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加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政管理是財政改革、發(fā)展的內在要求和主要內容。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處要高度重視，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政管理是一項系統(tǒng)工程。切實加強組織領導，加大財政建設投入，建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政管理工作協(xié)調機制。充分認識加強財政管理與促進經(jīng)濟社會發(fā)展的辯證關系，保障鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政履行公共服務職能、開展財政資金監(jiān)管必要的工作經(jīng)費。要完善區(qū)鄉(xiāng)網(wǎng)絡建設，加快推進和落實各項具體工作，逐步建立“職責明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運轉高效”鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政管理運行機制。要將財政所作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處研究經(jīng)濟社會發(fā)展會議的固定列席單位，充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政職能作用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。區(qū)財政局要明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政管理指導機構，加快推進財政部及市財政局聯(lián)系點工作，通過試點示范，推進全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政管理工作。

加快把建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第二大城市，為落實科學發(fā)展觀。逐步構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系，切實發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政職能作用，根據(jù)市政府辦公廳《轉發(fā)市財政局關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理意見的通知》渝辦發(fā)〔〕264號）市財政局《關于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的實施意見》渝財基〔〕82號）結合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政管理提出如下實施意見。

一、切實轉變鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政職能,適應形勢發(fā)展要求。

促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一支重要力量。區(qū)級相關部門及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處進一步深化認識，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政作為財政部門連接城鄉(xiāng)、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。采取有效措施，加快推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政職能“兩大轉變”即由收入征管型向公共服務型轉變，由財政資金分配型向資金監(jiān)管型轉變。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政要緊緊圍繞服務和管理，加強財政基礎工作和基層財政財務管理，全面推進財政管理科學化、精細化，提高公共服務能力和資金監(jiān)管能力。要立足財政特點，切實做好預算編制管理、組織協(xié)調收入、補貼資金發(fā)放、專項資金監(jiān)管、政府性債務監(jiān)管、國有資產(chǎn)管理、單位財務管理和政策研究、執(zhí)行及反饋等重點工作，做到不缺位、不越位、不錯位。

二、提高科學化精細化管理水平,完善財政管理機制。

一）調整完善財政管理體制

公平、合理、科學調整完善區(qū)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政管理體制。通過合理劃分財政收支范圍，按照“減壓驅動”原則。重新確定收入基數(shù)，支出基數(shù)實行“零基預算”著力保障基層政權組織運轉，著力解決突出矛盾和問題，著力調動鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的積極性，著力理順財政收入分配秩序。建立健全區(qū)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道轉移支付制度，逐步構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、財力與事權相匹配的公共財政管理體系，為鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政經(jīng)濟運行創(chuàng)造良好的體制機制環(huán)境。

二）深化“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革

規(guī)范鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道遠程會計核算和區(qū)財政遠程監(jiān)管。確保鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道預算管理權不變、資金所有權和使用權不變、財務審批權不變的前提下，進一步完善“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”業(yè)務網(wǎng)上綜合應用。從改革資金撥付方式入手，深化鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管、推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道國庫集中支付改革。按照“先局部、后全面”先試點、后推開”原則，穩(wěn)步推進專項資金區(qū)財政直接支付改革，最終實現(xiàn)“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”全覆蓋及國庫集中支付改革縱向到底、橫向到邊的改革目標。

三）規(guī)范“村財民理鄉(xiāng)代管”工作

統(tǒng)一開設基本結算戶，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處成立村社財務委托中心。安排12名財政干部或農(nóng)經(jīng)干部負責村財民理鄉(xiāng)代管工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政部門要與有關部門密切配合，遵循“自治、公開、民主、監(jiān)督”原則，將村社財務委托服務落到實處。要按照法定程序，將村及社區(qū)、村（居）民小組的村社組織資金和財務全部納入“雙代管”范圍。要加強村社組織資金、資產(chǎn)、資源管理，建立“三資”管理專項制度，加大村社財務公開力度，保障農(nóng)民群眾的知情權、決策權、管理權和監(jiān)督權。

三、促進基礎工作規(guī)范化,加強財政預算管理。

一）實行綜合財政預算

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道非稅收入全部納入預算管理。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政所要嚴格執(zhí)行“以票管收”收支兩條線規(guī)定，按照財政部《關于將按預算外資金管理的收入納入預算管理的通知》財預〔〕88號）從2011年起。收款后5日內或收入達到5000元的使用“繳款書”直接繳入?yún)^(qū)級金庫。嚴禁鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道坐收坐支、違規(guī)使用財政票據(jù)、隱匿轉移非稅收入，一經(jīng)查實，從嚴處理。要將稅收收入、非稅收入、上年結余收入及上級補助收入全部納入綜合財政預算管理，統(tǒng)籌安排，綜合平衡。要加強對所屬預算單位部門預算編制管理，將非稅收入計劃、協(xié)稅護稅任務分解落實到相關的部門單位，合理安排支出預算，充分調動部門單位增收節(jié)支的積極性。

二）財政財務集中管理

由財政所統(tǒng)一開設銀行賬戶，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政部門要將所有財政性資金、單位財務收支納入財政所統(tǒng)一管理、集中核算。取消各預算單位銀行賬戶和財務核算會計。統(tǒng)一財務管理，統(tǒng)一會計核算，對預算單位財務實行報賬制管理。原則上各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道開設財政總預算會計戶、行政事業(yè)單位基本結算戶、村財民理鄉(xiāng)代管基本結算戶，從嚴控制專戶開設。各預算單位設報賬員，負責財務報賬結算。各財政所要加強財政財務管理與會計核算工作，完善基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度，強化內部審計和監(jiān)督，不斷提高資金使用績效。

三）基礎工作規(guī)范化

嚴格實行預算追加單、預算撥款憑證制度，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政部門要建立健全預算指標臺賬、協(xié)（護）稅收入臺賬、財政票據(jù)收入臺賬、財政票據(jù)領銷存登記簿、固定資產(chǎn)登記簿、辦公材料物品領用登記簿等。規(guī)范財政所業(yè)務操作流程，提高財政業(yè)務規(guī)范化水平。要建立健全財務內控制度，厲行節(jié)約，規(guī)范財政支出范圍、支出標準和審批程序。建立完善資產(chǎn)購買、配置、使用、處置登記制度，做到資產(chǎn)實物管理與價值管理相結合，防止資產(chǎn)流失。

四、落實強農(nóng)惠民政策,建立公共服務新機制。

一）逐步建立涉農(nóng)補貼資金基礎信息平臺

以種糧直補軟件為基礎，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政部門要本著“方便群眾、保證安全、渠道暢通、提高效率”原則。按補貼項目，以戶為單位建立涉農(nóng)補貼基礎信息平臺。所有涉農(nóng)直補基礎數(shù)據(jù)，包括涉農(nóng)補貼資金、農(nóng)戶身份證號及“一折通”賬號等基礎信息統(tǒng)一納入平臺，實行動態(tài)管理。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政所要會同相關部門，認真做好本轄區(qū)補貼資金相關基礎數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報告和建檔等工作，適時對有關信息進行補充和更新，確保基礎信息完整、真實、準確。

二）涉農(nóng)補貼資金“一折通”發(fā)放

保證補助資金及時、安全、便捷地落實到戶，為避免多折發(fā)放。根據(jù)區(qū)財政局招標確定的財政直補委托金融機構，由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政所負責確定各直補農(nóng)戶“一折通”銀行賬戶。涉農(nóng)補貼資金由區(qū)財政局直接撥付金融機構實行“一折通”發(fā)放，不得撥付其他部門或單位。區(qū)財政會同金融機構逐步建立涉農(nóng)補貼資金短信平臺，實時發(fā)送短信通知直補對象，方便農(nóng)民群眾領取補貼。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政所要按照相關規(guī)定做好補貼資金“一折通”收集、審核、公示、申報工作；每年底將全年補貼資金發(fā)放情況匯總整理，以戶為單位打印成“明白卡”分戶寄送，確保農(nóng)民群眾的知情權。

三）探索建立公共服務管理新機制

整合現(xiàn)有公共服務資源，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要因地制宜。逐步建立公共服務大廳或窗口，將面向群眾的所有事項納入公共服務大廳或窗口集中辦理，實行一體化辦公、一條龍服務、一站式辦結，方便農(nóng)民群眾。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要逐步建立涉農(nóng)政策公示長廊，及時公開各種補助政策，要把政策宣傳進村入戶到人，確保城鄉(xiāng)居民群眾的知情權。要將受益的補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準、補貼金額、聯(lián)系電話等信息在公共服務大廳的宣傳公示欄”以及“村務公開欄”進行公示，并下沉到村民小組進行公開公示，加強社會監(jiān)督。對公示中有舉報、有反映的問題，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政要會同相關部門到村社及時核實，對騙取、截留、挪用、貪污財政補貼資金的行為要嚴格依法處理。

五、確保資金安全高效,強化專項資金監(jiān)管。

一）落實資金監(jiān)管責任

原則上由項目主管部門管理監(jiān)督，除法律法規(guī)規(guī)定和上級業(yè)務主管部門及區(qū)政府明確要求由區(qū)業(yè)務主管部門實施的財政投資項目外。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道牽頭組織實施。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政部門要發(fā)揮基層第一線熟悉情況、貼近城鄉(xiāng)居民的優(yōu)勢，認真開展財政專項資金就地就近監(jiān)管工作。要將各級政府安排和分配用于鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村及社區(qū)的各種財政性資金，以及部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織的集體經(jīng)濟收入等，逐步納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政監(jiān)管范圍。

二）建立委托監(jiān)管和信息通達機制

區(qū)財政局應逐步委托項目實施所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道對專項資金實施監(jiān)管。區(qū)財政局要確定專人負責收集項目資金安排撥付相關信息資料，部分仍由區(qū)級部門單位或業(yè)主實施的項目資金。利用鄉(xiāng)財區(qū)管業(yè)務網(wǎng)絡平臺，及時將項目計劃、資金預算等文件資料傳遞給相關鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政所，做到信息及時通達。

三）把握資金監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)

并向區(qū)財政提出意見建議。二是督促相關單位對項目的實施范圍、責任人和受益人等情況進行公示，一是嚴把項目申報關。財政所要會同相關單位對項目申報的真實性、可行性進行實地察看。鼓勵城鄉(xiāng)居民參與，加強群眾監(jiān)督。三是跟蹤項目實施。獨立自主地開展項目開工和建設進展情況的實地檢查，定期或不定期地向區(qū)財政報告，按照區(qū)財政書面委托，做好項目支出審核和資金監(jiān)管工作。四是督促相關單位及時評估驗收，提出項目運轉和維護管理建議等。

六、切實減輕基層財政負擔,規(guī)范政府性債務管理。

采取措施，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處要制定切實可行的十二五”期間債務化解計劃。分步實施，確保全面完成政府性債務化解及制止新增債務目標。要加強債務動態(tài)監(jiān)管，禁止舉借新債，為債務行為提供擔保，或成立政府性投融資公司變相舉債。區(qū)級相關部門不得將債務負擔轉嫁鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道承擔，不得出臺達標升級活動增加鎮(zhèn)村債務。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政所應建立健全政府性債權債務臺賬，逐筆反映債權債務的形成過程、原始依據(jù)、責任單位和責任人、債務化解、債權回收、債權債務余額等情況。

七、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履職能力.加強機構隊伍建設。

一）規(guī)范鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政所機構設置

科學合理配備與工作任務相適應的財政干部，區(qū)級相關部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要密切配合。原則上每個財政所不低于3人，從現(xiàn)有人員中調整充實，確保鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政部門依法履行職能職責。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政所要嚴格實行財政人員崗位責任制管理，科學合理定崗定責定員。財政所設所長、總會計（或結算員）核算會計、補貼資金發(fā)放專干、專項資金管理專干、信息傳遞員、出納等必要崗位，并要根據(jù)工作實際增加崗位，部分崗位可實行一人多崗或多人一崗。要建立健全財政所工作規(guī)則、崗位職責，學習、會議、政務公開、廉政建設、內部審計、資金管理、會計檔案管理、印鑒管理、計算機操作、信訪辦理等制度，規(guī)范工作流程，推進標準化財政所建設。

二）完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政所“雙重管理”機制

區(qū)級相關部門及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處要建立健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道之間的財政干部交流和優(yōu)秀人才優(yōu)先選撥機制，按照財政所行政管理以鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道為主、業(yè)務管理以區(qū)財政局為主的原則。充分調動鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政干部的工作積極性和創(chuàng)造性。因財政工作政策性、專業(yè)性、連續(xù)性強，財政所所長的任免，須書面征求區(qū)財政局的意見。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政所要嚴格執(zhí)行崗位任職資格制度，相應崗位必須持證上崗，并開展年度工作績效考評。

三）強化鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政隊伍建設

全面掌握人員基礎信息，全區(qū)各級財政部門要建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政人員信息管理系統(tǒng)。加強動態(tài)管理。以“忠誠奉獻、務實創(chuàng)新、勤政廉潔、理財為民”為宗旨，加強財政文化建設，增強財政干部榮譽感、使命感和責任感，提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，創(chuàng)建人民滿意的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政所。按照全市財政干部教育培訓規(guī)劃，結合財政改革和管理趨勢，圍繞財政中心工作，面向基層實際需求，突出針對性和實效性，有計劃地開展各類培訓，力爭每3年對鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政干部輪訓一次，全面提升鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政人員綜合素質和管理水平，大力建設學習型、效能型、服務型、和諧型的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政干部隊伍。