導(dǎo)語(yǔ)：新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)市委四屆八次全會(huì)精神，加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市，現(xiàn)就構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

健全績(jī)效評(píng)估制度。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查,動(dòng)態(tài)管理。建立對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的定期評(píng)估制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)重大項(xiàng)目的規(guī)劃研究，對(duì)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大能源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目在選址前進(jìn)行規(guī)劃評(píng)估，確保項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性、合理性和高效性。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

一）指導(dǎo)思想

以加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以實(shí)施“十大工程”和“四區(qū)建設(shè)”為抓手，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用，構(gòu)建“視野前瞻、定位準(zhǔn)確、系統(tǒng)完善、管理科學(xué)、覆蓋城鄉(xiāng)”新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二）基本原則

編制一批科學(xué)性、實(shí)用性、操作性強(qiáng)的規(guī)劃，1堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)原則。圍繞當(dāng)前建設(shè)重點(diǎn)。指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)有序開(kāi)展。

對(duì)已有規(guī)劃抓緊修訂、補(bǔ)充和完善，2堅(jiān)持適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展原則。根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)。對(duì)未編規(guī)劃抓緊啟動(dòng)編制。

又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和前瞻性的規(guī)劃，3堅(jiān)持即期長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合原則。編制一批既立足當(dāng)前。增強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)性。

與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。4堅(jiān)持規(guī)劃聯(lián)動(dòng)銜接原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

一）城市、縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃

完善城市、縣和建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市的戰(zhàn)略定位。為城鎮(zhèn)建設(shè)提供更合理的框架結(jié)構(gòu)、更充裕的發(fā)展空間和更科學(xué)的規(guī)劃指引。年完成市和四縣總體規(guī)劃（含近期建設(shè)規(guī)劃）南部城鎮(zhèn)群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及20個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編、修訂，年底前全面完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修訂工作。

近期工作重點(diǎn)：

統(tǒng)籌安排市域交通、供電、防洪等重大基礎(chǔ)設(shè)施，1修編《市城市總體規(guī)劃（-2030確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和用地功能布局。對(duì)旅游、生態(tài)、自然與歷史文化遺產(chǎn)資源保護(hù)利用等提出規(guī)劃指引原則。同步完成未來(lái)5年的近期建設(shè)規(guī)劃”及近期建設(shè)區(qū)的控規(guī)編制工作。

突出“古城保護(hù)與新區(qū)開(kāi)發(fā)”并舉；縣以“與中心城區(qū)同城化”為原則，2修編“四縣總體規(guī)劃（-2030依據(jù)《市城市總體規(guī)劃（-2030完成四縣總體規(guī)劃修編。歙縣以“國(guó)家級(jí)歷史文化名城”為總體定位。做好與中心城區(qū)的銜接，同步完成“近期建設(shè)規(guī)劃”開(kāi)展近期建設(shè)區(qū)域的控規(guī)編制；黟縣圍繞西遞、宏村等重要節(jié)點(diǎn)，依托文化遺產(chǎn)密集區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)關(guān)系；祁門縣以“新城”開(kāi)發(fā)建設(shè)為主要載體，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)新城區(qū)，同步改造提升老城區(qū)。

全面修訂全市建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，3修訂建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。根據(jù)新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求。以20個(gè)特色鎮(zhèn)為重點(diǎn)（名單附后）突出發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)，做好鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模拓展和鎮(zhèn)域村莊協(xié)調(diào)建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科學(xué)的規(guī)劃指引。

明確重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，4編制南部城鎮(zhèn)群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。統(tǒng)籌資源共享、設(shè)施共建，形成以中心城區(qū)（含屯溪組團(tuán)、新城組團(tuán)、巖寺組團(tuán)）為核心，海陽(yáng)組團(tuán)、歙縣徽城組團(tuán)為兩翼“一加二”空間結(jié)構(gòu)框架，統(tǒng)籌南部城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，為市城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二）城鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)區(qū)域規(guī)劃

服務(wù)即期建設(shè)需要，圍繞“十大工程”建設(shè)。年底前完成一批重要區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃編制和修訂工作，為開(kāi)發(fā)建設(shè)提供翔實(shí)的規(guī)劃依據(jù)。古村落保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃可延至年底前完成，村莊建設(shè)規(guī)劃由各區(qū)縣政府自行劃定范圍，分區(qū)域、分階段組織編制。

近期工作重點(diǎn)：

以服務(wù)景區(qū)為目標(biāo)，1編制《環(huán)周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》指導(dǎo)下。按照“四門洞開(kāi)，山上山下互動(dòng)”總體要求，處理好景區(qū)與周邊湯口鎮(zhèn)、譚家橋鎮(zhèn)、耿城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和林場(chǎng)區(qū)域之間的關(guān)系，盡快編制完成“景區(qū)外部交通專項(xiàng)規(guī)劃”和“環(huán)周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃”帶動(dòng)并加快“五鎮(zhèn)一場(chǎng)”建設(shè)，提升景區(qū)及周邊城鎮(zhèn)接待能力和容量，形成以風(fēng)景區(qū)為中心的大大聯(lián)動(dòng)、大旅游”格局。

控制面積27平方公里的規(guī)模，2編制《高鐵站站前區(qū)綜合規(guī)劃》按照規(guī)劃用地面積10平方公里。通過(guò)編制高鐵站站前區(qū)綜合規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)站前區(qū)樞紐交通與市域和市區(qū)交通的無(wú)縫”銜接。按照商貿(mào)旅游、商務(wù)辦公、文體娛樂(lè)和高品質(zhì)居住區(qū)的功能定位，編制站前區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，為站前區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供依據(jù)。

東至花山景區(qū)的新安江綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃。以老街區(qū)域?yàn)楹诵模?編制《新安江綜合開(kāi)發(fā)工程規(guī)劃》制定西起桃花島。改造提升老城區(qū)沿江風(fēng)貌，完善旅游服務(wù)功能，編制三江口、桃花島和江心洲三個(gè)主要節(jié)點(diǎn)周邊的詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)方案。以花山謎窟為核心，拓展城市空間，豐富新型旅游業(yè)態(tài)，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積3-4平方公里，規(guī)劃建設(shè)旅游休閑度假區(qū)。

以加快環(huán)湖區(qū)建設(shè)為主題，4完善《太平湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》按照建設(shè)國(guó)際一流濱湖旅游度假區(qū)的要求。以環(huán)湖公路為主線，拓展環(huán)湖區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，完善太平湖總體規(guī)劃內(nèi)容，為重大項(xiàng)目落地建設(shè)提供空間，為太平湖的大發(fā)展、大跨越提供規(guī)劃依據(jù)，年接待能力從80萬(wàn)人次提升到200萬(wàn)人次以上。

修訂完善《屯溪老街歷史文化保護(hù)整治規(guī)劃》完成老街區(qū)域交通協(xié)調(diào)規(guī)劃研究工作和小街小巷保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)劃控制導(dǎo)則。深化《歙縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》府衙修復(fù)、斗山街改造、漁梁壩開(kāi)發(fā)和練江改造等方面做到詳細(xì)規(guī)劃的深度。以“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程為抓手，5修訂歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村、街區(qū)和古村落保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。圍繞正街整治、小巷開(kāi)發(fā)、改造和外圍配套。以等一批重要的歷史村落為重點(diǎn)，修訂和完善國(guó)家、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)（村）和其它古村落保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，按照一個(gè)新村（解決村民的居住問(wèn)題，疏解古村落的保護(hù)壓力）一批項(xiàng)目（提升旅游接待水平，豐富旅游服務(wù)業(yè)態(tài)）一套設(shè)施（道路交通、消防供水、污水排放）要求，完善和拓展開(kāi)發(fā)利用篇章。

盡快完成詳細(xì)規(guī)劃的編制、調(diào)整完善工作。近期重點(diǎn)完善和編制雨潤(rùn)商務(wù)度假區(qū)、茶博園、新徽天地旅游度假區(qū)、黎陽(yáng)老街改造、徽文化藝術(shù)長(zhǎng)廊、東旅游小鎮(zhèn)、太平湖SPG項(xiàng)目、金盆灣旅游度假區(qū)、北驛度假區(qū)、奇墅湖旅游度假村、新安醫(yī)藥博物園、納尼亞小鎮(zhèn)等一批用地面積在1000畝左右的重大旅游休閑、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)按照整合教育資源的要求，6編制和完善重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況。抓緊編制職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)規(guī)劃。

因地制宜，7抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。區(qū)別不同區(qū)域。鐵路、高速公路、國(guó)省道、旅游道路沿線和風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)，按照“生態(tài)、徽韻”原則；景區(qū)景點(diǎn)周邊按照“建設(shè)新村、配套功能”原則；城郊外圍按照“集約用地、風(fēng)貌整治”原則，結(jié)合“村莊清潔工程”編制村莊建設(shè)規(guī)劃。

三）城鄉(xiāng)發(fā)展重要支撐專項(xiàng)規(guī)劃

年底前，保障發(fā)展需要。加快完成一批重要發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的編制，提升城市承載力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

近期工作重點(diǎn)：

結(jié)合高鐵建設(shè)，1編制市綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃。按照服務(wù)“大交通”要求。盡快完成高鐵站站前區(qū)綜合交通規(guī)劃，確保高速鐵路與城市道路交通配套設(shè)施同時(shí)建成投入使用。抓緊做好市國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐規(guī)劃、全市公路網(wǎng)和旅游公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，盡快形成以高鐵站為核心、高速公路為骨架、等級(jí)道路為脈絡(luò)、縣鄉(xiāng)公路為延伸的市域道路交通體系。

編制自駕車旅游服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，2編制旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。按照服務(wù)“大旅游”要求。中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)“全市自駕游服務(wù)中心”各區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)“自駕游服務(wù)區(qū)”景區(qū)景點(diǎn)周邊規(guī)劃建設(shè)“自駕游服務(wù)接待點(diǎn)”通過(guò)三級(jí)體系建設(shè)，構(gòu)建自駕游配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。修編市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃，抓好鄉(xiāng)村旅游全市統(tǒng)籌，完成鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃布點(diǎn)和用地布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

抓緊完成全市各經(jīng)濟(jì)園區(qū)總體規(guī)劃修訂和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，3修訂和完善經(jīng)濟(jì)園區(qū)總體規(guī)劃。按照服務(wù)“園區(qū)建設(shè)”要求。為園區(qū)發(fā)展建設(shè)提供依據(jù)。按照?qǐng)@區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)積聚的發(fā)展思路，著力擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)原則上按照20平方公里規(guī)模進(jìn)行建設(shè)；區(qū)縣園區(qū)通過(guò)整合資源，盤活土地，結(jié)合發(fā)展條件，適當(dāng)拓展規(guī)模?，F(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)城市總體規(guī)劃，按照承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，全市統(tǒng)籌安排2-3個(gè)新的園區(qū)。

四）城鄉(xiāng)環(huán)境風(fēng)貌整治規(guī)劃

按照“突出特色，針對(duì)需要重點(diǎn)整治環(huán)境風(fēng)貌的節(jié)點(diǎn)、路段和區(qū)域。提升品位”要求，年底前，編制完成環(huán)境風(fēng)貌整治和整體改造詳細(xì)規(guī)劃，塑造現(xiàn)代國(guó)際旅游城市新面貌。

完成高速公路率水橋區(qū)域、草市—篁墩區(qū)域、湯屯高速公路出口區(qū)域環(huán)境風(fēng)貌整治改造詳細(xì)規(guī)劃，近期工作重點(diǎn)：1編制城市重要節(jié)點(diǎn)改造規(guī)劃。中心城區(qū)按照“外圍拓展和內(nèi)涵提升”要求。同時(shí)啟動(dòng)仙人洞路整體改造詳細(xì)規(guī)劃，完成建成區(qū)的城中村”改造、拆遷安置區(qū)和廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房規(guī)劃，提升城市形象。各區(qū)縣在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，選擇若干“重要路段、重要節(jié)點(diǎn)、重要出入口”區(qū)域，完成一批改造提升和環(huán)境整治項(xiàng)目規(guī)劃，通過(guò)環(huán)境整治和整體改造，迅速改善城市面貌。

群體要有美感，2編制特色風(fēng)貌規(guī)劃。以“整體要有規(guī)劃。單體要有特色”和“瘦、透、秀”總體要求，制定城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌控制導(dǎo)則和新農(nóng)村民居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集，分類指導(dǎo)各地建設(shè)。編制完成城市（區(qū)縣城）亮化規(guī)劃，提升亮化的品位和檔次。

三、保障措施

抓好任務(wù)分解落實(shí)。市委、市政府成立構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各區(qū)縣和市直有關(guān)部門要成立專門機(jī)構(gòu)，抓緊做好規(guī)劃任務(wù)的分解和落實(shí)工作，制定具體的規(guī)劃編制方案和工作計(jì)劃，建立目標(biāo)責(zé)任制，層層分解，責(zé)任到人。

做好資金保障供給。城市、縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等要充分發(fā)揮政府財(cái)政的主導(dǎo)作用，2加大投入。各級(jí)政府要將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入。同時(shí)各項(xiàng)目業(yè)主要將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的總投資，保障資金供給，確保各項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)的完成。

提高規(guī)劃編制水平。充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，3開(kāi)放市場(chǎng)。拓展視野，開(kāi)門規(guī)劃，加強(qiáng)與國(guó)際接軌，開(kāi)放搞活規(guī)劃編制設(shè)計(jì)市場(chǎng)。廣泛借助“外腦”引進(jìn)“外智”切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制水平。加強(qiáng)前期論證和調(diào)研，提高規(guī)劃的可操作性，真正做到高質(zhì)量規(guī)劃、高水平管理、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

建立目標(biāo)考核機(jī)制。各區(qū)縣和市直有關(guān)部門要上下聯(lián)動(dòng)、各司其責(zé)，4狠抓落實(shí)。共同做好規(guī)劃編制工作。建立目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，將其納入政府年度考核內(nèi)容，市政府有關(guān)部門要嚴(yán)格目標(biāo)管理和督查督辦，對(duì)工作進(jìn)展快、任務(wù)完成好的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)行動(dòng)緩慢、任務(wù)完成差的給予通報(bào)批評(píng)。

確保規(guī)劃落實(shí)到位。各區(qū)縣和市直有關(guān)部門要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，5依法實(shí)施。嚴(yán)格履行各項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批手續(xù)，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。市、區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)宣傳，做好規(guī)劃的公示、公告工作，打造陽(yáng)光規(guī)劃。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，確保各項(xiàng)規(guī)劃的依法有效實(shí)施。