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為全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)和十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)、省紀(jì)委八屆八次全會(huì)及市委三屆七次全會(huì)和市紀(jì)委三屆八次全會(huì)精神，按照中央紀(jì)委《年農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》、省紀(jì)委《年省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作安排意見(jiàn)》和中共市委辦、市政府辦《關(guān)于在全市農(nóng)村實(shí)施“五要”工程扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》的部署要求，全面實(shí)施農(nóng)村“五要”工程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、全面實(shí)施農(nóng)村“五要”工程

1、進(jìn)一步營(yíng)造氛圍。認(rèn)真做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)或研討，編發(fā)宣傳手冊(cè)，利用新聞媒介、村務(wù)公開(kāi)欄等形式，廣泛宣傳省紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》和中共市委辦、市政府辦《關(guān)于在全市農(nóng)村實(shí)施“五要”工程扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》精神，使各級(jí)黨組織進(jìn)一步明確實(shí)施“五要”工程的重要意義、主要任務(wù)和基本要求，使“五要”工程在全市農(nóng)村家喻戶曉、深入民心。

2、開(kāi)展“‘五要’工程示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)。在全面實(shí)施“五要”工程的基礎(chǔ)上，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要選擇2個(gè)以上工作基礎(chǔ)較好的行政村作為實(shí)施“五要”工程的示范點(diǎn)，規(guī)范“五要”工程的實(shí)施辦法，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，供其他村學(xué)習(xí)借鑒，以點(diǎn)帶面，逐步提升“五要”工程的整體水平。

3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)實(shí)施農(nóng)村“五要”工程的檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決推行過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，督促各項(xiàng)工作落實(shí)，確?！拔逡惫こ倘骓樌菩?。年中，抽調(diào)市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道實(shí)施“五要”工程情況進(jìn)行一次全面檢查，年終組織綜合考評(píng)，并把考評(píng)結(jié)果作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)的重要依據(jù)之一。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管

1、完善資產(chǎn)資源管理。繼續(xù)組織開(kāi)展對(duì)所有村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行清查，摸清資產(chǎn)資源的存量、種類和分布。加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)使用、資源開(kāi)發(fā)利用的管理，在清產(chǎn)核資、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，100%的村建立統(tǒng)一、規(guī)范的資產(chǎn)資源管理臺(tái)賬，并實(shí)行公有資產(chǎn)電子化監(jiān)管，提高管理水平。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，規(guī)范農(nóng)村集體合同管理，定期對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行盤查。

2、規(guī)范農(nóng)村招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道招投標(biāo)管理中心建設(shè)，對(duì)農(nóng)村招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理。探索建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道招投標(biāo)管理中心與市招投標(biāo)中心的信息互聯(lián)共享機(jī)制，擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)信息范圍，引導(dǎo)更多的投標(biāo)人參與農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。健全投訴處理和應(yīng)急機(jī)制，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中暗箱操作、低價(jià)發(fā)包、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違紀(jì)違法行為，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)的正常秩序。

3、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管作用。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道會(huì)計(jì)服務(wù)中心運(yùn)作情況的監(jiān)控，及時(shí)調(diào)查核實(shí)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的集體“三資”監(jiān)管異常情況，并督促整改落實(shí)。充分利用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，方便群眾查詢和監(jiān)督。

4、加強(qiáng)“三資”監(jiān)管的組織保障。加強(qiáng)“三資”監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)“三資”監(jiān)管工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其法律素養(yǎng)、政策水平和業(yè)務(wù)能力；加強(qiáng)對(duì)“三資”監(jiān)管工作人員履職情況的檢查監(jiān)督，督促其正確履行職責(zé)，有效發(fā)揮作用。

三、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益

1、加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)常性檢查、專項(xiàng)檢查等各種檢查手段，加強(qiáng)對(duì)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金兌付情況，以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入等各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制。開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金電子化監(jiān)管試點(diǎn)工作。加強(qiáng)審核把關(guān)，規(guī)范直接補(bǔ)貼對(duì)象評(píng)議、申報(bào)審核程序，實(shí)行補(bǔ)貼發(fā)放公開(kāi)運(yùn)作，規(guī)范“一卡（折）通”發(fā)放方式，確保直補(bǔ)資金足額、及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放到位，發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的最大效益。

2、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，認(rèn)真治理盲目亂占耕地問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)亂占濫占耕地行為；依法規(guī)范土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)行為，糾正和查處違法調(diào)整和收回承包地、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)、侵占截留農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益等問(wèn)題。深化征地制度改革，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格審查征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民安置方案等，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用的監(jiān)管，確保補(bǔ)償及時(shí)足額到位、社會(huì)保障和培訓(xùn)就業(yè)等相關(guān)措施落實(shí)。

3、堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民利益的行為。切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，糾正涉農(nóng)亂收費(fèi)、亂罰款和各種集資攤派問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)收費(fèi)項(xiàng)目的綜合治理；大力治理在農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、拆遷安置和社會(huì)保障等方面損害農(nóng)民利益的問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價(jià)格等坑農(nóng)害農(nóng)行為。進(jìn)一步暢通農(nóng)民群眾訴求渠道，及時(shí)排查化解矛盾糾紛，穩(wěn)妥處理群體性事件，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政制度建設(shè)

1、深化村務(wù)公開(kāi)民主管理制度。全面推行村務(wù)公開(kāi)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方式和程序“五統(tǒng)一”制度。統(tǒng)一規(guī)定每月的村務(wù)公開(kāi)時(shí)間，緊急事務(wù)和群眾要求盡快公開(kāi)的事項(xiàng)應(yīng)即時(shí)公開(kāi)；統(tǒng)一在村委會(huì)辦公樓前和群眾習(xí)慣聚集點(diǎn)等醒目位置設(shè)立規(guī)范化的村務(wù)公開(kāi)欄；統(tǒng)一村務(wù)公開(kāi)目錄編制和公開(kāi)內(nèi)容；統(tǒng)一以村務(wù)公開(kāi)欄為主要公開(kāi)方式，積極推行網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊(cè)、“點(diǎn)題公開(kāi)”、“議事點(diǎn)公開(kāi)”、“入戶公開(kāi)”等公開(kāi)形式，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)流水賬公開(kāi)；統(tǒng)一按照村委會(huì)提出公開(kāi)內(nèi)容，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審查確定，再由村委會(huì)公開(kāi)、處理反饋、建立檔案的程序進(jìn)行公開(kāi)。建立村務(wù)公開(kāi)與黨務(wù)公開(kāi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善農(nóng)村民主管理制度。整合村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組、農(nóng)村廉政監(jiān)督員等監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督力量，全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督效力。

2、全面推行農(nóng)村基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)。會(huì)同有關(guān)部門研究提出推行農(nóng)村基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)的措施和辦法，進(jìn)一步明確公開(kāi)內(nèi)容、形式、時(shí)間、程序等。突出公開(kāi)重點(diǎn)，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道，使黨員更多、更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。年底前，100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村級(jí)黨組織都要實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)。

3、開(kāi)展建立健全“村民約法”試點(diǎn)工作。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道選擇若干個(gè)村開(kāi)展建立健全“村民約法”試點(diǎn)工作，吸收以往農(nóng)村建立“村規(guī)民約”的有效經(jīng)驗(yàn)，將民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治的相關(guān)要求進(jìn)行細(xì)化，具體體現(xiàn)在“村民約法”中，使之成為黨員干部行使職權(quán)的準(zhǔn)繩和村民必須遵守的行為準(zhǔn)則，成為村民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的有效載體。

4、積極推進(jìn)制度創(chuàng)新。鞏固集體林權(quán)制度改革成果，進(jìn)一步完善林木采伐指標(biāo)分配等集體林權(quán)配套制度建設(shè)，建立完善林權(quán)管理制度和涉林矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，探索建立新形勢(shì)下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制，認(rèn)真貫徹《省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》，完善村務(wù)理事會(huì)制度，積極推行“一事一理事”。研究探索防范農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的措施和辦法，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

五、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)

1、深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育。深入開(kāi)展以“大興四風(fēng)”（即密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)）為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把宗旨觀念、政策法規(guī)、廉潔自律等列入教育的重要內(nèi)容；鞏固農(nóng)村基層深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，認(rèn)真抓好有關(guān)問(wèn)題的整改落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)。積極開(kāi)展反腐倡廉巡回警示教育，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。推進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)，創(chuàng)新活動(dòng)載體和抓手，營(yíng)造崇廉尚廉的氛圍。

2、強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督制約。繼續(xù)推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村主要負(fù)責(zé)人廉政承諾制度，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村干部述職述廉、村民詢問(wèn)質(zhì)詢等制度，積極開(kāi)展多種形式的村民評(píng)議村干部活動(dòng)。加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作力度，糾正存在問(wèn)題，依紀(jì)依法處理。

3、提高便民服務(wù)水平。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所的服務(wù)職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心和村級(jí)便民代辦點(diǎn)建設(shè)，公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范服務(wù)流程，明確辦事時(shí)限，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制。推行全程等便民服務(wù)制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化基層站所辦事公開(kāi)和民主評(píng)議工作，健全農(nóng)村基層黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。

4、嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。突出重點(diǎn)，依紀(jì)依法，嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層干部虛報(bào)浮夸、與民爭(zhēng)利案件，在集體“三資”管理、宅基地審批、土地承包、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等過(guò)程中發(fā)生的以權(quán)謀私案件，貪污挪用、騙取套取、截留抵扣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金案件等。

六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)“縣委是關(guān)鍵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)”的要求，健全和完善農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，建立穩(wěn)定規(guī)范的農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度，制定和落實(shí)農(nóng)村基層干部定期輪訓(xùn)、考評(píng)激勵(lì)、待遇保障等措施。探索建立適應(yīng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)要求的基層紀(jì)檢監(jiān)察體制和工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)部門關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見(jiàn)，在市紀(jì)委內(nèi)設(shè)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道設(shè)立監(jiān)察室，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量。

2、加強(qiáng)工作指導(dǎo)。堅(jiān)持因地制宜，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，針對(duì)各地不同情況和特點(diǎn)，抓住突出矛盾和問(wèn)題，采取有針對(duì)性的對(duì)策措施。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題深入調(diào)查研究，摸清情況，分析原因，研究舉措辦法，持續(xù)破解難題，推進(jìn)工作深入開(kāi)展。

3、積極探索創(chuàng)新。及時(shí)總結(jié)各級(jí)各部門典型經(jīng)驗(yàn)和特色做法，采取有效方式進(jìn)行宣傳推廣，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作整體提升。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮先行先試作用，大膽實(shí)踐、積極探索，為全市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作創(chuàng)造更多的經(jīng)驗(yàn)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和有關(guān)部門根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定年農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方案。