導(dǎo)語：貧困地區(qū)發(fā)展工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

年被列入新一輪國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，自年被列入國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)縣后。經(jīng)過近年的扶貧開發(fā)，縣扶貧開發(fā)工作穩(wěn)步推進(jìn)，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，群眾生產(chǎn)生活水平大為改觀，扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效。新時(shí)期下，扶貧開發(fā)工作已由救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變，扶貧工作的重大改革也為我扶貧開發(fā)工作提供了全新的機(jī)遇，下面，就如何提高縣貧困地區(qū)自我發(fā)展能力談幾點(diǎn)看法和建議。

一、近十年扶貧開發(fā)取得的主要成績(jī)

縣按照“一體兩翼”發(fā)展模式，年以來。切實(shí)加大扶貧開發(fā)力度，認(rèn)真實(shí)施扶貧項(xiàng)目，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成，扶貧工作取得了明顯成效。

全縣農(nóng)民人均純收入為2626元，1群眾收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。年底。比年凈增1214元；貧困人口為10.51萬人，比年減少4萬余人，5萬余貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

縣不斷加大財(cái)政、信貸扶貧資金投入，2基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。近年來。貧困地區(qū)交通、水利、基本農(nóng)田、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。實(shí)施“通達(dá)”工程項(xiàng)目151個(gè)村、590.6公里，省計(jì)劃村級(jí)公路維修項(xiàng)目170個(gè)、375公里；完成人畜飲水項(xiàng)目37個(gè)，解決飲水困難群眾4.5萬余人；改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等其它基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目54個(gè)，為貧困群眾脫貧致富打下了良好的基礎(chǔ)。

為貧困群眾脫貧致富提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。加大以茶葉開發(fā)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)力度，3產(chǎn)業(yè)開發(fā)初具規(guī)模。實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧項(xiàng)目185個(gè)。新開、低改經(jīng)濟(jì)林1.5萬余畝；加快發(fā)展以肉牛、生豬、山羊?yàn)橹攸c(diǎn)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)，累計(jì)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)1.2萬余頭（只）幫扶科技示范村5個(gè)、扶持種養(yǎng)大戶250戶。加強(qiáng)生態(tài)能源建設(shè)，累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金252萬元，建成沼汽池2100口。

縣堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以需求為導(dǎo)向，4農(nóng)民素質(zhì)有效提高。實(shí)施“雨露”計(jì)劃以來。大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、務(wù)工崗位技能培訓(xùn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，共完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2458人、安置就業(yè)2458人，完成實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1.1萬人，科技下鄉(xiāng)85次、發(fā)放農(nóng)村實(shí)用技術(shù)資料手冊(cè)2萬余冊(cè)，有效提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。

二、下階段扶貧開發(fā)工作面臨有利條件和機(jī)遇

堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，黨的十七屆中全會(huì)提出的完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略。對(duì)扶貧開發(fā)提出了新的更高的要求，必將對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。近幾年中央和省委省政府繼續(xù)加大對(duì)扶貧攻堅(jiān)縣的扶持力度，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的大背景下，國(guó)家出臺(tái)了一系列護(hù)農(nóng)、扶農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的政策，綜合反映出當(dāng)前國(guó)家財(cái)力向農(nóng)村傾斜，多種資源向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)匯聚的大好形勢(shì)，這為加大扶貧開發(fā)力度，綜合解決農(nóng)村貧困問題帶來了難得的機(jī)遇。

為進(jìn)一步開展扶貧工作提供了良好的政策保障。過去十年扶貧政策讓貧困群眾得到很多實(shí)惠和發(fā)展，1新的扶貧綱要出臺(tái)。這些政策在未來十年將繼續(xù)延續(xù)，而且有所加強(qiáng)。近期，各級(jí)扶貧部門做了大量的調(diào)研，為扶貧政策體系調(diào)整和加強(qiáng)提供了有力依據(jù)。中央審議了年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》一系列有利于下階段扶貧工作的政策、措施即將出臺(tái)，這將為扶貧工作注入新的活力和動(dòng)力，必將為貧困地區(qū)的發(fā)展迎來又一個(gè)春天。特別是即將實(shí)施的集中連片特殊困難地區(qū)重點(diǎn)扶持政策，以及少數(shù)民族地區(qū)、貧困山區(qū)的特別扶持措施，都將為貧困地區(qū)的發(fā)展帶來了更大的機(jī)遇。

為進(jìn)一步開展扶貧工作帶來了強(qiáng)大推力。近些年縣委縣政府突出“四個(gè)加快”發(fā)展重點(diǎn)，2縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。奮力后發(fā)趕超，水電、礦產(chǎn)和林農(nóng)產(chǎn)品加工三大支柱工業(yè)支撐縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值94.8億元、財(cái)政總收入7.62億元，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到億元，全市率先突破百億元大關(guān)。城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)，官莊、等一批農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)已具特色和規(guī)模。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長(zhǎng)，為扶持農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大的支撐動(dòng)力，涉農(nóng)支出在一般財(cái)政預(yù)算支出中比例達(dá)到40%全面帶動(dòng)了縣貧困地區(qū)的發(fā)展，也為進(jìn)一步開展扶貧工作帶來了強(qiáng)大動(dòng)力。

為進(jìn)一步開展扶貧工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是組織領(lǐng)導(dǎo)有保障?？h委政府高度重視扶貧開發(fā)工作，3過去十年扶貧成效。及時(shí)成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了幫扶責(zé)任制度，實(shí)行縣團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)包片、縣直部門包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部包村到戶的三級(jí)扶貧開發(fā)機(jī)制，進(jìn)一步了強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)、單位和個(gè)人的責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立了由一把手負(fù)總責(zé)，配備1-3名專職或兼職的扶貧專干的扶貧開發(fā)工作小組，切實(shí)保障了扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)。二是體制機(jī)制更順暢。十年的扶貧開發(fā)工作，創(chuàng)造和積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制，建立健全了扶貧開發(fā)瞄準(zhǔn)機(jī)制，職能部門切實(shí)加強(qiáng)和完善了扶貧機(jī)構(gòu)各項(xiàng)制度建設(shè)，扶貧開發(fā)項(xiàng)目效益逐步顯現(xiàn)，扶貧專項(xiàng)資金管理更為規(guī)范，為扶貧開發(fā)工作提供了長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。三是扶貧隊(duì)伍添力量。始終注重加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)了一批熟政策、懂業(yè)務(wù)、勤奉獻(xiàn)的扶貧骨干隊(duì)伍，明確了縣扶貧辦作為全縣扶貧開發(fā)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，積極落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，確保了扶貧開發(fā)工作正常開展。

為進(jìn)一步開展扶貧工作營(yíng)造了良好氛圍。扶貧開發(fā)工作關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。國(guó)家十分重視，4各級(jí)政府高度重視。出臺(tái)了一系列政策措施，中央財(cái)政也給予了大力支持；各級(jí)地方政府也十分重視，人力、財(cái)力、物力上也積極給予配套保障。盡管我縣地方財(cái)政困難，但給予扶貧投入的配套資金也在逐步增加，動(dòng)員社會(huì)參與扶貧事業(yè)更加廣泛，大扶貧格局更加鞏固，扶貧的雙輪驅(qū)動(dòng)政策效益更加顯現(xiàn)，這些都為下階段扶貧工作營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

為進(jìn)一步開展扶貧工作提供了強(qiáng)大的支撐作用。新時(shí)期貧困群眾脫貧致富的最大問題是如何走向市場(chǎng)，5產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快。解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，解決收入不穩(wěn)定、不可靠的問題。過去那種給錢給物的作法，很難鞏固建整扶貧成果，農(nóng)民收入也很難提高，產(chǎn)業(yè)化扶貧是已成為新時(shí)期扶貧開發(fā)的重要措施和有效途徑。近幾年，縣立足資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，初步形成了茶葉、油茶、水產(chǎn)品、中藥材等特色農(nóng)業(yè)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，形成了水電、礦產(chǎn)品加工、農(nóng)林產(chǎn)品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；新型旅游產(chǎn)業(yè)不斷升溫。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)、培育和發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐作用。

三、扶貧開發(fā)工作面臨的困難和挑戰(zhàn)

農(nóng)村貧困面貌有了較大的改觀。但是由于特殊的縣情，縣農(nóng)村面臨的貧困問題仍然嚴(yán)重,近年來,縣的扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效。農(nóng)村貧困面大、貧困程度深，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，農(nóng)民技能素質(zhì)底等問題還沒有得到根本性改變，扶貧開發(fā)工作任務(wù)仍然十分艱巨。

縣還有貧困人口10.51萬人，1貧困問題仍然突出。一是貧困面大。截至年底。占全縣農(nóng)村人口的20.6％，如果國(guó)家提高貧困標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)數(shù)額還會(huì)更多。二是貧困程度深。年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11648元，分別只有全國(guó)、全省平均水平的61%和70%農(nóng)民人均純收入2626元，分別只有全國(guó)、全省平均水平的44%和47%三是貧困群體特殊。全縣有移民人口14萬余人，全國(guó)人口和實(shí)物搬遷指數(shù)最大的縣。移民搬遷后，導(dǎo)致大量生產(chǎn)資料喪失，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)生活條件極度落后，貧困現(xiàn)象十分突出，縣貧困人口的主體。

通過實(shí)施扶貧開發(fā)，2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。近年來?？h農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，但由于基礎(chǔ)差、底子薄，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱。一是交通條件落后。全縣公路密度只有48.94公里/100平方公里，連接縣外的大通道只有一高速（常吉高速）一國(guó)道（319國(guó)道）還有近30個(gè)村沒有通公路，交通設(shè)施落后成為制約發(fā)展一大“攔路虎”二是供電設(shè)施落后。農(nóng)村電網(wǎng)改造面只有45%供電能力不足，農(nóng)村群眾用電難、用電貴的現(xiàn)象比較普遍。三是群眾飲水困難。全縣有403個(gè)村、29.8萬人存在飲水困難，分別占全縣的86.5%45.8%四是群眾就醫(yī)困難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備落后、村衛(wèi)生所建造不全，且條件有限，絕大多數(shù)農(nóng)民群眾就醫(yī)存在困難。

縣的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要有茶葉、水產(chǎn)品、生豬等，3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。一是規(guī)模不大。目前。其中茶葉面積3.8萬畝、網(wǎng)箱養(yǎng)魚3萬口，年出欄生豬32.9萬頭，總量不大，人均占有量少。二是布局不合理。縣的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在少數(shù)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中茶葉主要分布在官莊等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，網(wǎng)箱養(yǎng)殖主要分布在陳家灘等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不高。三是結(jié)構(gòu)不理想。有茶葉、水產(chǎn)品、生豬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在種養(yǎng)大戶，其中茶葉種植大戶的茶園面積達(dá)到9824畝，占全縣總面積的32.7%水產(chǎn)品養(yǎng)殖大戶的網(wǎng)箱養(yǎng)殖達(dá)到1萬口，占全縣網(wǎng)箱總數(shù)的33.3%生豬養(yǎng)殖大戶的生豬養(yǎng)殖量達(dá)到13.16萬頭，占全縣年生豬出欄量的40%大多數(shù)農(nóng)民缺乏產(chǎn)業(yè)的有力支撐。

全縣山地面積686萬畝，4因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象十分突出。自然條件惡劣。占全縣總面積的78.1%人均稻田面積1.05畝，特別是庫(kù)區(qū)10萬移民人均稻田面積不足0.3畝。地質(zhì)結(jié)構(gòu)特殊，庫(kù)區(qū)常年高位蓄水，洪澇、地質(zhì)災(zāi)害頻繁，十年九災(zāi)”省防汛工作重點(diǎn)縣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2000年以來，縣十年間共發(fā)生洪澇地質(zhì)災(zāi)害30多次，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和群眾財(cái)產(chǎn)損失巨大，因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象十分突出。

縣先后實(shí)施了三輪“整村推進(jìn)”工作，其中第一輪完成51個(gè)“整村推進(jìn)”村，第二輪完成47個(gè)“整村推進(jìn)”村，第三輪完成30個(gè)“整村推進(jìn)”村,5整村推進(jìn)”有待加強(qiáng)?？h有208個(gè)省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村。-年。目前還有80個(gè)貧困村沒有實(shí)施“整村推進(jìn)”工作。同時(shí)，由于貧困村基礎(chǔ)薄弱，加上財(cái)政扶貧資金不足，已實(shí)施“整村推進(jìn)”128個(gè)村，尚未能從根本上消除貧困。

文化程度普遍偏低，6農(nóng)民素質(zhì)亟待提高。縣有農(nóng)村勞動(dòng)力30余萬人。其中初中文化程度的占75%高中以上文化不到12%現(xiàn)有的務(wù)農(nóng)人員中，參加過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一技之長(zhǎng)的只占20%;10萬多外出務(wù)工人員中，參加過就業(yè)培訓(xùn)的不足1萬人。農(nóng)民素質(zhì)不高，制約了農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

四、扶貧開發(fā)工作的思考與建議

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，第一。夯實(shí)貧困地區(qū)脫貧致富基礎(chǔ)。脫貧致富，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行。建議中央把大力改變農(nóng)村基本條件作為推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)著力點(diǎn)，納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加大投資力度。一是應(yīng)保證國(guó)家財(cái)政每年用于扶貧的專項(xiàng)資金遞增幅度不低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。二是國(guó)家在堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略的總投資中，應(yīng)劃出一部分投資專項(xiàng)，集中投向貧困地區(qū)農(nóng)村道路、農(nóng)田整治、水利設(shè)施、電網(wǎng)線路、危房改造和人畜飲水工程建設(shè)。三是針對(duì)貧困地區(qū)自身發(fā)展能力弱等實(shí)際情況，國(guó)家應(yīng)適度提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入標(biāo)準(zhǔn)，并免除重點(diǎn)貧困縣的扶貧項(xiàng)目配套資金，以緩解貧困地區(qū)的資金壓力。

加大產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)力度，第二。提高貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力。脫貧致富，產(chǎn)業(yè)化扶貧是關(guān)鍵。要努力把產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，積極探索變“輸血”為“造血”產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)新路子，切實(shí)提高農(nóng)民自我發(fā)展能力。一是要依托資源優(yōu)勢(shì)，確立產(chǎn)業(yè)定位。要立足基本縣情抓產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是要依托比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮本地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，走“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”發(fā)展路子，不斷擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，形成支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。結(jié)合貧困村、貧困人口的分布狀況，統(tǒng)一制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。明確開發(fā)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、政策措施和資金來源，形成產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金統(tǒng)一協(xié)調(diào)的開發(fā)機(jī)制。三是依托龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)培育有一定規(guī)模、高起點(diǎn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”組織形式，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率和附加值。通過扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和輻射能力，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和貧困戶形成產(chǎn)、加、銷利益共同體，使更多的貧困戶步入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的軌道，來增加農(nóng)民收入。四是依靠科技進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)效益。把科技推廣應(yīng)用貫穿于產(chǎn)業(yè)化扶貧的始終，用科技優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展科技型龍頭企業(yè)；堅(jiān)持狠抓農(nóng)民綜合素質(zhì)科技培訓(xùn)。

加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)引導(dǎo)，第三。搭建貧困地區(qū)農(nóng)民增收平臺(tái)。建議國(guó)家和地方政府堅(jiān)持勞務(wù)輸出的戰(zhàn)略取向，專門建立貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，著力提高農(nóng)民素質(zhì)；采取多種措施，鼓勵(lì)企業(yè)拓展渠道，挖掘潛力，吸收更多的貧困農(nóng)民到企業(yè)務(wù)工；千方百計(jì)支持引導(dǎo)貧困農(nóng)民就地進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大務(wù)農(nóng)就業(yè)收益，促進(jìn)和提升貧困地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平；逐步加大“農(nóng)轉(zhuǎn)非”力度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)，讓有技能的農(nóng)民進(jìn)城定居，并從戶籍、購(gòu)房等方面予以優(yōu)惠。

不斷深化農(nóng)村改革，第四。努力推動(dòng)扶貧開發(fā)。貧困地區(qū)往往交通不便，信息相對(duì)閉塞，觀念比較保守，要加大農(nóng)村改革的宣傳力度，樹立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，不斷明確脫貧致富新路子。要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率；要逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，保護(hù)、激勵(lì)、調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村干部和群眾的積極性和創(chuàng)造性；要積極引導(dǎo)人才下鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng)和扶貧項(xiàng)目下鄉(xiāng)、加速城市超市和連銷店向貧困農(nóng)村延伸，為方便農(nóng)民生活，提高農(nóng)民素質(zhì)，健全鄉(xiāng)村服務(wù)，為全面實(shí)現(xiàn)脫貧致富提供支撐和保障。