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一、提高認識。著力推進新時期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展

對維護社會穩(wěn)定，人民調(diào)解是一項社會主義法律制度。做好新時期人民調(diào)解工作。防止民間糾紛激化，防止民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件，實現(xiàn)國家的長治久安，具有十分重大的意義。因此，各級司法行政機關(guān)和人民調(diào)解委員會要統(tǒng)一思想，高度重視新時期人民調(diào)解工作，堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持依法治國，促進人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，使其成為新形勢下解決民間糾紛的更加堅實可靠的第一道防線”當前乃至今后一個時期要做好以下4個方面的工作：一是組織本系統(tǒng)干警認真學習中央有關(guān)文件精神，切實提高對人民調(diào)解工作的認識，積極爭取各級黨委、政府對人民調(diào)解工作的領導，將其納入議事日程；二是要將人民調(diào)解工作與基層民主政治建設相結(jié)合，與社會治安綜合治理相結(jié)合，與人民來信來訪工作相結(jié)合，強化人民調(diào)解工作；三是利用多種形式大力宣傳人民調(diào)解工作，大力表彰人民調(diào)解工作的先進集體和個人；四是深入研究人民調(diào)解工作在新時期出現(xiàn)的新情況、新特點、新問題，不斷總結(jié)人民調(diào)解工作的新經(jīng)驗、新辦法。人民調(diào)解要擴大工作領域，調(diào)整組織網(wǎng)絡，建立和規(guī)范工作程序，依法確認人民調(diào)解協(xié)議的法律效力，使人民調(diào)解工作在社會主義法制建設中發(fā)揮應有的作用。

二、與時俱進。切實加強人民調(diào)解組織建設

由于機構(gòu)改革，近年來。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撤并，各級人民調(diào)解組織及調(diào)解人員變動較大，影響了人民調(diào)解組織作用的充分發(fā)揮。因此：一是要完善和鞏固基層人民調(diào)解組織。村（居）委會設立的人民調(diào)解委員會是市人民調(diào)解組織的基礎，只能加強不能削弱。村（居）委會人民調(diào)解委員會一般由35人組成，可設主任1名，必要時可設副主任1名。調(diào)解主任原則上由村黨支部書記或村（居）委會主任兼任。組、居民小區(qū)設調(diào)解小組，調(diào)解小組由23人組成，設組長1名。二是要清理整頓企事業(yè)單位人民調(diào)解組織。未建立人民調(diào)解組織的要盡快建立，不合格的要進行重組，已撤并的要盡快恢復。三是要積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織。尤其是社團組織中的行業(yè)協(xié)會、大型集貿(mào)市場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要逐步建立、完善人民調(diào)解組織。四是要保留、完善跨單位、跨行業(yè)、跨地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織。五是要規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道人民調(diào)解組織。年月日以前，各地要全面建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道人民調(diào)解委員會。并將前幾年設立的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道“社會矛盾調(diào)解中心”規(guī)范到人民調(diào)解委員會的工作范疇中來，使其成為社會自律性調(diào)解組織。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道人民調(diào)解委員會一般57人，應由5個方面的人員組成：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管政法工作的領導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道司法助理員，本轄區(qū)內(nèi)的村（居委會、企事業(yè)單位）人民調(diào)解委員會主任，本轄區(qū)內(nèi)居住的懂法律、有專長、熱愛人民調(diào)解工作的社會志愿者，由縣（市、區(qū)）司法局統(tǒng)一考核任命的首席調(diào)解員。其工作范圍是調(diào)解本轄區(qū)內(nèi)下一級調(diào)委會調(diào)解不了疑難、復雜民間糾紛和跨行業(yè)、跨單位的民間糾紛。

三、建章立制。進一步加強人民調(diào)解工作的規(guī)范化建設

進一步規(guī)范人民調(diào)解的工作方式、工作程序、工作紀律。各級各類人民調(diào)解委員會均要建立固定的調(diào)解場所，人民調(diào)解委員會應建立健全崗位責任、業(yè)務登記、糾紛排查、定期回訪、統(tǒng)計上報、檔案管理等各項制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的調(diào)解場所稱為調(diào)解庭；村（居）委會和企事業(yè)單位的調(diào)解場所稱為調(diào)解室。人民調(diào)解工作要遵循依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及社會公德進行調(diào)解和在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調(diào)解等基本原則，尤其是要尊重當事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或調(diào)解不成而阻止當事人向人民法院起訴。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，要堅持公開、公正、公平，并按規(guī)定進行登記和制作筆錄，根據(jù)需要或者應當事人的請求，制作調(diào)解協(xié)議。

一要及時解答、處理人民調(diào)解委員會或者糾紛當事人的咨詢、請示和投訴；二要應人民調(diào)解委員會的請求或者需要，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道司法所負責指導管理本轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解工作。協(xié)助、參與重大疑難糾紛的調(diào)解；三要對人民調(diào)解委員會主持達成的調(diào)解協(xié)議予以檢查；四要調(diào)查研究民間糾紛的特點和規(guī)律，及時總結(jié)交流人民調(diào)解工作經(jīng)驗。

四、適應形勢。建立一支高素質(zhì)的人民調(diào)解隊伍

應著力優(yōu)化和改善人民調(diào)解員隊伍的知識和年齡結(jié)構(gòu)，為適應新形勢下依法調(diào)解的要求。整合社會人力資源，把轄區(qū)內(nèi)懂法律、懂專業(yè)、熱心人民調(diào)解工作的社會志愿人員作為調(diào)解人員的選聘對象。一是各級司法行政部門要制定統(tǒng)一的培訓綱要，運用多種形式加強對調(diào)解人員的培訓工作。二是要逐步實行首席調(diào)解員制度、持證上崗制度。三是建立考核、聘用、獎懲等工作機制。村級調(diào)解人員的考核，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩辦”和司法所負責；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級調(diào)解人員的考核，由縣（市、區(qū)）綜治辦和司法局負責。四是組織有一定實踐經(jīng)驗的調(diào)解人員參與庭審前的輔助性工作，如擔任陪審員、旁聽審判等，提高調(diào)解人員的業(yè)務素質(zhì)。對調(diào)解人員要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理，強化職業(yè)道德教育和紀律作風建設，努力增強他政治覺悟、道德水準和社會責任感，建立一支高素質(zhì)的人民調(diào)解隊伍。

五、履行職責。強化司法行政機關(guān)對人民調(diào)解工作的指導

為指導人民調(diào)解工作提供組織保障。尤其是市、縣兩級司法行政機關(guān)及基層司法所，指導人民調(diào)解委員會的工作是司法行政部門的責任。市、縣兩級應成立由綜治委、法院、司法、公安、民政、財政等部門負責人組成的人民調(diào)解工作領導小組。要認真履行職責，深入指導人民調(diào)解委員會的日常工作，以人民調(diào)解委員會的人員組成、工作程序、工作制度和人民調(diào)解協(xié)議的規(guī)范性、合法性為重點，采取分類指導，檢查督辦、個案指導、考核獎懲等途徑，確保人民調(diào)解工作的有效開展。同時，要深入研究解決在貫徹落實司法解釋和部頒規(guī)章工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實加強與法院的溝通和聯(lián)系。根據(jù)《省人民調(diào)解工作規(guī)定》大力爭取當?shù)攸h委、政府對人民調(diào)解工作的重視與支持。各級財政部門要解決人民調(diào)解工作的指導、培訓和表彰經(jīng)費，將所需經(jīng)費納入同級財政預算，努力創(chuàng)造良好的工作條件和氛圍，促進我市人民調(diào)解工作健康發(fā)展。