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為貫徹落實(shí)市委五屆十三次全會(huì)和市六屆人大三次會(huì)議精力，依據(jù)《人民當(dāng)局關(guān)于加速推進(jìn)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制任務(wù)的施行定見(jiàn)》，加速推進(jìn)市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制任務(wù)，進(jìn)一步深化國(guó)企變革，鼎力推進(jìn)政企分隔、政資分隔，實(shí)在改變當(dāng)局本能機(jī)能，現(xiàn)制訂以下施行定見(jiàn)。

一、指點(diǎn)思維、任務(wù)目的和根本準(zhǔn)則

（一）指點(diǎn)思維。深化貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，對(duì)峙政企分隔、政資分隔，環(huán)繞理順國(guó)資監(jiān)管體系體例，培養(yǎng)契合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展要求的及格市場(chǎng)主體，經(jīng)過(guò)變革改制、重組整合、破產(chǎn)退出等方式，盤(pán)活存量，優(yōu)化增量，完美體系體例，轉(zhuǎn)換機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有“四資”（資產(chǎn)、本錢、資金、資本）統(tǒng)籌運(yùn)作，完成資產(chǎn)集中、本錢集聚、資金集成、資本集約，為施行“工業(yè)強(qiáng)市”計(jì)謀、完成我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開(kāi)展供應(yīng)有力支撐。

（二）任務(wù)目的。

2010歲尾具體啟動(dòng)市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制任務(wù)，力爭(zhēng)用兩年工夫完成目的義務(wù)。

（三）根本準(zhǔn)則。一是政企分隔、政資分隔。對(duì)峙當(dāng)局的社會(huì)公共治理本能機(jī)能與國(guó)有資產(chǎn)出資人本能機(jī)能分隔，進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系體例變革。市直機(jī)關(guān)準(zhǔn)則上不再實(shí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，不再以各類名義投資設(shè)立運(yùn)營(yíng)性企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，運(yùn)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由市當(dāng)局國(guó)資委依據(jù)市當(dāng)局受權(quán)實(shí)行出資人職責(zé)。

二是分類指點(diǎn)，區(qū)別看待。在摸清底數(shù)的根底上，對(duì)企業(yè)進(jìn)行梳理分類。依據(jù)企業(yè)分歧狀況，接納資產(chǎn)移交、重組整合、改制退出和依法破產(chǎn)等方法，進(jìn)退連系，靈敏措置。

三是先易后難，批次推進(jìn)。連系脫鉤改制任務(wù)總體目的，合理掌握任務(wù)力度和進(jìn)度，先易后難，量入為出，穩(wěn)妥有序，成熟一批推進(jìn)一批。

四是以報(bào)酬本，標(biāo)準(zhǔn)操作。多渠道籌集資金，妥帖安頓職工，維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益；嚴(yán)厲執(zhí)行相關(guān)司法、律例、政策，嚴(yán)厲任務(wù)規(guī)律，謹(jǐn)防國(guó)有資產(chǎn)流掉，確保脫鉤改制任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。

五是明白責(zé)任，構(gòu)成合力。對(duì)峙“誰(shuí)主管、誰(shuí)擔(dān)任”的準(zhǔn)則，市直機(jī)關(guān)擔(dān)任所屬企業(yè)脫鉤改制的組織施行任務(wù)，承當(dāng)響應(yīng)的責(zé)任。市當(dāng)局各本能機(jī)能部分和有關(guān)縣（區(qū)）當(dāng)局要各負(fù)其責(zé)，協(xié)同共同，全力支撐脫鉤改制任務(wù)。

二、任務(wù)局限、首要方法和推進(jìn)階段

（一）任務(wù)局限。市直機(jī)關(guān)所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直接收理的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（含子公司及分支機(jī)構(gòu)）以及參股企業(yè)中的國(guó)有股權(quán)均屬于脫鉤改制局限。各機(jī)關(guān)效勞中間直接出資興辦的、為機(jī)關(guān)供應(yīng)后勤保證效勞的經(jīng)濟(jì)實(shí)體暫不列入脫鉤改制局限。既有事業(yè)單元身份又在工商部分處理了企業(yè)法人注銷的單元?dú)w入事業(yè)單元變革局限。文明類企業(yè)歸入文明體系體例變革局限。

（二）首要方法

1．資產(chǎn)移交。將局部擁有必然凈資產(chǎn)、可以正常出產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、具有整合潛力且暫不改制的企業(yè)，施行全體移交，市當(dāng)局為出資人，歸入市當(dāng)局國(guó)資監(jiān)管局限，施行計(jì)謀重組，在更大局限內(nèi)發(fā)揚(yáng)國(guó)有本錢整合裝備功用。

2．重組整合。對(duì)局部行業(yè)凈資產(chǎn)較多、主業(yè)比擬凸起、有較大開(kāi)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，進(jìn)行重組整合，組建專業(yè)集團(tuán)公司，市當(dāng)局為出資人，歸入市當(dāng)局國(guó)資監(jiān)管局限，整合做強(qiáng)一批主干企業(yè)，進(jìn)步國(guó)有本錢運(yùn)營(yíng)效益。

3．改制退出。對(duì)資產(chǎn)存量較小、不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)，由主管部分按規(guī)則組織施行產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則變革，完成國(guó)有本錢有序退出。改制后仍保存有國(guó)有股份的，歸入市當(dāng)局國(guó)資監(jiān)管局限。

4．依法破產(chǎn)。對(duì)資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)，由主管部分依照有關(guān)規(guī)則依法施行破產(chǎn)。

5．其他方法。對(duì)沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、無(wú)法自力生活的企業(yè)，以及破產(chǎn)多年、名不副實(shí)的“殼”企業(yè)，由主管部分在查詢研討的根底上，爭(zhēng)奪國(guó)度政策支撐，研討提出企業(yè)變革退出的定見(jiàn)。對(duì)掛靠企業(yè)，由主管部分處理解除掛靠手續(xù)。對(duì)一些非凡的企業(yè)，可接納移交屬地治理等方法施行脫鉤改制。市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制，司法、律例、政策有特殊規(guī)則的，按照其規(guī)則施行。

（三）推進(jìn)階段

市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制任務(wù)，依照任務(wù)目的和根本準(zhǔn)則的總體要求，大體分三個(gè)階段進(jìn)行推進(jìn)。

第一階段為發(fā)動(dòng)擺設(shè)階段。2010年12月份，市當(dāng)局召開(kāi)發(fā)動(dòng)大會(huì)，對(duì)脫鉤改制任務(wù)進(jìn)行具體發(fā)動(dòng)和擺設(shè)。

第二階段為組織施行階段。依照脫鉤改制要求，進(jìn)行資產(chǎn)清查，摸清家底，制訂規(guī)劃和方案，按規(guī)則順序報(bào)批后進(jìn)行推進(jìn)。2011年4月，市直機(jī)關(guān)上報(bào)脫鉤改制預(yù)案，6月底完成脫鉤改制總體規(guī)劃。

1．資產(chǎn)清查和總體規(guī)劃。企業(yè)主管部分對(duì)所屬企業(yè)狀況進(jìn)行徹底清查，具體把握企業(yè)資產(chǎn)和人員等各方面狀況，提出所屬企業(yè)脫鉤改制初步定見(jiàn)。市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制任務(wù)聯(lián)席會(huì)議研討確定企業(yè)的脫鉤改制方式。由企業(yè)主管部分依據(jù)聯(lián)席會(huì)定見(jiàn)，制訂市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制總體規(guī)劃，報(bào)市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制聯(lián)席會(huì)議核定。

2．方案審批。依據(jù)脫鉤改制總體規(guī)劃，由企業(yè)主管部分制訂脫鉤改制總體方案，報(bào)聯(lián)席會(huì)審批。

3．方案施行。企業(yè)主管部分依據(jù)聯(lián)席會(huì)批復(fù)的脫鉤改制方案組織施行，展開(kāi)清產(chǎn)核資、財(cái)政審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)價(jià)等有關(guān)任務(wù)，按規(guī)則進(jìn)行資產(chǎn)和債權(quán)處置，搞好職工安頓。

第三階段為收尾驗(yàn)收階段。在具體完成脫鉤義務(wù)的根底上做好改制施行任務(wù)。聯(lián)席辦組織有關(guān)部分對(duì)市直機(jī)關(guān)脫鉤改制任務(wù)狀況進(jìn)行反省驗(yàn)收，并將反省驗(yàn)收后果報(bào)市當(dāng)局。

三、首要政策辦法

市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制任務(wù)，應(yīng)嚴(yán)厲依照《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)改制任務(wù)施行定見(jiàn)的告訴》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕60號(hào)）、經(jīng)貿(mào)委等部分《印發(fā)<關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則變革的定見(jiàn)（試行）>的告訴》（豫經(jīng)貿(mào)企改〔2003〕372號(hào)）和《中共市委、市人民當(dāng)局印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則變革若干問(wèn)題的增補(bǔ)定見(jiàn)（試行）>的告訴》（發(fā)〔2005〕15號(hào)）等司法、律例和政策標(biāo)準(zhǔn)施行。

（一）資產(chǎn)措置。資產(chǎn)移交和重組整合的企業(yè)，按規(guī)則展開(kāi)清產(chǎn)核資和審計(jì)，以具有相關(guān)天資的中介機(jī)構(gòu)出具的申報(bào)作為移交根據(jù)；改制退出的企業(yè)，依照市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則變革普通順序進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)政審計(jì)、離任審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)價(jià)，并根據(jù)重組改制的有關(guān)政策進(jìn)行資產(chǎn)措置；依法破產(chǎn)和其他方法改制的企業(yè)，在聯(lián)席會(huì)議的一致組織下，由主管部分依照同意的規(guī)劃方案依法進(jìn)行資產(chǎn)措置。脫鉤改制中觸及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)讓渡的，應(yīng)嚴(yán)厲依照有關(guān)司法、律例和政策執(zhí)行。

（二）人員安頓。資產(chǎn)移交的企業(yè)，依照“人隨資產(chǎn)走”的準(zhǔn)則，企業(yè)悉數(shù)職工勞動(dòng)關(guān)系堅(jiān)持不變；重組整合的企業(yè)，原勞動(dòng)合同持續(xù)有用，勞動(dòng)合同由承襲其權(quán)益和義務(wù)的新企業(yè)接續(xù)和實(shí)行；改制退出和依法破產(chǎn)企業(yè)，妥帖制定職工安頓方案，并經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議經(jīng)過(guò)。企業(yè)地點(diǎn)地當(dāng)局依據(jù)脫鉤改制任務(wù)的需求和國(guó)度有關(guān)規(guī)則，妥帖處置好改制退出和依法破產(chǎn)企業(yè)的離退休人員和軍轉(zhuǎn)干部等人員的社會(huì)化治理問(wèn)題。

（三）資金籌措。市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制資金，本著積極量力的準(zhǔn)則，多渠道籌集。一是企業(yè)資產(chǎn)措置收益，二是劃撥地盤(pán)措置收益，三是爭(zhēng)奪有關(guān)政策支撐。凡企業(yè)改制后資金有節(jié)余的上繳市財(cái)務(wù)，歸入變革資金專戶，一致運(yùn)用。春聯(lián)席會(huì)議確定的改制破產(chǎn)企業(yè)，如有資金缺口，由企業(yè)主管部分提出請(qǐng)求，市財(cái)務(wù)局初審，經(jīng)聯(lián)席辦研討后報(bào)市當(dāng)局予以處理。

（四）其他。市當(dāng)局有關(guān)部分、企業(yè)地點(diǎn)地當(dāng)局及其部分要落實(shí)國(guó)度、省和市關(guān)于國(guó)有企業(yè)脫鉤改制的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；脫鉤改制中觸及的各項(xiàng)收費(fèi)，屬于當(dāng)局部分收取的，只收取工本費(fèi)，屬于中介機(jī)構(gòu)收取的，按不高于發(fā)〔2003〕8號(hào)文件規(guī)則規(guī)范收取。對(duì)脫鉤改制企業(yè)，凡養(yǎng)老、賦閑等社保費(fèi)有拖欠的，免收其滯納金和利錢。

四、增強(qiáng)脫鉤改制任務(wù)的組織指導(dǎo)

（一）樹(shù)立市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制任務(wù)聯(lián)席會(huì)議準(zhǔn)則。常務(wù)副市長(zhǎng)王海鷹任召集人，副市長(zhǎng)郭巖松任副召集人，市直有關(guān)單元和縣當(dāng)局、華龍區(qū)當(dāng)局、高新區(qū)管委會(huì)為成員單元。聯(lián)席會(huì)議具體指導(dǎo)市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)的脫鉤改制任務(wù)，擔(dān)任研討制訂脫鉤改制有關(guān)政策，核定脫鉤改制任務(wù)總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)停決嚴(yán)重問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市當(dāng)局國(guó)資委，從聯(lián)席會(huì)議成員單元抽調(diào)專門人員構(gòu)成，市當(dāng)局國(guó)資委主任兼任辦公室主任。聯(lián)席會(huì)議擔(dān)任核定脫鉤改制總體規(guī)劃，審修改制總體方案。聯(lián)席辦催促、指點(diǎn)、協(xié)調(diào)脫鉤改制任務(wù)，承當(dāng)聯(lián)席會(huì)議其它日常任務(wù)。

有脫鉤改制義務(wù)的市直機(jī)關(guān)要構(gòu)成專門機(jī)構(gòu)擔(dān)任所屬企業(yè)脫鉤改制的組織施行任務(wù)，單元首要擔(dān)任人是脫鉤改制任務(wù)的第一責(zé)任人。脫鉤改制企業(yè)要成立由首要擔(dān)任報(bào)酬組長(zhǎng)的脫鉤改制任務(wù)組，詳細(xì)落實(shí)有關(guān)脫鉤改制任務(wù)義務(wù)。

（二）嚴(yán)厲脫鉤改制任務(wù)規(guī)律。市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制任務(wù)歸入各單元年度任務(wù)目的和黨風(fēng)廉政建立責(zé)任制的審核內(nèi)容，歸入當(dāng)局審計(jì)和行政監(jiān)察局限。市直機(jī)關(guān)不得隱瞞企業(yè)狀況，關(guān)于瞞報(bào)、漏報(bào)企業(yè)狀況的，要追查責(zé)任。市直機(jī)關(guān)及所屬企業(yè)不得抽逃、藏匿資金，不得私自劃撥、轉(zhuǎn)移、出賣資產(chǎn)，不得突擊花錢、私分財(cái)物，不得突擊進(jìn)人、突擊選拔。凡列入劃轉(zhuǎn)名單的企業(yè)要果斷劃轉(zhuǎn)到位，不得遷延交代或障礙脫鉤。從2013年1月起，凡據(jù)有和運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)的市屬企業(yè)，在處理工商年檢和產(chǎn)權(quán)改變時(shí)，須提交聯(lián)席辦出具的相關(guān)證實(shí)資料。不然，工商部分不予年檢或改變注銷。

（三）確保社會(huì)大局不變。妥帖處置各方面的好處關(guān)系，做好職工安頓任務(wù)，不得損害職工正當(dāng)權(quán)益，不得隨意打破職工安頓政策。各有關(guān)單元要增強(qiáng)思維政治任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)脫鉤改制任務(wù)的需要性和緊迫性的看法，保證職工的知情權(quán)和參加權(quán)，爭(zhēng)奪職工的了解和支撐，營(yíng)建濃重的變革氣氛；各有關(guān)單元及所屬企業(yè)要做到思維不散，次序不亂，任務(wù)不時(shí)，規(guī)律不松，國(guó)有資產(chǎn)不流掉，堅(jiān)持企業(yè)不變有序。依照“誰(shuí)主管，誰(shuí)擔(dān)任”的準(zhǔn)則，落實(shí)信訪不變責(zé)任制，市直機(jī)關(guān)對(duì)所屬企業(yè)的不變?nèi)蝿?wù)負(fù)總責(zé)，全力做好信訪評(píng)價(jià)、隱患排查和矛盾化解任務(wù)。

脫鉤改制任務(wù)義務(wù)重、狀況復(fù)雜，各有關(guān)單元?jiǎng)?wù)必高度注重，親密共同，精心組織，嚴(yán)守規(guī)律，確保按時(shí)按要求完成脫鉤改制任務(wù)義務(wù)。