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，不斷優(yōu)化人的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和居住環(huán)境。加大科技投入，充分運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、遙感、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等現(xiàn)代技術(shù)和科技手段來管理城鄉(xiāng)，不斷提高管理效率和管理水平。嚴(yán)格按照國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計建設(shè)各類房屋建筑，推廣應(yīng)用高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，強(qiáng)化對建筑節(jié)能、環(huán)保工作的監(jiān)管。加強(qiáng)對建筑業(yè)的培育和監(jiān)管，支持建筑企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)建筑業(yè)從粗放型的傳統(tǒng)行業(yè)，向管理科學(xué)、技術(shù)創(chuàng)新、資源節(jié)約的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，做強(qiáng)做大建筑企業(yè)，增強(qiáng)活力與市場競爭力。

六、筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快發(fā)展

（十九）以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，堅持新型工業(yè)化帶動戰(zhàn)略，立足豐富的生物資源、礦產(chǎn)資源、水電資源優(yōu)勢，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，把工業(yè)化發(fā)展同城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合起來，合理布局、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，通過加快建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系支撐城鎮(zhèn)發(fā)展，通過建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。

（二十）以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)城鎮(zhèn)化。以城鎮(zhèn)為依托、市場為導(dǎo)向，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成糧、畜、經(jīng)濟(jì)作物構(gòu)成基本合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，把農(nóng)村富余勞動力合理有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整合資源、聚集人氣，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。

（二十一）以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的主體，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中要積極擴(kuò)大開放，大力招商引資，興辦商業(yè)市場，做活繁榮城鎮(zhèn)，進(jìn)而達(dá)到輻射農(nóng)村、活躍農(nóng)村、帶動農(nóng)村的目的。要提升餐飲、住宿和批零商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展交通、通訊、科技、文化、金融、保險、旅游和中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民同享現(xiàn)代文明成果。

（二十二）以鮮明特色文化豐富城鎮(zhèn)化。樹立強(qiáng)烈的文化意識，切實保護(hù)好具有地方特色的文化遺存，發(fā)揚(yáng)現(xiàn)代文化精粹，充分把握城鄉(xiāng)建設(shè)的總體輪廓，對城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)、文化內(nèi)涵、建筑造型、建筑色彩、建筑符號、標(biāo)志系統(tǒng)、重點景觀等進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，把珍貴的民族文化、茶文化、邊地文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，鑄就各具特色的城鄉(xiāng)個性，逐步提升城鎮(zhèn)文化品位。

七、堅持改革創(chuàng)新，建立完善城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的體制機(jī)制

（二十三）深化城鄉(xiāng)配套改革。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，重點是統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民身份，讓農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民擁有同等發(fā)展機(jī)會，讓農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、培訓(xùn)就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等方面不受身份限制，與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。進(jìn)一步改革勞動就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)管理措施和辦法，讓農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)等方面不受限制，與城鎮(zhèn)居民共享社會福利事業(yè)帶來的實惠；建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的機(jī)制，完善勞動用工登記管理制度，監(jiān)督用人單位與城鄉(xiāng)勞動者依法簽訂勞動合同；加強(qiáng)勞動保障體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障平臺，加大各項社會保險投入，給予外來人員與城鄉(xiāng)居民同樣的勞動保障服務(wù)。以市、縣（區(qū)）各級財政為主體，社會捐贈和社會互助為補(bǔ)充，多種方式籌集資金，切實加大農(nóng)民和外來人員的社會保障覆蓋面。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政區(qū)劃改革，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，因地制宜地擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，適度集中經(jīng)濟(jì)和社會管理職能，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局和共建共享，增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)。

（二十四）創(chuàng)新投融資體制。建立財權(quán)和事權(quán)相匹配、相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)財政投入體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理流動與優(yōu)化配置，逐步加大對城鄉(xiāng)建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。統(tǒng)籌全市城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的使用，保證城市維護(hù)建設(shè)稅和各種公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等城建規(guī)費(fèi)足額征收，并全部用于城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)。將城鎮(zhèn)土地收益納入政府財政預(yù)算管理，重點用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)整理。促進(jìn)公共領(lǐng)域投融資體制改革，加大基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域向民間資本和外資開放的力度，鼓勵和引導(dǎo)民間資本和外資參與能源、交通、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)的供給能力，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)職能。加快以城市投資開發(fā)有限責(zé)任公司為重點的融資平臺建設(shè)，切實整合城市優(yōu)良資產(chǎn)和優(yōu)勢資源，提高城市開發(fā)建設(shè)項目的融資能力，形成政府主導(dǎo)、政企分開、市場化運(yùn)作的投資經(jīng)營管理體制。深化水務(wù)體制改革，進(jìn)一步理順關(guān)系國計民生的城市涉水行業(yè)的管理機(jī)制。

（二十五）合理配置土地資源。

──以公開、公平和公正為基本原則，建立國有土地使用權(quán)公開交易制度，實行土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓，加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。

──科學(xué)調(diào)整和修編土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)用地總量和布局，以保障城鎮(zhèn)廉租安居住房用地為重點，規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)的土地供給，適當(dāng)增加中低價位普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房土地供應(yīng)量，嚴(yán)格控制高檔商品房和別墅類建設(shè)的土地供應(yīng)。新區(qū)開發(fā)的房地產(chǎn)項目用地原則上不得低于50畝；老城區(qū)房地產(chǎn)項目開發(fā)用地原則上不得低于10畝。

──實行集體建設(shè)用地的有條件交易制度，在符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，實現(xiàn)集體土地的合理流轉(zhuǎn)。集體土地流轉(zhuǎn)收益納入農(nóng)村集體財產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，專戶儲存，按規(guī)定比例專項用于農(nóng)民的社會保障安排。嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的新增利益合理分配，確保困難群體的基本利益得到保障。

──加強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力，加大土地整理力度，根據(jù)環(huán)境容量和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套情況，設(shè)定投資門檻和土地利用效益標(biāo)準(zhǔn)，確定土地開發(fā)的空間布局、分區(qū)、分地塊的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使土地的開發(fā)使用符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，提高土地利用效率。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，按照集約節(jié)約用地的要求，嚴(yán)禁1畝以下（含1畝）的單宗或者連片小宗地進(jìn)行規(guī)劃、立項、審批和出讓；嚴(yán)禁分戶劃地自建住宅；嚴(yán)禁孤立的“拆一塊地蓋一幢高樓，拆一條線建一條街”的線式、點式開發(fā)建設(shè)；嚴(yán)禁在公路兩側(cè)紅線控制區(qū)：國道20米、省道15米、縣道10米、鄉(xiāng)道5米、村道3米內(nèi)修建永久性構(gòu)造物和設(shè)施。

（二十六）創(chuàng)新城市開發(fā)建設(shè)機(jī)制。積極探索“政府為主導(dǎo)、居民為主體、開發(fā)商為龍頭”的城市開發(fā)建設(shè)新機(jī)制。創(chuàng)新城鎮(zhèn)拆遷開發(fā)模式，除市鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施及公益項目用地外，凡可以進(jìn)行市場化開發(fā)經(jīng)營的拆遷項目，倡導(dǎo)積極探索實施政府為主導(dǎo)、居民為主體、開發(fā)商為龍頭、市場運(yùn)作、集約經(jīng)營，由被拆遷人自行拆遷、自行開發(fā)、自行安置的“自拆自建”模式，由被拆遷人按照規(guī)定程序產(chǎn)生社團(tuán)法人作為拆遷人履行拆遷人職責(zé)，確定拆遷開發(fā)具體模式，組建開發(fā)實施主體，申請房屋權(quán)屬認(rèn)證工作和拆遷開發(fā)方案核準(zhǔn)工作，組織拆遷評估確認(rèn)或委托有資格的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估等。對被拆遷人的拆遷補(bǔ)償，提倡采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式回遷就地安置補(bǔ)償，特殊情況可采用貨幣補(bǔ)償，嚴(yán)禁劃地安置。

（二十七）建立城鎮(zhèn)化發(fā)展評估體系和績效反饋機(jī)制。

──建立城鎮(zhèn)化發(fā)展評估體系。改變單純以經(jīng)濟(jì)增長率、硬件設(shè)施建設(shè)等指標(biāo)評估城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的片面做法，建立包括人文關(guān)懷、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的全面、綜合、科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展評估體系，探索建立與城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密銜接的政績評價標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的動態(tài)指導(dǎo)與監(jiān)控。

──建立城鎮(zhèn)化工作績效的考核反饋機(jī)制。通過對城鎮(zhèn)化發(fā)展績效的考核反饋，建立自上而下與自下而上相互結(jié)合的政策制訂機(jī)制，增強(qiáng)政府科學(xué)決策能力，提高政策措施的實施績效。

八、提供有力保障，確保城鄉(xiāng)建設(shè)又好又快發(fā)展

（二十八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供組織保障。各級各部門要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，切實提高對城鄉(xiāng)建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，不斷增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，把加快城鄉(xiāng)建設(shè)放到更加突出的位置，堅持用改革的思路、開放的理念、創(chuàng)新的辦法，加快城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。各有關(guān)部門要按照抓專項、解難題、破瓶頸的要求，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。建設(shè)部門要切實負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)的各項工作，發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保等相關(guān)部門，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，積極主動制定加快城鄉(xiāng)建設(shè)的配套政策和具體措施，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的各項工作落到實處。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中的違紀(jì)違規(guī)行為，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。

（二十九）加大投入，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供財力保障。各級政府要加大城鄉(xiāng)建設(shè)公共財政的支持力度，在財政預(yù)算中明確一定比例的資金專項用于城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)。年起至2012年，市政府每年安排500萬元，主要用于城規(guī)劃的編制、修編，各縣城規(guī)劃的編制和城鄉(xiāng)建設(shè)管理以及污水、生活垃圾設(shè)施建設(shè)及廉租住房建設(shè)的補(bǔ)助（具體補(bǔ)助辦法另行制定）。

（三十）完善政策，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供土地保障。落實好國家土地政策，建立和完善土地收購儲備和出讓制度，嚴(yán)格管理土地一級市場，科學(xué)調(diào)整和修編土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)土地計劃調(diào)控，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地資源優(yōu)化配置、節(jié)約用地、集約用地的新機(jī)制。全市建設(shè)用地年度指標(biāo)，除確保重點建設(shè)項目外，優(yōu)先安排中心城市和中心城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格控制零星一般性項目供地。對規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地和列入年度用地計劃的，簡化用地審批手續(xù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有償使用收益，主要用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)整理。

（三十一）強(qiáng)化職能，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供力量保障。按照強(qiáng)化職能、理順關(guān)系、提高效率的原則，切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)和管理力量，從組織上保障城鄉(xiāng)建設(shè)的順利進(jìn)行。成立市住房保障與房地產(chǎn)管理局，主管全市住房保障與房地產(chǎn)管理工作。市、縣級建設(shè)主管部門成立城市規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察支隊、大隊，配齊、配強(qiáng)工作人員，全面履行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的效能監(jiān)察和城建執(zhí)法監(jiān)察工作。市、縣級建設(shè)主管部門設(shè)立村鎮(zhèn)管理科室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，配專職助理員；每個行政村在村民中選配1名規(guī)劃協(xié)管員，有效開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。縣級成立城鄉(xiāng)規(guī)劃局，全面履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能。

各縣（區(qū)）要按照本實施意見的精神，制定措施，抓好落實，切實推進(jìn)全市城鄉(xiāng)建設(shè)又好又快發(fā)展。