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提高社會保險費征收管理水平，為進一步擴大我區(qū)社會保險覆蓋面。根據(jù)《市人民政府辦公廳關于進一步加強社會保險擴面征收工作的意見》渝辦發(fā)〔〕385號）要求，經(jīng)區(qū)政府第107次常務會議研究，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、提高思想認識

擴大社會保險覆蓋面，構建城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障體系。加強社會保險基金征繳，民生工作的重要內容，對落實科學發(fā)展觀，維護勞動者合法權益，保持社會穩(wěn)定，促進改革發(fā)展，構建和諧某具有重要意義。當前，區(qū)社會保險參保率還不高，尤其是中小企業(yè)的參保情況不容樂觀。突出表現(xiàn)為一些企業(yè)沒有參加任何社會保險，一些企業(yè)只參加其中的養(yǎng)老保險或醫(yī)療保險、工傷保險，一些企業(yè)只為少部分職工參保，一些企業(yè)參保與繳費不同步、長期拖欠社會保險費。企業(yè)不參保、不繳費，既侵害了職工的合法權益，也給全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展造成負面影響。全區(qū)各鎮(zhèn)街、部門和單位要站在貫徹落實科學發(fā)展觀和助推經(jīng)濟快速發(fā)展、構建和諧社會的高度，加大力度，強化措施，力爭實現(xiàn)我區(qū)社會保險擴面征繳工作取得更大突破，實現(xiàn)應保盡保。

二、明確目標任務

將我區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險參保率提高到90%以上，力爭通過23年的努力。基本實現(xiàn)應保盡保，應收盡收；使我區(qū)城鎮(zhèn)職工社會保險擴面征收工作在全市的排序提高到與“區(qū)域性中心城市”經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)牡匚弧?/p>

三、把握工作重點

調查企業(yè)參保情況，2011年工作重點是擴大企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）社會保險參保覆蓋面。地稅部門將所有納稅單位的稅務登記基礎資料提供給人力社保部門進行企業(yè)參保情況比對；地稅部門在對企業(yè)進行登記管理、納稅申報、所得稅匯算、稅務稽查等稅務管理時。督促未參保企業(yè)參保登記，并將未參保企業(yè)名單提交人力社保部門。人力社保部門按照征繳社會保險費相關法律法規(guī)對未參保企業(yè)責令限期參保，對逾期仍不參保的企業(yè)予以處罰。

發(fā)現(xiàn)問題的責令企業(yè)限期整改；對拒不整改的按照征繳社會保險費相關法律法規(guī)進行處罰。2012年工作重點是做實參保人數(shù)和繳費工資基數(shù)。地稅部門將日常征管、個人所得稅全員全額申報、所得稅匯算、稅務稽查等環(huán)節(jié)掌握的企業(yè)從業(yè)人數(shù)和實發(fā)工資情況提供給人力社保部門。人力社保部門對企業(yè)參保險種、參保人數(shù)和繳費工資基數(shù)進行檢查。

對存在選擇性參加社會保險部分險種的企業(yè)進行清理；按照應保盡保的原則，2013年工作重點是推行五費統(tǒng)征。人力社保部門按照統(tǒng)一登記、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一繳費、統(tǒng)一稽核的要求。統(tǒng)一各險種繳費申報基數(shù)，對違法違規(guī)企業(yè)進行稽核查處。地稅部門根據(jù)人力社保部門的統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一足額征收社會保險費。

四、完善工作措施

宣傳擴面征繳先進典型、先進經(jīng)驗；區(qū)人力社保局要通過舉辦培訓班和開展相關法律知識競賽等多種形式，全方位宣傳社會保險政策。各新聞媒體要廣泛宣傳《社會保險法》和社會保險參保繳費政策。組織全區(qū)人力社保系統(tǒng)干部職工，以及各用人單位的負責人、工會負責人和勞資人員認真學習《社會保險法》等法律法規(guī)和政策；各鎮(zhèn)街、相關部門、工業(yè)園區(qū)要組建宣傳隊伍深入企業(yè)，送政策上門，現(xiàn)場答疑解惑，使社會保險政策深入人心，努力營造學法、用法、守法、依法參保的良好氛圍，增強企業(yè)和職工參保繳費的意識和自覺性。

2011年11月至2012年2月，全面掌握社會保險擴面征收底數(shù)。由區(qū)人力社保局、某地稅局、某工商分局等相關成員單位組成普查工作小組。對全區(qū)城鎮(zhèn)各類企業(yè)基本情況進行一次全面的普查。要逐戶排查，徹底摸清企業(yè)底數(shù)，將符合參保條件、有繳費能力而尚未參保的企業(yè)情況進行統(tǒng)計匯總和情況分析，采取措施督促其依法參保。

增強擴面征收的針對性，加強部門間信息交流利用。人力社保部門要認真分析地稅部門的稅務信息和工商、民政部門的登記注冊信息。提高擴面征收工作效率。工商部門和民政部門要將企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會組織注冊登記基礎信息提供給人力社保部門進行參保情況比對，對正常生產經(jīng)營的未參保單位，責令限期整改。同時，工商部門和民政部門在為新注冊的單位依法核發(fā)證照時，要告知用人單位在規(guī)定時間內到社會保險經(jīng)辦機構辦理參保登記手續(xù)，并按月將新注冊登記單位的基本信息提供給人力社保部門。人力社保部門要及時與新注冊登記單位聯(lián)系，主動提供參加社會保險的各項服務。

加強企業(yè)申報數(shù)據(jù)的審核把關，加強社會保險參保登記及繳費申報管理。人力社保部門要加強社會保險參保登記及繳費申報管理。按照統(tǒng)一社會保險登記和統(tǒng)一社會保險繳費基數(shù)的有關規(guī)定，凡新參保的單位要求“五險”同時申報參保，不得選擇性地參加一項或部分社會保險。要對已參保單位參加社會保險的情況和各險種參保人數(shù)、繳費基數(shù)進行清理核對，通過社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，逐步規(guī)范用人單位參保繳費行為，實現(xiàn)所有參保單位五項社會保險參保人數(shù)和繳費基數(shù)完全統(tǒng)一。對未參保和不如實申報繳費人數(shù)及工資基數(shù)的企業(yè)，按照征繳社會保險費的相關法律法規(guī)進行嚴肅處理，防止企業(yè)逃避應承擔的社會責任。

積極開展社會保險費先繳入國庫再劃解到財政專戶的費款入庫模式試點，開展社會保險費繳入國庫試點工作。按照市里的統(tǒng)一部署。解決社會保險費在票據(jù)傳遞、收入對帳、網(wǎng)上辦費、一票多費等工作中存在賬戶管理問題。

完善社會保險費收入核對機制，完善社會保險費對賬機制。人力社保、財政、地稅等部門要加強社會保險費收入對賬工作。確保收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性、準確性、及時性、一致性。

健全社會保險費征收票證體系。財政、人力社保和人民銀行等部門要積極配合地稅部門推行使用稅收票證征收社會保險費。

根據(jù)社會保險經(jīng)辦機構提供的征繳計劃，進一步加大社會保險費征收力度和欠費追繳力度。地稅部門要按照“稅費同征”原則。加大社會保險當期應繳費款的征收力度，密切監(jiān)控企業(yè)的繳費情況，及時催報催繳，確保當期費款應收盡收。各社會保險經(jīng)辦機構每年要在提供1月份的征收計劃時和上年度全市城鎮(zhèn)非私營經(jīng)濟單位在崗職工平均工資公布后的次月向地稅部門提供欠費計劃，對有能力補繳欠費的企業(yè)，地稅部門要積極進行欠費追繳。對有繳費能力而拒不繳納社會保險費的企業(yè)，要按照《社會保險法》規(guī)定，責令其限期繳納，逾期仍未繳納的由有關行政部門作出劃撥社會保險費的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機構劃撥社會保險費。對按計劃補繳歷年陳欠的可據(jù)實減免欠費滯納金。

對未參保企業(yè)要加大行政處罰力度。地稅部門要加強稅務稽查，建立多層次的社會保險監(jiān)督體系。人力社保部門要加強勞動保障監(jiān)察和社會保險稽核。督促應參保單位及其從業(yè)人員依法參保繳費，對未依法參加社會保險、繳納社會保險費的用人單位，不辦理退稅等稅收優(yōu)惠；對用人單位超過社會保險繳費基數(shù)的工資標準不予納入成本費用稅前列支。充分發(fā)揮工會、工商聯(lián)和各商會等群團組織的監(jiān)督作用，及時受理和查處群眾的舉報案件。

強化社會保險公共服務職能，強化社會保險公共管理服務。整合社會公共管理資源。力爭用35年時間，建立完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）村（社區(qū)）三級社會保險經(jīng)辦管理服務體系，繼續(xù)優(yōu)化地稅征收大廳的繳費服務，完善稅務部門委托金融機構代征個人參保人員社會保險費的工作流程。大力依靠信息技術，逐步實現(xiàn)社會保險參保、申報、關系轉移、繳費等經(jīng)辦業(yè)務的網(wǎng)絡化。

五、健全工作機制

由某地稅局牽頭，完善擴面征收工作目標考核。區(qū)政府決定從2011年度起將擴面完成率及社會保險費征收完成情況納入對各鎮(zhèn)街、部門的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展實績考核指標。區(qū)人力社保局和區(qū)財政局等部門配合，圍繞市的考核目標制定工作措施并落實責任，共同負責社會保險擴面征收指標的下達和完成情況的考核工作（考核辦法另行制定）對社會保險擴面征收工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵；對工作不力，嚴重影響社會保險擴面征收工作的單位進行通報批評，并追究有關責任人的責任。

掌握工作進度，建立擴面征收情況通報制度。區(qū)人力社保局、某地稅局等部門要建立社會保險擴面征收數(shù)據(jù)月報制度和相互通報制度。及時解決工作中存在問題。

各司其職，建立擴面征收聯(lián)動工作機制。各職能部門、企業(yè)主管部門、各鎮(zhèn)街要根據(jù)職責分工。密切配合，形成社會保險擴面征收工作聯(lián)動機制。

會同人力社保、財政、地稅部門加強社會保險政策法規(guī)宣傳。區(qū)委宣傳部要牽頭做好社會保險擴面征收的宣傳工作。

強化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法職能；會同財政、地稅、宣傳部門加強社會保險政策法規(guī)宣傳，區(qū)人力社保局要做好社會保險參保登記、繳費基數(shù)申報、征收計劃制訂、基金分賬管理等相關工作；要加強勞動合同管理。制定社會保險擴面宣傳提綱，通過新聞媒體和政府部門網(wǎng)站。對拒不參保的用人單位和欠費大戶，要在一定范圍曝光。

采取以獎代補方式加大對基層公共社會保障服務窗口的支持力度；會同人力社保部門和地稅部門研究制定社會保險目標管理、考核和獎勵辦法。財政部門要保證開展社會保險擴面征收工作必要的工作經(jīng)費。

加大征收執(zhí)法力度，某地稅局要按照“稅費同征”原則。督促未參保納稅企業(yè)到社會保險經(jīng)辦機構辦理社會保險登記，同時將有關情況及時通知社會保險經(jīng)辦機構；對應參保而拒不參保的企業(yè)繳費人，按征繳社會保險費相關法律法規(guī)對核定的社會保險費進行征收。

加強對各商業(yè)銀行的監(jiān)督指導，人民銀行某中心支行要積極配合社會保險費繳入國庫再劃專戶、網(wǎng)上辦費、社會保險費收入對賬等工作。嚴格傳遞社會保險費征收票證，做到不漏傳、不錯傳、不遺失。對擅自拒收拒付社會保險費和不按要求傳遞社會保險費票證的商業(yè)銀行予以處理。

協(xié)同督促用人單位參保繳費；對拒不參加社會保險或不足額繳納社會保險費的企業(yè)，某工商分局、區(qū)民政局等部門要在每月底前向人力社保和地稅部門提供新增登記注冊單位名單。將其不良行為錄入市企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)。

并將企業(yè)參保繳費情況作為對企業(yè)領導人考評的重要內容。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)信委等部門在審核對中小企業(yè)的資金補助時，區(qū)國有資產管理中心、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)商務局、各工業(yè)區(qū)等職能部門和各鎮(zhèn)街要督促用人單位參保繳費。要將企業(yè)參保繳費作為前提條件。

對拒不參加社會保險或不足額繳納社會保險費的企業(yè)不得評優(yōu)、評強，區(qū)總工會、區(qū)工商聯(lián)、個體私營企業(yè)協(xié)會、個體勞動者協(xié)會等團體和組織要動員企業(yè)依法主動參加社會保險。其企業(yè)法人代表不得評為勞動模范、獲取“五一”勞動獎章或優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者等榮譽稱號。