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廣泛凝聚合力。全區(qū)各級各部門、各企事業(yè)單位要把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系之中，三）健全體制機制。自覺調整和改革創(chuàng)新與經(jīng)濟運行、社會管理相適應的管理模式和工作機制。加快建立以區(qū)政府安委會為決策機構、以安全綜合監(jiān)管部門為中樞、以各行業(yè)安全監(jiān)管部門為重要支撐、以重點行業(yè)（領域）聯(lián)席會議為紐帶的工作體系，形成上下貫通、層次分明、事權一致的工作合力，切實增強執(zhí)行力，推動安全生產(chǎn)各項工作落實到位。

也是市政府確定的安全生產(chǎn)“基層基礎鞏固年”經(jīng)區(qū)政府同意，2012年是全面實施《市區(qū)安全保障型城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》關鍵年?，F(xiàn)就全區(qū)安全生產(chǎn)“基層基礎鞏固年”工作提出以下實施意見：

一、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)〔2011〕23號）和全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神。以實現(xiàn)安全發(fā)展為主題，以開展安全生產(chǎn)“基層基礎鞏固年”活動為主線，以防控重特大事故為重點，以科技興安和人才強安為支撐，深化基層基礎建設、落實企業(yè)主體責任、提升安全保障能力、鞏固事故防控成效、推動安全文化繁榮，基本建成安全保障型城區(qū)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、工作目標

力爭不發(fā)生一次死亡3人以上的較大事故；杜絕一次死亡10人以上的重特大事故；不發(fā)生一次受傷或涉險10人以上的較大涉險事故。事故防控出實效。全區(qū)各類安全事故死亡人數(shù)、較大事故起數(shù)控制在市政府下達指標以內。

安全專干100％配備；安全監(jiān)管規(guī)范化建設縱深推進，安全監(jiān)管增合力。政府及部門監(jiān)管責任和屬地管理責任全面落實；專項監(jiān)管能力全面提升；安全監(jiān)管機構延伸村居。安全監(jiān)管人員素質提升工程取得明顯進展。

持續(xù)升級、全面拓展，主體責任真落實。鞏固落實企業(yè)主體責任成果。建立完善激勵約束和“黑名單”懲戒工作機制；加強班組安全建設，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，高危企業(yè)全面實現(xiàn)全員、全過程、全方位安全管理。

完善安全投融資體系，保障能力有提升。實施科技興。強制推行新工藝、新材料、新技術、新裝備。煤礦和非煤礦山“五大系統(tǒng)”全面建成，新安裝道路防護欄50公里，新配備安標校車10輛。

評審認證2家；推進安全社區(qū)創(chuàng)建，安全文化上臺階。實施文化強安戰(zhàn)略。啟動5家企業(yè)創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)。評審認證6個市級安全社區(qū)，力爭認證1個國家安全社區(qū)。

三、工作重點

切實抓好深化基層基礎建設、落實企業(yè)主體責任、增強安全保障能力、提升事故防控水平、推動安全文化建設等重點工作，圍繞實施《市區(qū)安全保障型城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》立足“鞏固、落實、創(chuàng)新、提升”八字”工作方針。促進全區(qū)安全生產(chǎn)工作再上新臺階，基本建成安全保障型城區(qū)。

一）構建安全發(fā)展社會環(huán)境，加強安全宣傳教育培訓。

提升全民安全防范意識。開展“民生導向、安全發(fā)展”為主題的安全生產(chǎn)“唱讀講傳”活動，加強安全宣傳。加強安全文化建設。廣泛運用各類媒體，大力開展安全生產(chǎn)新聞宣傳和公益宣傳。深入開展“安全生產(chǎn)月”安康杯”文明交通行動計劃”等活動，推進安全知識進學校、進社區(qū)（鄉(xiāng)村）進企業(yè)、進家庭、進機關、進工地、進景區(qū)。大力弘揚公共安全文化，營造講安全、懂安全、人人共創(chuàng)安全的道德風尚。完善安全生產(chǎn)群眾舉報獎勵制度，公開舉報投訴電話，形成全社會共同關注和促進安全發(fā)展的良好氛圍。

提升從業(yè)人員安全素質。全區(qū)各中小學開設安全基礎教育課程，強化教育培訓。定期開展防災避險演練。實施企業(yè)全員安全培訓工程，企業(yè)“三項人員”企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）一律經(jīng)安全培訓、嚴格考核后持證上崗，其他職工必須全部經(jīng)培訓合格后上崗。對不具備安全資質或安全管理能力低下的企業(yè)負責人，要堅決采取離崗培訓、組織調整等措施。企業(yè)用工要依法簽訂勞動合同，加強農民工廠級、車間、班組“三級培訓”完善農民工向產(chǎn)業(yè)工作轉化的安全教育培訓機制。

推進安全社區(qū)上檔升級。全面推進以鎮(zhèn)街為單位的安全社區(qū)創(chuàng)建提檔升級，加強示范創(chuàng)建。大力倡導“安全社區(qū)我創(chuàng)建、社區(qū)最安全”理念，完善安全社區(qū)創(chuàng)建激勵約束機制，籌措安全社區(qū)專項資金，實施多種形式的安全促進項目，持續(xù)改進社區(qū)安全狀況。2012年完成6個市級安全社區(qū)評審認證，力爭完成1個全國安全社區(qū)評審認證。

二）全面提升安全監(jiān)管效能。推進安全監(jiān)管規(guī)范化建設。

提升各級安全監(jiān)管能力。完成區(qū)級重點行業(yè)監(jiān)管部門機構、隊伍、裝備的配備。建立健全職業(yè)安全健康監(jiān)管和工貿行業(yè)安全監(jiān)管工作體系。2012年底前，強化安全監(jiān)管能力建設。進一步充實區(qū)級、鞏固鎮(zhèn)街、強化園區(qū)、延伸村居。全區(qū)所有鎮(zhèn)街和園區(qū)按規(guī)定配備與監(jiān)管任務相適應的專職工作人員。加強村居（社區(qū)）安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設，所有村居配備安全專（兼職）干部和適應工作需求的裝備設施，健全管理制度和臺賬，接受鎮(zhèn)街安監(jiān)辦的指導。

全面開展專業(yè)培訓和定期輪訓。2012年，提升安全監(jiān)管隊伍素質。實施安全監(jiān)管人員“素質提升工程”采取長期與短期、綜合與專業(yè)相結合。全區(qū)各級政府分管負責人、綜合監(jiān)管部門班子成員、行業(yè)監(jiān)管部門分管負責人及安全監(jiān)管人員的培訓覆蓋率達到100%建立安全監(jiān)管人員資格準入制度，規(guī)范安全監(jiān)管人員選拔、培養(yǎng)和考核激勵等制度。建立人才培養(yǎng)激勵基金，鼓勵全區(qū)各級安全監(jiān)管人員報考全國注冊安全工程師。堅持“從嚴治安”與“從優(yōu)待安”并重，全面落實安全監(jiān)管崗位補貼，建立安全監(jiān)管人員意外傷害救助金制度。

強化安全監(jiān)管部門與司法機關的聯(lián)合執(zhí)法，嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)聯(lián)席會議作用。建立跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，強化日常預防性檢查執(zhí)法，規(guī)范鎮(zhèn)街委托執(zhí)法，開展有計劃的執(zhí)法檢查，綜合采取經(jīng)濟、行政、刑事等措施，依法嚴懲非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。實行重大隱患掛牌整治、跟蹤督辦、警示通報，堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是注重實效”和“四不放過”原則，嚴格安全事故查處、誡勉約談和現(xiàn)場分析，規(guī)定期限、規(guī)定權限內100%批復結案，并及時向社會公布查處結果。

三）全面落實企業(yè)主體責任。深化企業(yè)安全標準化建設。

依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，全面落實企業(yè)主體責任。企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術標準和行業(yè)規(guī)范。保障安全投入，健全安全機構，強化班組安全管理，保持安全設施設備完好有效。強化主要負責人、實際控制人的責任，強化人、財、物等保障措施，逐級分解落實安全生產(chǎn)目標。繼續(xù)深入開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動，行動范圍逐漸拓寬到工礦商貿企業(yè)，堅持分類指導、整改升級，2012年底，重點行業(yè)（領域）AB級企業(yè)要達到90％以上，全部消滅D級企業(yè)。

深入開展企業(yè)安全標準化達標活動。加強企業(yè)班子安全管理，全面推進企業(yè)安全標準化建設。以達標創(chuàng)建為抓手。積極組織開展崗位認證達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標活動，建立樣板工廠、樣板礦井、樣板班組（站段）和樣板崗位，實現(xiàn)持續(xù)達標、動態(tài)達標和本質達標。凡在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、責令停產(chǎn)整頓；對逾期仍未達標的要提請區(qū)人民政府依法關閉。將職業(yè)危害防治納入達標創(chuàng)建工作，加強監(jiān)督檢查，2012年底，全區(qū)創(chuàng)建10家職業(yè)健康規(guī)范化管理企業(yè)。

完善高危行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制。全區(qū)各級和有關部門要依法認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策。嚴格技術和安全質量標準，嚴把安全準入關。完善安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問責等制度，對企業(yè)實施分級監(jiān)管、重點監(jiān)管。要建立對企業(yè)的激勵約束和“黑名單”制度，將企業(yè)主體責任評定級別、企業(yè)安全標準化評定等級向社會公開，并向銀行、證券、保險、擔保和能源供應等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級和誠信體系建設、實施激勵約束的重要依據(jù)。

全面提升安全保障能力。四）實施科技興安戰(zhàn)略。

區(qū)、鎮(zhèn)街（園區(qū)、新城、風景區(qū)）安全專項資金納入年度財政預算，構建安全生產(chǎn)投融資體系。建立完善各級政府安全專項資金制度。并與財政收入同步增長。強化企業(yè)嚴格執(zhí)行安全費用提取使用，工傷保險、責任保險和風險抵押金制度。高危行業(yè)（領域）所有生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括加油、加氣站、液化氣充裝站場等）要依法繳納安全生產(chǎn)風險抵押制度。依法實施道路交通事故救助基金制度。繼續(xù)執(zhí)行“三小”企業(yè)主動關閉“以獎代補”政策，完成玉峰山地區(qū)非煤礦山關閉工作。

并接入監(jiān)控平臺；長途客車推廣安裝具有3G功能的車載遠程攝像監(jiān)控系統(tǒng)；2012年新安裝道路防護欄60公里、改造四、五級危橋10座，推廣先進實用技術和裝備。廣泛采用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。對不按標準配備使用相關技術和設備的要依法依規(guī)予以處罰。道路交通要建立客運駕駛人員安全信用系統(tǒng)和強制退出機制；危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等道路運輸專用車輛和9座以上客運車輛要安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。開工建設渡改橋3座；水上交通要繼續(xù)推廣船舶防撞自動識別系統(tǒng)（AIS和船載GPS終端安裝，推進“放心船、平安渡”建設；煤礦要全面完成井下“六大系統(tǒng)”建設，推動小煤礦機械化改造；非煤礦山要強制推行中深孔爆破技術，全面實行機械化鏟裝；危險化學品企業(yè)要強制推行集散控制、緊急停車、安全連鎖系統(tǒng)。城區(qū)加油站必須采取阻隔防爆、油氣回收技術，大型汽車站、新建加油站推廣普及撬裝式加油裝置；建立?；钒踩芾硇畔⑾到y(tǒng)，現(xiàn)場電子監(jiān)測監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋；全面實施建筑施工現(xiàn)場適時電子監(jiān)控，全面推行平安卡和指紋打卡技術，建立健全建筑施工企業(yè)、從業(yè)人員安全信息系統(tǒng)，全面推行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價體系。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，有計劃配備適應我區(qū)消防要求的消防裝備；建設特種設備“物聯(lián)網(wǎng)”體系，全面推行電梯、氣瓶和大型起重機械安全運行遠程監(jiān)控。

配備必須的裝備，加強安全生產(chǎn)應急救援工作。進一步加強以公安消防、民兵預備役、機關、社區(qū)干部、自愿者為主體的區(qū)、鎮(zhèn)街綜合應急救援隊伍建設。切實提高應急救援能力；進一步完善“統(tǒng)一指揮、優(yōu)勢互補、訓練有素、協(xié)調聯(lián)動、反應靈敏的安全生產(chǎn)應急救援體制機制；小型企業(yè)建立兼職應急救援隊伍，并與有資質的專業(yè)應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議，實行應急救援有獎服務；定期開展安全生產(chǎn)應急演練，及時有力有序處置各類安全事故。

嚴防重特大事故。五）深化安全專項整治。

堅持“五查并舉”企業(yè)自查、鎮(zhèn)街普查、專家協(xié)查、部門抽查、區(qū)政府督查）持續(xù)開展安全隱患排查整治。嚴格執(zhí)行《區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查治理辦法》落實各級人員隱患排查治理責任，深入開展安全隱患排查整治。繼續(xù)深化安全生產(chǎn)“四大行動。建立安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態(tài)評價、整改銷號制度。對重大隱患實行區(qū)、部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）三級掛牌督辦，嚴格做到整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案“五落實”確保監(jiān)控、整改、防范等措施到位。建立重大危險源管理檔案，實施全程動態(tài)監(jiān)控。將職業(yè)危害隱患與安全隱患排查治理同時部署、同時檢查、同時治理。

深化客運車輛、行人穿越、危險路段和事故多發(fā)點專項整治，深化重點行業(yè)（領域）安全專項整治。圍繞“四大體系”建設和“七大要素”管理。持續(xù)開展摩托車整治，嚴厲整治超速、超載、超限、酒后駕駛、疲勞駕駛、違規(guī)停車和占道行駛等違法行為。完善農客車型標準、通行條件和安全管理制度。統(tǒng)一校車標志，強化校車安全監(jiān)管。強化水上安全監(jiān)管和通航保障，嚴禁“四客一?！贝俺d和冒霧航行，開展非法餐飲娛樂船、砂石運輸船安全專項整治，嚴厲打擊漁業(yè)船舶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶非法載客載貨。深入推進煤礦瓦斯、水害、頂板防治，加強監(jiān)測監(jiān)控，對不具備防治能力的高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井，要按規(guī)定停產(chǎn)整改和依法關閉；開展煤礦“打非治違”專項行動，進一步整頓規(guī)范礦山開采秩序。加強建筑工程安全監(jiān)管，嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設備設施安全隱患，嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包等非法行為，實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可聯(lián)動管理。加強非煤礦山采石場、排土場隱患排查整治，嚴厲打擊違規(guī)開采、違規(guī)堆放和非法生產(chǎn)行為。加強石油天然氣及其輸送管網(wǎng)和城市地下管線的隱患排查，強化施工保護，嚴密防范施工破壞、泄漏、中毒等事故。全面開展危險化學品安全管理現(xiàn)狀普查評估，推進化工裝置自動控制系統(tǒng)改造，加強生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用及廢棄物處置全過程動態(tài)管控。開展以高層建筑、學校、人員密集場所、三合一”多合一”場所等為重點的消防安全整治，集中清查治理火災隱患和消防違法違章行為，實施社會消費“防火墻”工程，落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。同時，要加強市政橋梁隱患排查治理，嚴格特種設備安全監(jiān)管，強化熔融金屬吊運作業(yè)、煤氣充裝作業(yè)、受限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)和粉塵爆炸危險場所等安全管理，開展機場凈空、鐵路護路、機械、有色、農機、漁船、電力等行業(yè)（領域）安全專項整治。

按照“四個一律”要求，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。全區(qū)各級各部門要始終保持高壓態(tài)勢。嚴厲打擊煤礦、非煤礦山是交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸品、冶金、特種設備等行業(yè)（領域）非法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。重點打擊無證無照或證照不全生產(chǎn)、已關閉小礦小廠死灰復燃、拒不執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法指令等違法違規(guī)行為。進一步強化區(qū)級部門、鎮(zhèn)街的責任，對責任不落實、打擊不力、安全法治秩序混亂的行業(yè)和地區(qū)，要嚴厲追究屬地政府和有關部門負責人的責任。充分利用網(wǎng)絡、舉報電話等途徑，鼓勵媒體和群眾舉報安全生產(chǎn)非法違法行為。

四、工作要求

堅持常抓不懈。全區(qū)各級各部門、各企事業(yè)單位務必以對黨和人民高度負責的態(tài)度，一）提高思想認識。始終把安全生產(chǎn)工作作為民生導向的重中之重加以推進，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、與速度質量效益的關系，牢固樹立科學發(fā)展觀和安全政績觀。要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。要認真落實安全生產(chǎn)責任制，切實有效防控生產(chǎn)安全事故，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

強化責任落實。全區(qū)各級各部門要按照“誰主管誰負責、誰監(jiān)管誰負責、誰審批誰負責”原則，二）加強組織領導。強化主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，班子成員”一崗雙責”責任制，堅決守住安全生產(chǎn)紅線。各地要切實履行“屬地管理”職責，對轄區(qū)內各類企業(yè)包括中央、市屬企業(yè)實施嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。要嚴格實行安全生產(chǎn)目標考核獎懲制度，對安全生產(chǎn)成績突出的部門和單位的領導及有關人員予以表彰獎勵，對年度目標考核不合格或發(fā)生較大以上事故的一律實行“一票否決”