導(dǎo)語：民間投資深化發(fā)展實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門：

創(chuàng)造良好環(huán)境，為認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔〕13號）和省政府《關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》川府發(fā)〔2011〕4號）精神。拓寬民間投資領(lǐng)域，推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，結(jié)合實際，現(xiàn)就加快鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展提出以下貫徹實施意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，緊緊圍繞“建樞紐、促轉(zhuǎn)變、拓開放、惠民生”發(fā)展思路，以建設(shè)“國際化區(qū)域性生態(tài)城市”為目標，切實解放思想，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，加快民間投融資體系、服務(wù)體系建設(shè)，完善對民間投資的財稅支持、產(chǎn)業(yè)扶持、政府服務(wù)等配套措施，支持民營企業(yè)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。力爭到2015年實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值占全市GDP超過58%的目標。

二、進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍

鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域；同等對待各類投資主體，切實保護民間投資的合法權(quán)益；明確界定政府投資范圍，適度退出一般競爭性領(lǐng)域，為民間資本拓展更廣闊的市場空間。重點鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入以下行業(yè)和領(lǐng)域。

（一）鼓勵民間資本參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的原則，不斷創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)建設(shè)的投融資體制，廣泛吸納社會資金和民間資本參與工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)投資信息共享與服務(wù)平臺，定期工業(yè)園區(qū)招商引資重點產(chǎn)業(yè)目錄，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團到工業(yè)園區(qū)投資，重點鼓勵高新技術(shù)、低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)落戶園區(qū)。

（二）鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持民間資本以獨資、控股、參股、特許經(jīng)營等多種方式，參與交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；參與天然氣和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；參與水電站、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源開發(fā)；通過合作聯(lián)營、業(yè)主招標、承包租賃等方式，吸引民間資本參與農(nóng)田水利、河道整治、水土保持、城市防洪、小流域治理等各類水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；參與水庫山坪塘、引供水工程等水資源綜合開發(fā)利用；參與低丘緩坡改造、土地整理復(fù)墾和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。

（三）鼓勵民間資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。大力推行市政公用事業(yè)投資運營主體招標制度和項目特許經(jīng)營制度，支持民間資本采取獨資、合資、合作、BT（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)—運營—轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓—運營—轉(zhuǎn)讓）和PPP（政府項目與民間合作）等多種形式進入城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、供熱、停車場、集貿(mào)市場和污水處理、垃圾處理、城鎮(zhèn)園林綠化等領(lǐng)域，參與經(jīng)營性市政公用設(shè)施的建設(shè)和運營。支持民間資本參與經(jīng)濟適用住房、限價商品住房、公共租賃住房、拆遷安置房等政策性住房建設(shè)。

（四）鼓勵民間資本參與社會事業(yè)項目建設(shè)。支持民間資本興辦中小學校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓機構(gòu)，積極拓展民辦教育的發(fā)展空間；興辦各類醫(yī)院、診所、衛(wèi)生所（室）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（所）等醫(yī)療機構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組，創(chuàng)辦康復(fù)、護理、療養(yǎng)、老年病及臨終關(guān)懷等非營利性醫(yī)療機構(gòu)；興辦托養(yǎng)服務(wù)、殘疾人康復(fù)等各類社會福利機構(gòu)；建設(shè)博物館、圖書館、文化館、紀念館、電影院等文化設(shè)施，從事相關(guān)服務(wù)活動；建設(shè)各類體育場館及健身設(shè)施，從事競技體育人才培養(yǎng)、競賽表演等活動。

（五）鼓勵民間資本參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。積極引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)承包土地，積極發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。鼓勵民間資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目、現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流配送項目和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范項目的開發(fā)建設(shè)，扶持加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，適當降低農(nóng)業(yè)企業(yè)入園條件。對民營企業(yè)和個人投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)休閑旅游項目，符合農(nóng)業(yè)項目貸款規(guī)定的，可申請農(nóng)業(yè)項目貼息貸款，并按規(guī)定給予財政貼息。鼓勵個人和非公有制經(jīng)濟主體以獨資、合資、合作、特許等方式參與森林旅游資源開發(fā)、設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營管理和森林休閑服務(wù)等林業(yè)社會化項目建設(shè)，鼓勵創(chuàng)辦林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)和發(fā)展珍貴樹種基地，加快推進森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（六）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。通過稅收減免、資金補助、優(yōu)先供地等優(yōu)惠政策引導(dǎo)，鼓勵民間資本投資物流園區(qū)、購物中心、城市綜合體等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)；投資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)；投資金融業(yè)、軟件業(yè)、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)；投資經(jīng)濟、規(guī)劃、工程、管理、會計、審計、法律、環(huán)保等咨詢服務(wù)業(yè)；投資廣告、演藝、娛樂、會展等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；投資工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游、生態(tài)旅游及其他旅游資源綜合開發(fā)。

（七）鼓勵民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)領(lǐng)域。支持民營企業(yè)采用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟。引導(dǎo)民間資本投資水電載能、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工及新材料“3+1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

三、進一步改善民間投資發(fā)展環(huán)境

（一）建立健全民間投資服務(wù)保障機制。各縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門要把鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展擺在更加重要的位置，充分認識促進民間投資健康發(fā)展的重要意義。把鼓勵和促進民間投資與解放思想、深化改革結(jié)合起來，與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴大對外開放結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)變機構(gòu)職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來，采取切實可行的措施，指導(dǎo)民間投資主體依法履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴格遵守投資建設(shè)程序，規(guī)范投資建設(shè)行為。要幫助民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、統(tǒng)計和用工制度，強化誠信意識和責任意識。在放開市場準入的同時，要切實加強監(jiān)管，要求民營企業(yè)承擔相應(yīng)的社會責任，自覺維護公共利益。

（二）切實提升行政效能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。著力深化行政審批制度改革，清理涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化民間投資的審批程序，為民間投資提供便捷、良好的服務(wù)。各部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風，提高服務(wù)水平和工作質(zhì)量。對重大招商引資項目要落實牽頭的責任部門和負責人，為項目前期和推進提供“一對一”服務(wù)，確保民間投資項目盡快落地，加快項目建設(shè)。相關(guān)部門要大力支持民間投資，對損害民間投資者權(quán)益的行為進行公開曝光和處理，依法打擊干擾民間正常投資活動的違法行為。

（三）建立健全民間投資服務(wù)體系。加強民間投資信息平臺建設(shè)，大力宣傳中央、省、市關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的方針、政策和措施，及時公開產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資項目、優(yōu)惠措施、資金安排等信息。投資主管部門、行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析，及時把握民間投資的動態(tài)，為合理引導(dǎo)民間投資提供可靠參考。市級相關(guān)部門要按照職責權(quán)限，制定完善支持民間投資的政策措施。統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，準確反映民間投資的發(fā)展情況。

四、進一步落實鼓勵民間投資的各項扶持政策

（一）清理和修改不利于民間投資發(fā)展的政策規(guī)定，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境，保護民間投資的合法權(quán)益。

（二）清理和規(guī)范涉及民間投資的各類收費。面向民間投資的行政事業(yè)性收費，必須以法律、法規(guī)和政府規(guī)章為依據(jù)，收費標準和項目要經(jīng)省級以上物價、財政主管部門審批。

（三）落實財政支持政策。支持符合條件的民間投資項目申請各類政府補助性資金以及國外貸款。市級有關(guān)部門在安排政府性資金或者申報中央、省預(yù)算內(nèi)資金時，要明確規(guī)劃、統(tǒng)一標準，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。采用投資補助、貸款貼息、以獎代補等方式，對民間投資的農(nóng)業(yè)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和改造、資源節(jié)約和環(huán)境保護、教育、社會福利、文化產(chǎn)業(yè)、體育事業(yè)等項目予以補助。

（四）用好用足國家對民營企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。民間資本投資建設(shè)環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村民生工程等國家鼓勵類項目，以及民營企業(yè)吸納就業(yè)達到有關(guān)要求的，按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

（五）落實金融支持政策。金融機構(gòu)要加大對民營企業(yè)的融資支持力度，加強對民間投資的金融服務(wù)。金融機構(gòu)要創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)。對符合條件的民營企業(yè)，在推薦企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券等方面與國有企業(yè)一視同仁。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔保公司，完善信用擔保公司風險補償機制和風險分擔機制。不斷完善民間投資的融資擔保制度。

各縣（區(qū)）政府、市級各部門要把鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展工作擺在更加重要的位置，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，創(chuàng)新求實，根據(jù)意見要求，抓緊研究制定落實措施，盡快將有關(guān)政策落到實處，努力營造有利于民間投資健康發(fā)展的政策環(huán)境和輿論氛圍，切實促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展，促進投資合理增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

本實施意見所列的優(yōu)惠措施凡法律法規(guī)及相關(guān)政策另有規(guī)定或有新規(guī)定的，從其規(guī)定。