導(dǎo)語：工商系統(tǒng)行政監(jiān)督管理工作意見2則一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各工商分局；機關(guān)各科、室：

年全市監(jiān)督管理工作將緊緊圍繞“務(wù)實”二字，立足工作職能，夯實管理基礎(chǔ)，以推行崗區(qū)責(zé)任為目標(biāo)，創(chuàng)新監(jiān)管模式；以商標(biāo)、廣告管理為抓手，落實品牌興企、品牌興市工作；以落實安全工作責(zé)任為重點，進一步規(guī)范市場主體行為；努力著手“十抓、十做”，突出監(jiān)管結(jié)果，不斷提高行政執(zhí)法能力和科學(xué)監(jiān)管水平，促進全市經(jīng)濟健康、有序、和諧的發(fā)展。

一、抓經(jīng)濟戶口“崗區(qū)責(zé)任制”、做好監(jiān)管模式深化工作要按照《省工商行政管理系統(tǒng)經(jīng)濟戶口管理辦法》、《省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管實施辦法》和揚州局經(jīng)濟戶口考核細(xì)則及郵工商（2006）60號下發(fā)的經(jīng)濟戶口管理《六項制度》的要求，深化全系統(tǒng)監(jiān)管模式改革，進一步加強經(jīng)濟戶口管理工作，確保人人肩上有擔(dān)子，個個身上有壓力，按照基層工商分局實行定崗位、定人員、定區(qū)域、定責(zé)任、定獎勵，執(zhí)行嚴(yán)格考核的“五定一考核”辦法，明確分局崗區(qū)的劃分、崗區(qū)責(zé)任人工作職責(zé)、考核及獎懲，做到“五了解、十到位”，貫徹我局制定的《關(guān)于全面推行經(jīng)濟戶口崗區(qū)責(zé)任制實施意見》，將監(jiān)管責(zé)任分解落實到人，確保縱向到底、橫向到邊、責(zé)任到人，力爭使我局的經(jīng)濟戶口管理工作再創(chuàng)新的經(jīng)驗。

二、抓監(jiān)管“五大”檢查，做好市場主體安全工作為了扎實有效地推進經(jīng)濟戶口管理，關(guān)健是經(jīng)濟戶口管理的綜合、定期、專項、重點和無照“五大檢查”，必須完善監(jiān)管措施，以人為本，抓好監(jiān)管職能與二版軟件的結(jié)合，切實做好市場主體信息的收集、整理和記錄工作，保證企業(yè)信息資料的及時準(zhǔn)確、完整規(guī)范。在日常巡查中突出“五個重點”：無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、重?zé)狳c行業(yè)、注冊資本分期到位、案后回查和警示記錄；對涉及13個重點行業(yè)、熱點行業(yè)的各類主體監(jiān)管一年不少于兩次實地檢查，落實安全職責(zé)、監(jiān)管重點和工作責(zé)任，建立健全重?zé)狳c行業(yè)主體的安全檔案。在檢查中應(yīng)做到“十要”。即：“檢查要全方位，應(yīng)查要不留死角，必查要完整，抽查要重點，專項檢查項目要清楚，是否違法填寫要準(zhǔn)確，輕微違法整改要限期，責(zé)令回查要到位，巡查表檢查要真實，錄入要準(zhǔn)確?！蓖ㄟ^抓好重點主體和熱點行業(yè)的檢查，消除監(jiān)管死角和盲點。對安全生產(chǎn)管理中遇到的疑難復(fù)雜問題及時向當(dāng)?shù)卣畢R報，爭取支持，確保安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

三、抓無照經(jīng)營取締工作，做好個私經(jīng)濟發(fā)展無照經(jīng)營是當(dāng)前監(jiān)督管理方面存在的十分突出的問題，年要繼續(xù)加大對無照經(jīng)營的查處取締工作力度。一是加強對查處取締無照工作的組織協(xié)調(diào)工作，逐步建立由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭、相關(guān)部門共同參與的監(jiān)督管理機制，努力實現(xiàn)對無照經(jīng)營查處取締工作由一個部門的行為轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T的共同行為，進而由部門行為上升為政府行為；由突擊行為發(fā)展為長效規(guī)范管理行為，努力將無照率控制在盡可能小的范圍內(nèi)。二是查處取締從事涉及人民群眾生命健康和涉及安全的重點行業(yè)無照經(jīng)營行為，要加強與有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，切實落實責(zé)任，確保監(jiān)管到位。三是堅持疏、堵結(jié)合的原則，對符合登記條件的無照經(jīng)營戶要及時引導(dǎo)其辦照，對因前置手續(xù)審批問題產(chǎn)生的無照經(jīng)營問題，各分局要向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報，依法進行查處，問題仍未解決的，由分局將其情況書面報市局，市局將分局檢查出來涉及前置審批的行業(yè)向市政府匯報，并報相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，力爭把問題消滅在萌芽之中。要把查處無照同引導(dǎo)私營經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來。各工商分局要根據(jù)各地情況，在經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)，重點引導(dǎo)私營企業(yè)在擴大經(jīng)營規(guī)模、提高科技含量、增強品牌效應(yīng)等方面下功夫，努力把個體私營經(jīng)濟做大、做強、做響，逐步培育發(fā)展一批有較強市場競爭力的大型企業(yè)集團；在經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r一般或相對落后的地區(qū)，要本著實事求是的態(tài)度，重點是通過幫扶和引導(dǎo)，做到數(shù)量和質(zhì)量并重、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)并舉，形成個體私營經(jīng)濟大發(fā)展的態(tài)勢。同時還要發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力和豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟面向市場，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、來料加工業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)等。

四、抓個體驗照和企業(yè)年檢，做好“亮照工程”工作按照“誰受理，誰負(fù)責(zé)”的原則，通過個體驗照和企業(yè)年檢，嚴(yán)把前置審批手續(xù)年檢審查關(guān)，提高依法履職的意識，嚴(yán)格遵守《企業(yè)年度檢驗辦法》的規(guī)定，切實加強對前置許可手續(xù)的審查，加強對公司制企業(yè)注冊資本的審查和企業(yè)登記住所與實際經(jīng)營場所統(tǒng)一性的審查。對不符合條件的個體和企業(yè)堅決按照省局文件要求處理，不得變通過關(guān)，確保監(jiān)管職責(zé)到位。隨著今年企業(yè)年檢職能的下放，各分局要以此為契機，結(jié)合今年企業(yè)年檢新的特點，落實年檢工作流程化、規(guī)范化管理，實現(xiàn)年檢受理微機錄入先查詢、年檢信息同步錄入、年檢資料到期歸檔。年檢結(jié)束后各工商分局通過年檢驗照，已進一步了摸清轄區(qū)內(nèi)市場主體的基本情況，這時要大力開展“亮照工程”，一方面深入開展證照規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)示范街（鎮(zhèn)）活動，另一方面對個體工商戶、企業(yè)強化證照管理，做到經(jīng)營必須有照，有照必須亮照，通過多種措施和手段增強市場主體持照、亮照的意識，對不亮照要依法給予處罰。7月和9月份市局將分別組織開展年檢工作質(zhì)量、亮照管理互查，真正做到“有照與前置許可手續(xù)一致，亮照登記事項與實際情況一致、”。每次互查后，并將情況進行總結(jié)和通報。

五、抓正常市場主體退出機制，做好后延監(jiān)管工作年依據(jù)法規(guī)和上級局的要求，市局對年未年檢的企業(yè)制定統(tǒng)一簡便易行的各類市場主體退出操作辦法，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一組織實施，建立動態(tài)管理制度，暢通退出渠道，及時清理名存實亡的各類市場主體。對市場主體退出后要建立督查機制，健全后延監(jiān)管措施。各分局要積極探索對被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)的后延監(jiān)管工作，一是利用年檢切實做好企業(yè)數(shù)據(jù)庫的清理工作，對發(fā)現(xiàn)的注銷數(shù)據(jù)，年檢經(jīng)辦人員要及時負(fù)責(zé)地將轄區(qū)內(nèi)注銷數(shù)據(jù)與保證書式檔案和電子檔案的一致性，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。二是采取案后回查措施，重點檢查被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)是否已停止經(jīng)營活動，是否進行清算，是否辦理注銷登記；三是對被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)設(shè)立的分支機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營活動并依法辦理注銷登記，四是對被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)其投資的相關(guān)企業(yè)，要責(zé)令限期辦理變更登記；五是對吊銷營業(yè)執(zhí)照負(fù)有清算義務(wù)的投資人在未履行清算義務(wù)的情況下，限制其對外投資，對被吊銷營業(yè)執(zhí)照負(fù)有個人責(zé)任的法定代表人以及法規(guī)規(guī)定負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員，依法進行警示限制，做好后延監(jiān)管工作。

六、抓商標(biāo)注冊，做好創(chuàng)牌工作、積極加強商標(biāo)注冊的宣傳引導(dǎo)，促進我市注冊商標(biāo)總量的迅速提升。

商標(biāo)注冊是商標(biāo)創(chuàng)牌的基礎(chǔ)。年商標(biāo)注冊工作一是要積極引導(dǎo)個體私營企業(yè)申請注冊并使用商標(biāo)，逐步從借“牌”生產(chǎn)轉(zhuǎn)向自主品牌經(jīng)營，對有條件的生產(chǎn)型、實業(yè)型私營企業(yè)，指導(dǎo)其走品牌發(fā)展之路，引導(dǎo)其熟練運用商標(biāo)戰(zhàn)略做大做強、做出品牌。二是要大力鼓勵發(fā)展服務(wù)商標(biāo)注冊，引導(dǎo)餐飲、沐浴休閑以及其他具有較強地方特色的服務(wù)型企業(yè)申請商標(biāo)注冊，特別引導(dǎo)好老字號服務(wù)企業(yè)通過商標(biāo)注冊保護自身字號這一無形資產(chǎn)，通過商標(biāo)戰(zhàn)略運作樹立企業(yè)信譽，擴大企業(yè)影響力。三是要對我市知名度較高的企業(yè)，引導(dǎo)其注冊聯(lián)合商標(biāo)和防御商標(biāo)，積極申請商標(biāo)國際注冊，增強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護能力。

繼續(xù)推動實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，讓政府以及廣大投資者充分認(rèn)識到商標(biāo)創(chuàng)牌的積極意義。

注冊商標(biāo)的根本目的是為了提高商標(biāo)的社會知名度，從而為本企業(yè)獲得更豐厚的利潤回報。年，一是要積極支持企業(yè)爭創(chuàng)省、揚州市著、知名商標(biāo)，直至中國馳名商標(biāo)。對參與申報認(rèn)定的企業(yè)主動予以指導(dǎo)，幫助企業(yè)準(zhǔn)備資料。二是尤其要積極支持我市更多企業(yè)參與知名商標(biāo)的申報認(rèn)定，引導(dǎo)、鼓勵他們先走上創(chuàng)牌之路，再逐步發(fā)展壯大。要重點培植農(nóng)產(chǎn)品知名商標(biāo)、老字號知名服務(wù)商標(biāo)和私營企業(yè)爭創(chuàng)知名商標(biāo)，大力提高老字號、農(nóng)副產(chǎn)品和私營企業(yè)知名商標(biāo)的比例。三是要積極構(gòu)建創(chuàng)牌梯隊。進一步細(xì)化爭創(chuàng)品牌企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，排出一批基本具備條件、發(fā)展后勁足、前景好的企業(yè)，分層次抓好培育發(fā)展工作，建立擴大爭創(chuàng)品牌企業(yè)的后備隊伍。各分局要積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)牌，促進我市確保著名、知名商標(biāo)申報數(shù)在去年的基礎(chǔ)上增長。

同時，要繼續(xù)做好品牌興農(nóng)推動工作，積極發(fā)揮工商作為商標(biāo)行政管理的職能作用，采取切實有效措施，有針對性地選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭或骨干企業(yè)，以商標(biāo)為紐帶，實施“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)＋優(yōu)勢品牌”戰(zhàn)略，倡導(dǎo)“公司＋基地＋農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式，實行“統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一上市”的策略，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。一是重點圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、特色水產(chǎn)、優(yōu)良家禽、特色蔬菜等盡快形成一批具有地域特產(chǎn)、競爭力較強、集生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)于一體的農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)商標(biāo)。二是積極幫助申請農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊和保護與培育工作，對已申報注冊的證明商標(biāo)，要積極加強與國家工商總局商標(biāo)局聯(lián)系和溝通，力爭年內(nèi)完成注冊工作。

七、抓商使用規(guī)范管理、做好“三牌”檢查工作品牌商標(biāo)貼牌、商標(biāo)印制以及品牌專賣是保護商標(biāo)專用權(quán)的重要關(guān)口。年，要把嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)的違法行為，作為構(gòu)建和諧商標(biāo)品牌市場的重要一環(huán)抓。一是要開展好貼牌加工企業(yè)、商標(biāo)印制企業(yè)和專賣店（場）專項執(zhí)法檢查，在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，開展全市定牌加工企業(yè)、商標(biāo)印制企業(yè)和專賣店（場）專項檢查，從源頭上遏制商標(biāo)侵權(quán)行為的發(fā)生。二是要將我市現(xiàn)有的著、知名商標(biāo)企業(yè)列入重點保護范圍，發(fā)揮“華東六省一市”和“淮海經(jīng)濟區(qū)”商標(biāo)保護協(xié)作網(wǎng)的作用，與企業(yè)聯(lián)手協(xié)作，開展跨區(qū)域的打假行動，依法對品牌商標(biāo)進行特殊保護，為品牌企業(yè)的發(fā)展壯大營造良好的法治環(huán)境。三是要指導(dǎo)企業(yè)加強商標(biāo)的自我保護，逐步建立和完善商標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)，增強市場預(yù)警功能，不斷增強企業(yè)自我防范意識。四是要進一步強化部門保護協(xié)作機制，一方面積極推行聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力；另一方面發(fā)動社會各方積極參與，在維護消費者合法權(quán)益的同時，推動商標(biāo)專用權(quán)保護工作的深入開展。

八、抓日常廣告監(jiān)測，做好違法廣告整治工作、做好利用新聞媒體的廣告監(jiān)測工作，努力凈化廣告主流媒介市場秩序。

年，我們要繼續(xù)按照揚州局及我局《廣告監(jiān)測制度》的要求抓好廣告監(jiān)測工作。一是開展日常監(jiān)測，依據(jù)監(jiān)測情況形成《廣告監(jiān)測情況通報》，及時向電臺、電視臺、報社等相關(guān)廣告者通報監(jiān)測對象的違法率、違法量、主要違法表現(xiàn)等；二是迎接并配合揚州局開展1-2次的集中廣告監(jiān)測和互查活動；三是開展專項整治行動，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，嚴(yán)肅查處并曝光一批典型廣告違法案件的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者，并將情況通報有關(guān)部門共同加強管理。

以查處醫(yī)療美容等違法廣告整治為重點，促進廣告市場長效化管理。

一是根據(jù)省市局工作意見精神，對廣告經(jīng)營活動中存在的情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、群眾反映強烈的典型虛假違法廣告，特別是利用新聞媒體的虛假醫(yī)療、藥品、保健食品、化妝品、美容服務(wù)、房地產(chǎn)和致富信息廣告，進行集中治理，嚴(yán)厲打擊。并適時與衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督部門聯(lián)手開展行動，整治我市的醫(yī)療、藥品、食品、醫(yī)療器械經(jīng)營秩序，重點加強對國慶、中秋、元旦等節(jié)日期間保健食品廣告的監(jiān)督檢查，依法查處未經(jīng)審批擅自、篡改審批內(nèi)容及宣傳療效的保健食品廣告，與其他職能部門一起共同維護保健食品市場秩序。同時，加強房地產(chǎn)廣告和印刷品廣告監(jiān)管，重點加強固定形式印刷品廣告的檢查，及治理房地產(chǎn)企業(yè)投資增值、回報率等違法宣傳。二是加強廣告審查員培訓(xùn)，提高單位負(fù)責(zé)人法律意識和自律水平，促進其能夠依法廣告，鞏固齊抓共管、標(biāo)本兼治的管理體系。三是根據(jù)揚州局意見精神，在全市逐步實施媒介廣告信用評價管理，將媒體廣告經(jīng)營資格檢查情況、媒體廣告的違法率、違法量、虛假廣告及其他嚴(yán)重違法廣告的數(shù)量等列為廣告信用指數(shù)評價指標(biāo)，對媒體實行分級分類管理，并將評價結(jié)果定期向相關(guān)部門進行通報。四是加強戶外廣告監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)，凡廣告未經(jīng)登記和未標(biāo)明廣告登記號以及內(nèi)容違法的，要嚴(yán)肅查處。五是繼續(xù)加強和完善廣告協(xié)會建設(shè)，交流各廣告經(jīng)營單位經(jīng)營情況，通報主要違法事實、違法量和違法率，尤其是發(fā)揮好協(xié)會的“三自”作用，共同維護和促進我市廣告經(jīng)營市場的經(jīng)濟秩序。

九、抓聯(lián)絡(luò)員制度建設(shè)，做好企業(yè)與工商溝通工作根據(jù)揚州局工作意見的要求，年，將在著名商標(biāo)企業(yè)建立商標(biāo)和廣告聯(lián)絡(luò)員制度。一是定期組織商標(biāo)廣告聯(lián)絡(luò)員開展法律法規(guī)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)靈活運用品牌戰(zhàn)略，規(guī)范廣告經(jīng)營行為，促進企業(yè)健康快速發(fā)展。二是主動聽取企業(yè)意見建議，積極為企業(yè)排憂解難。三是及時傳遞政策法規(guī)信息，幫助企業(yè)更快更好發(fā)展。四是指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員準(zhǔn)確填報好本企業(yè)著名商標(biāo)企業(yè)調(diào)查表和廣告經(jīng)營企業(yè)調(diào)查表（表式揚州工商局將另行下發(fā)），確保上報數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確和完整。通過聯(lián)絡(luò)員制度建設(shè)及時了解企業(yè)的經(jīng)營狀況和法律需求以及要求工商部門服務(wù)的內(nèi)容，一方面為了防止企業(yè)違法違規(guī)行為的發(fā)生，另一方面又要為促進企業(yè)健康發(fā)展提供服務(wù)。

十、抓經(jīng)濟戶口軟件使用，做好技能比武工作全系統(tǒng)監(jiān)管條線要進一步把思想統(tǒng)一到省局經(jīng)濟戶口基層建設(shè)工作會議和市局有關(guān)會議的精神要求上來，齊抓共管，規(guī)范使用經(jīng)濟戶口軟件，把工作重心從“建戶口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝脩艨凇?，實現(xiàn)“戶口清、狀態(tài)明、制度全、檢查實、手段新、聯(lián)動好”的工作目標(biāo)，切實提高分局的監(jiān)管效能，在推行崗區(qū)責(zé)任制管理中，要創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強對市場主體的動態(tài)監(jiān)管。這就要求各分局長要真正重視起來，盡心盡力抓好各項監(jiān)管工作的落實，做到齊抓共管，一線監(jiān)管人員要認(rèn)真做好巡查監(jiān)管工作。做到監(jiān)管對象明確、監(jiān)管責(zé)任明確、檢查內(nèi)容明確、業(yè)務(wù)操作規(guī)范可行、要以“崗區(qū)責(zé)任制”為轉(zhuǎn)型，在原有網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管工作基礎(chǔ)上，各分局要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、經(jīng)濟戶口軟件的使用，整體提高監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能適應(yīng)定崗位、定人員、定區(qū)域、定責(zé)任，定獎勵并執(zhí)行嚴(yán)格考核的“五定一考核”辦法，進一步落實經(jīng)濟戶口管理巡查責(zé)任制度，促進監(jiān)管職能到位。我局在下半年將組織分局一線監(jiān)管人員軟件運用技術(shù)的比武競賽，開展大培訓(xùn)、大練兵、大比武活動，監(jiān)管條線人員要人人參加培訓(xùn)、人人參與練兵、人人得到學(xué)習(xí)，提高全系統(tǒng)經(jīng)濟戶口管理水平。各分局要通過經(jīng)濟戶口軟件使用、技能比武，總結(jié)經(jīng)驗，并形成書面材料，積極參加省、市局組織的研討。

年，是新中國成立60周年，也是推進“十一五”規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵一年，做好今年的全市工商行政管理工作意義重大。

一、認(rèn)清形勢，增強信心，全力構(gòu)建以“盡責(zé)、規(guī)范、創(chuàng)優(yōu)”為內(nèi)核的南通工商核心價值體系新的一年，全市工商行政管理工作面臨著新的形勢和考驗：第一，經(jīng)濟發(fā)展形勢不容樂觀，向工商機關(guān)服務(wù)發(fā)展提出了新使命。當(dāng)前，受國際金融危機迅速蔓延和世界經(jīng)濟增長明顯減速的影響，我國經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多。中央經(jīng)濟工作會議提出，必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來。全市經(jīng)濟工作會議提出南通市今年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)是：扎實保增長，全面達(dá)小康。全市系統(tǒng)要密切關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的新變化、新特點，切實增強大局意識和服務(wù)意識，越是在經(jīng)濟發(fā)展面臨較大困難的時候，越是要堅定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想。要以與黨委政府風(fēng)雨同舟、與地方發(fā)展唇齒相依、與市場主體共渡時艱的精神，充分發(fā)揮職能作用，為市場主體辦實事、做好事、解難事，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為戰(zhàn)勝國際金融危機嚴(yán)重沖擊，完成全年經(jīng)濟工作目標(biāo)任務(wù)保駕護航、推波助瀾。要正確處理監(jiān)管與服務(wù)、規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，堅持在服務(wù)中促進監(jiān)管、在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，在規(guī)范中促進發(fā)展、在發(fā)展中講求規(guī)范。同時，黨的十七屆三中全會提出要全面支持農(nóng)村改革發(fā)展，要求工商機關(guān)必須在近年來支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究服務(wù)“三農(nóng)”新辦法、新措施，進一步創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”工作機制，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。第二，市場監(jiān)管難題依然突出，使工商機關(guān)履職盡責(zé)面臨了新挑戰(zhàn)。國家工商總局新“三定”方案，增加了網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管、反壟斷執(zhí)法等新職能，強化了食品安全監(jiān)管職責(zé)，對工商機關(guān)履職盡責(zé)提出了更高要求。食品安全、虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)、傳銷等市場秩序中的一些突出問題仍然多發(fā)頻發(fā)，特別是去年三鹿劣質(zhì)奶粉事件的發(fā)生，暴露出食品安全形勢依然嚴(yán)峻，社會各界和人民群眾期待加強市場監(jiān)管、改善市場秩序的呼聲很高，工商機關(guān)市場監(jiān)管任務(wù)十分艱巨、責(zé)任十分重大。為此，全系統(tǒng)必須立足自身、振奮精神，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，努力實現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，提升維護市場秩序的問題發(fā)現(xiàn)能力、及時查處能力、應(yīng)急處置能力和源頭治本能力。第三，基層體制機制亟需轉(zhuǎn)型，對工商機關(guān)自身建設(shè)明確了新要求。停征“兩費”后，既為推進工商事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，又對改革傳統(tǒng)工作模式提出了新的要求?；鶎庸ど坦ぷ鞅仨殢钠厥召M管理向全面履職盡責(zé)轉(zhuǎn)變，在思想觀念、工作思路、履職重點、能力素質(zhì)等方面作出相應(yīng)調(diào)整，在職能配置、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、運行機制等方面進行相應(yīng)變革。為此，省、市局均將年定為“基層建設(shè)年”。全系統(tǒng)要繼續(xù)發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，不斷研究新情況，解決新問題，推出新舉措，創(chuàng)造新經(jīng)驗，加快推進基層轉(zhuǎn)型，推動基層工商工作再上新水平。

鑒于上述情況，根據(jù)上級的部署和要求，結(jié)合本市工商工作實際，年全市工商行政管理工作的總體要求是：以黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實省工商局和市委、市政府的各項工作部署，按照做到“四個統(tǒng)一”、加強“四化建設(shè)”、推進“四個轉(zhuǎn)變”、實現(xiàn)“四高目標(biāo)”、建設(shè)“三型工商”的要求，以開展“基層建設(shè)年”活動為平臺，實施扶企助農(nóng)、監(jiān)管維權(quán)、基層轉(zhuǎn)型、人文關(guān)懷四大工程，著力構(gòu)建“盡責(zé)、規(guī)范、創(chuàng)優(yōu)”為內(nèi)核的南通工商系統(tǒng)核心價值體系，全面提高監(jiān)管執(zhí)法效能和服務(wù)發(fā)展水平，為促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展充分發(fā)揮工商職能作用。

應(yīng)對新形勢、迎接新挑戰(zhàn)，全系統(tǒng)要以開展“基層建設(shè)年”活動為平臺，在去年“盡責(zé)、規(guī)范、創(chuàng)優(yōu)”主題教育活動已有成效的基礎(chǔ)上，進一步把握內(nèi)涵，融入職能，使“盡責(zé)、規(guī)范、創(chuàng)優(yōu)”成為全市系統(tǒng)干部職工的共同語言和核心理念，為推動南通工商的整體創(chuàng)優(yōu)提供強大動力。在具體要求上，全市系統(tǒng)要切實做到“三個堅持”，實現(xiàn)“三個確保”：

（一）堅持面向全員抓盡責(zé)，確保人人有責(zé)、個個盡責(zé)。履職必須明責(zé)，明責(zé)才能盡責(zé)，必須把責(zé)任分解到崗，把壓力傳遞到人，充分調(diào)動全員的積極性、創(chuàng)造性。一是要明確不同層級的責(zé)任。在全市系統(tǒng)內(nèi)，市局黨組為決策層，機關(guān)處室負(fù)責(zé)人和直屬局、分局班子是中間層，其他人員為執(zhí)行層，每個層級都要演好角色，盡好責(zé)任，不能在自己的環(huán)節(jié)“掉鏈子”。二是要明確個體和組織的責(zé)任。對個人而言，每個同志都要立足本職，履行職責(zé)。要盡好政治責(zé)任，擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家大政方針，有組織紀(jì)律觀念，服從工作安排；盡好法定責(zé)任，牢記工商使命，做好本職工作；盡好社會責(zé)任，發(fā)揮職能作用，為經(jīng)濟發(fā)展和社會公眾服務(wù)；盡好道義責(zé)任，有良好的職業(yè)素養(yǎng)，一心為公，廉潔自律。對組織而言，要盡好隊伍管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)的責(zé)任，各級班子成員在組織內(nèi)部既要率先垂范，更要善于管理、帶好隊伍、抓好工作。三是要明確機關(guān)和基層的責(zé)任。倡導(dǎo)換位思考，增進機關(guān)、基層之間的銜接與互信，機關(guān)部署工作要切合基層實際，基層開展工作要理解機關(guān)意圖。四是要明確各條線的責(zé)任。要整合現(xiàn)有資源，減少行政成本，盡可能地合并會議、文件和專項行動；要加強職能互補，從監(jiān)管執(zhí)法、公共服務(wù)、內(nèi)部保障三大塊進行合理分工，加強協(xié)作配合，加快工作運轉(zhuǎn)；要形成整體合力，不搞單打一，充分發(fā)揮多條線綜合優(yōu)勢，共同打造南通工商的嶄新形象。

（二）堅持著眼全程求規(guī)范，確保依法行政、按章辦事。一是在工作導(dǎo)向上求規(guī)范。要規(guī)范服務(wù)觀念，不應(yīng)將職能工作與服務(wù)發(fā)展對立開來，既不能講了服務(wù)就不要職能，也不能講了監(jiān)管就不關(guān)心發(fā)展，而應(yīng)通過履行職能來服務(wù)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、社會和諧發(fā)展。要規(guī)范監(jiān)管理念，監(jiān)管要在“四個轉(zhuǎn)變”上下功夫，著力謀求監(jiān)管工作的長效化。要規(guī)范執(zhí)法理念，特別是“兩費”取消以后，要由過去的收費管理轉(zhuǎn)到依法規(guī)范。要規(guī)范維權(quán)理念，由事后調(diào)處轉(zhuǎn)為事前調(diào)控和事前把關(guān)，增強流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的前瞻性；堅持同步發(fā)展，同步重視城鄉(xiāng)消費維權(quán)，使消費者同步享受公共服務(wù)。二是在工作標(biāo)準(zhǔn)上求規(guī)范。要切實規(guī)范行政許可、行政強制、行政處罰等行政行為，杜絕工作失范、違法行政、瀆職失責(zé)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)市局新制定的業(yè)務(wù)工作規(guī)范，并在具體實踐中對照使用，著力提升全市系統(tǒng)的業(yè)務(wù)規(guī)范化水平。三是在內(nèi)部運轉(zhuǎn)上求規(guī)范。堅持“制度面前人人平等”，充分依靠制度進行全程管理，提高工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化水平。圍繞上下銜接、條線配合、執(zhí)法監(jiān)督等環(huán)節(jié)，加強工作流程的規(guī)范管理，提升科學(xué)管理水平，提高運轉(zhuǎn)效能。

（三）堅持傾盡全力謀創(chuàng)優(yōu)，確保工作爭先、整體進位。創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)是推動工商事業(yè)向前發(fā)展的不竭源泉，是實現(xiàn)爭先進位的主攻方向。年，全市系統(tǒng)要把創(chuàng)優(yōu)作為衡量工作業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。一是推動理念創(chuàng)優(yōu)。好的思路才有好的出路，只有在工作部署、統(tǒng)籌安排上抓創(chuàng)優(yōu)，才能確保職能工作亮點迸發(fā)、特色鮮明。要緊貼中心工作，善于抓住重點；要創(chuàng)新工作舉措，樂于推出亮點；要狠抓調(diào)研破題，勇于化解難點。二是推動素質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。要緊跟新形勢新任務(wù)的要求，全力加強素質(zhì)建設(shè)，加快隊伍轉(zhuǎn)型，努力適應(yīng)全面盡責(zé)、科學(xué)盡責(zé)、規(guī)范盡責(zé)的需要。三是推動環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。既要講求“外順”，加大政務(wù)公開和新聞宣傳力度，積極對外宣傳工商職能，努力贏得黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)的理解和群眾的支持；也要講求“內(nèi)和”，抓好工商文化建設(shè)，以人為本，凝聚合力，著力營造和諧共進的工作氛圍。四是推動工作創(chuàng)優(yōu)。加強機關(guān)處室與直屬局、分局的銜接配合，強化合力攻關(guān)；牢固樹立整體意識，明確各單位、各條線的責(zé)任分工，推進整體創(chuàng)優(yōu)；加強各單位之間的互補與合作，實現(xiàn)良性競爭；要立足南通工商實際，選準(zhǔn)最能體現(xiàn)南通工商工作水平的工作為創(chuàng)優(yōu)的突破口，集中優(yōu)勢資源，強化人財物配備，全力打造在全省叫得響、在全國有影響的亮點工作和拳頭品牌。

二、把握重點，真抓實干，扎實推進全市年各項工商行政管理工作全市系統(tǒng)要緊扣“盡責(zé)、規(guī)范、創(chuàng)優(yōu)”的工作要求，大力實施四大工程，在工作中狠抓重點，務(wù)實求真，確保圓滿完成全年各項任務(wù)。具體要抓好以下四個方面：

（一）以助推經(jīng)濟增長為重點，大力實施扶企助農(nóng)工程，為南通經(jīng)濟實現(xiàn)“保增長、達(dá)小康”目標(biāo)做好服務(wù)全市系統(tǒng)要緊緊圍繞全市經(jīng)濟“扎實保增長，全面達(dá)小康”的目標(biāo)要求，敢做敢為，勇挑重?fù)?dān)，充分發(fā)揮職能作用，拓展工商服務(wù)內(nèi)涵，重抓四項職能幫扶，促進各類市場主體擺脫困境，支持農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展，始終把促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年履行職能的首要任務(wù)。

加強政策引導(dǎo)扶持，為企業(yè)優(yōu)質(zhì)準(zhǔn)入提供幫扶。要繼續(xù)認(rèn)真貫徹實施市局制定的《關(guān)于充分發(fā)揮工商職能支持全市企業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》，在市場準(zhǔn)入上采取有效措施，幫助企業(yè)戰(zhàn)勝經(jīng)營困難，有效應(yīng)對國際金融危機。一是加強政策引導(dǎo)，注重服務(wù)的主動性。要緊貼全市經(jīng)濟工作的總體要求，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式作為重要舉措，主動對接項目建設(shè)，為企業(yè)排憂解難，為南通在江北率先以市為單位實現(xiàn)全面小康做好服務(wù)。積極支持先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)集團化運作；認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策和外資產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制污染環(huán)境行業(yè)和高能耗行業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)各類市場主體健康發(fā)展；深化市場主體登記信息分析利用工作，為政府和社會各界提供有價值的數(shù)據(jù)分析報告，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整投資方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是加強效能建設(shè)，注重服務(wù)的有效性。繼續(xù)探索開展市局對區(qū)局委托登記、縣（區(qū)）局對工商分局（所）委托登記工作，方便企業(yè)就近辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；規(guī)范“一審一核”、“一人審核”和“合議審核”的登記程序，依法有序擴大“當(dāng)場登記”業(yè)務(wù)量，積極協(xié)調(diào)前置許可部門共同推進“一表式”登記受理和網(wǎng)上并聯(lián)審批，切實提高登記效率；進一步推行網(wǎng)上登記服務(wù)，采取網(wǎng)上年檢、預(yù)約年檢、集中年檢、上門年檢等方式，為企業(yè)提供快捷的年檢服務(wù)。三是加強聯(lián)系幫扶，注重服務(wù)的針對性。全面推行工商企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，建立對大型企業(yè)、重點骨干企業(yè)、上市公司、市重點項目的跟蹤服務(wù)體系。繼續(xù)深入開展“工商服務(wù)進鎮(zhèn)街進村居”活動，切實為各類市場主體擺脫困境提供前沿服務(wù)，促進企業(yè)健康和諧發(fā)展。

主動適應(yīng)“三農(nóng)”需要，為農(nóng)村改革發(fā)展提供幫扶。認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，進一步完善紅盾護農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)等工作機制，促進農(nóng)村改革發(fā)展。一是深入開展“紅盾護農(nóng)”行動。建立健全農(nóng)資市場監(jiān)管長效機制，嚴(yán)格農(nóng)資市場準(zhǔn)入，落實農(nóng)資企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。加大農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測和市場巡查力度，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。二是大力支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。實行服務(wù)前移，推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。探索土地承包權(quán)的出資登記，積極推進土地集約、規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化經(jīng)紀(jì)活農(nóng)工作，全面提升經(jīng)紀(jì)人的組織化程度，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人溝通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需能力。完善市場興農(nóng)機制，促進農(nóng)產(chǎn)品流通體系的快速發(fā)展。三是積極支持農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展。大力推進農(nóng)村小額貸款公司登記，支持村鎮(zhèn)銀行、郵政儲蓄銀行在農(nóng)村布點，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，積極探索開展農(nóng)村資金互助合作組織和農(nóng)民合作組織股權(quán)質(zhì)押登記，促進農(nóng)村金融資源有效配置，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村。四是深入推進合同助農(nóng)工作。以縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點，對涉農(nóng)企業(yè)管理人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營大戶加強合同知識培訓(xùn)，推廣使用符合地方農(nóng)業(yè)特色的合同示范文本。大力推動建立基層涉農(nóng)合同指導(dǎo)工作站，及時便捷地為農(nóng)戶提供合同法規(guī)咨詢、簽約指導(dǎo)和糾紛調(diào)解等法律服務(wù)。五是加強農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志培育工作。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者運用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志增產(chǎn)增收，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等涉農(nóng)龍頭企業(yè)注冊商標(biāo)專用權(quán)的保護力度。

繼續(xù)推動全民創(chuàng)業(yè)，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供幫扶。進一步落實“非禁即準(zhǔn)”、“非限即入”的市場主體準(zhǔn)入政策，真正做到凡法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定未禁止或限制的行業(yè)，均允許民營企業(yè)平等進入，形成各種所有制、各種組織形式平等競爭、相互促進的格局。鼓勵民間投資興辦企業(yè)，為其登記注冊提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。積極幫助個體工商戶升級為私營企業(yè)、私營企業(yè)改組為有限公司、有限公司改制為股份公司，促進市場主體做大做強。以停止征收“兩費”為契機，加大宣傳引導(dǎo)力度，鼓勵、扶持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦個體工商戶，促進民營經(jīng)濟活躍與繁榮。嚴(yán)格按照《個體工商戶驗照辦法》規(guī)定開展個體驗照工作，嚴(yán)禁利用驗照亂罰款、亂收費、搭車收費、代收代扣其他費用。

充分運用多項職能，為企業(yè)抵御風(fēng)險提供幫扶。指導(dǎo)企業(yè)實施商標(biāo)戰(zhàn)略，提升企業(yè)的市場競爭力、自主創(chuàng)新力和抵御經(jīng)濟風(fēng)險能力。積極引導(dǎo)企業(yè)開展商標(biāo)注冊，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)馳名、著名、知名商標(biāo)，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)培育和發(fā)展品牌，引導(dǎo)定牌加工企業(yè)和出口企業(yè)培育發(fā)展自主品牌和推進商標(biāo)國際注冊，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群加快品牌培育基地建設(shè)步伐，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)品牌實施連鎖經(jīng)營。繼續(xù)深入開展“重合同守信用”活動，指導(dǎo)和推動企業(yè)健全信用管理制度，提高信用水平，防范信用風(fēng)險。積極幫助市場主體盤活存量資本，拓寬融資渠道。支持各類投資主體組建股份公司，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組；鼓勵符合條件的股份有限公司上市融資，實現(xiàn)跨越式發(fā)展；依據(jù)《工商行政管理機關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》，開展股權(quán)出資登記、股權(quán)出質(zhì)登記和動產(chǎn)抵押登記工作，拓寬企業(yè)出資、融資渠道。

（二）以食品安全監(jiān)管為重點，大力實施監(jiān)管維權(quán)工程，不斷增強工商機關(guān)執(zhí)法為民、促進和諧的工作能力全系統(tǒng)要進一步增強履職盡責(zé)的緊迫感和責(zé)任感，加大市場監(jiān)管和行政執(zhí)法力度，全力保障民生權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，營造有利于“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的市場環(huán)境。

進一步強化食品安全監(jiān)管，保障人民群眾消費安全。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實《乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和即將出臺的《食品安全法》，切實履行法定職責(zé)，依法維護市場消費安全。以群眾日常生活必需品、季節(jié)性、節(jié)日性食品和重點場所為重點，集中開展專項執(zhí)法檢查，著力解決重點區(qū)域、重點品種和重點經(jīng)營者的突出問題，特別要繼續(xù)深入開展乳制品市場專項整治，開展對農(nóng)村食品市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品市場的重點整治，開展流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項執(zhí)法檢查，切實維護食品市場秩序。完善和落實食品安全監(jiān)管“五五工作法”等各項監(jiān)管制度，提升食品及經(jīng)營主體分類管理水平，強化流通領(lǐng)域食品質(zhì)量快速檢測，加快推進食品安全“數(shù)字化、實時化、網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)管，加快食品安全示范店建設(shè)步伐，努力推進食品安全監(jiān)管常態(tài)化、長效化。認(rèn)真總結(jié)在應(yīng)急處置三鹿奶粉突發(fā)事件的經(jīng)驗做法，進一步完善基層應(yīng)急管理機制，提升應(yīng)急管理能力。在加強食品安全監(jiān)管的同時，積極策應(yīng)擴大內(nèi)需的政策措施，對流通領(lǐng)域鋼鐵、化工、原材料和家電等商品加強質(zhì)量監(jiān)管。進一步加強流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量監(jiān)測工作，深化商品質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果的運用，切實提高商品質(zhì)量監(jiān)測的針對性、規(guī)范性和實效性。

進一步創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，提升監(jiān)管執(zhí)法的綜合效能。要以構(gòu)建市場監(jiān)管長效機制為目標(biāo)，大力推進基層監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、社會化、現(xiàn)代化建設(shè)，加快實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。一是強化基層監(jiān)管的常態(tài)化建設(shè)。深入貫徹落實《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)經(jīng)濟戶口管理辦法》，繼續(xù)完善屬地管理責(zé)任制，充分調(diào)動基層干部的主觀能動性，確保經(jīng)濟戶口管理的檢查項目、檢查內(nèi)容、檢查方法、檢查頻次“四落實”。加強市場主體信用約束管理，實行事前、事中、事后全程動態(tài)監(jiān)管，隨時掌握變化和信息，對突發(fā)事件實行應(yīng)急處置。要總結(jié)監(jiān)管官制度的試點情況，進一步加以論證和完善，不斷提升網(wǎng)格化監(jiān)管的水平。各部門、各單位要加強對社會出現(xiàn)熱點、群眾反映難點、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注重點，以及各類行業(yè)、經(jīng)營行為的調(diào)研，超前拿出有效的監(jiān)管措施。二是強化基層監(jiān)管的規(guī)范化建設(shè)。要突出法定職責(zé)，推進職能整合，依法規(guī)范監(jiān)管工作流程和具體行政行為。繼續(xù)深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)試點活動，大力推進執(zhí)法行為、案件管理、執(zhí)法制度“三項規(guī)范”和執(zhí)法機構(gòu)名稱、執(zhí)法裝備、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法數(shù)據(jù)“四個統(tǒng)一”。嚴(yán)格按照上級部署，做好工商行政管理執(zhí)法證的管理和發(fā)放工作，進一步規(guī)范執(zhí)法人員資格。三是強化基層監(jiān)管的社會化建設(shè)。堅持合法適度、剛?cè)嵯酀?，對監(jiān)管對象進行行政指導(dǎo)、行政建議，達(dá)到強化行業(yè)自律的效果。加強部門聯(lián)動監(jiān)管，進一步推進落實政府組織領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的查處取締無照經(jīng)營、信用監(jiān)管、廣告監(jiān)管工作機制，形成監(jiān)管合力。四是強化基層監(jiān)管的現(xiàn)代化建設(shè)。積極探索網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管，深入研究探索監(jiān)管的有效途經(jīng)、具體措施和方式方法，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)從事違法經(jīng)營活動，促進網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)有序開展。推進信息化與業(yè)務(wù)工作的深度融合，積極構(gòu)建綜合業(yè)務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺和工商內(nèi)部管理平臺，加強業(yè)務(wù)軟件的推廣應(yīng)用，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，加強制度建設(shè)和安全管理，確保信息化網(wǎng)絡(luò)安全高效運轉(zhuǎn)。

進一步加強消費維權(quán)工作，著力推動放心消費創(chuàng)建。繼續(xù)深化放心消費創(chuàng)建活動。緊密圍繞與人民群眾日常消費相關(guān)的領(lǐng)域，按照鞏固“點”、延伸“線”、拓展“面”的要求，讓更多的企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域參與到創(chuàng)建活動當(dāng)中來，努力實現(xiàn)創(chuàng)建活動全覆蓋；注重整合各部門執(zhí)法資源和社會各方力量，加大市場整治力度，完善消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，為消費者多辦實事好事；全面宣傳貫徹放心消費創(chuàng)建活動測評體系，逐步建立完善創(chuàng)建長效機制。加強服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)工作。繼續(xù)針對電信、家電維修、餐館、旅游、美容、裝飾裝修、互聯(lián)網(wǎng)銷售等消費者投訴比較集中的領(lǐng)域，會同相關(guān)部門推廣服務(wù)合同示范文本，制止“霸王條款”，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為，切實保護消費者合法權(quán)益。開展消費維權(quán)宣傳教育，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明消費，著力提高消費信心，引導(dǎo)和促進消費者擴大消費需求，充分發(fā)揮消費維權(quán)拉動經(jīng)濟、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的作用。加強消費維權(quán)工作體系建設(shè)。加強內(nèi)設(shè)職能整合，逐步完善12315行政執(zhí)法機制，擴大12315在行政執(zhí)法和日常監(jiān)管工作中的指揮協(xié)調(diào)作用，加強內(nèi)外聯(lián)系溝通，使之成為工商部門與廣大消費者、人民群眾信息互動的平臺，成為工商部門暢通民意、接受監(jiān)督的平臺，成為工商部門解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的平臺。

進一步加大專項執(zhí)法力度，切實維護市場競爭秩序。針對市場秩序中存在的突出問題，加大專項治理力度，并與日常巡查監(jiān)管有機結(jié)合起來，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法的效能。加大競爭執(zhí)法力度，深入開展治理商業(yè)賄賂、打擊“傍名牌”、保護商業(yè)秘密執(zhí)法活動，扎實推進反壟斷執(zhí)法，積極查處公用企業(yè)和依法具有獨占地位的經(jīng)營者限制競爭行為，突出查處大型超市、商場、酒店濫用市場優(yōu)勢地位的不正當(dāng)競爭行為。加大打擊傳銷工作力度，完善傳銷違法人員、案件信息庫和“黑名單”制度，實現(xiàn)信息共享，加強對傳銷組織者、骨干分子的監(jiān)控打擊。加強對直銷企業(yè)的政策引導(dǎo)、行政指導(dǎo)和教育督導(dǎo)，促進直銷市場規(guī)范發(fā)展。加大商標(biāo)行政執(zhí)法力度，以保護涉農(nóng)商標(biāo)、地理標(biāo)志、食品商標(biāo)、藥品商標(biāo)、馳名商標(biāo)、涉外商標(biāo)為重點，針對商標(biāo)使用行為不規(guī)范、侵權(quán)假冒現(xiàn)象較為突出的重點商品、特色產(chǎn)業(yè)、馳名商標(biāo)和各類專賣店、商場專賣柜，集中開展專項檢查。加強廣告市場監(jiān)管，堅持和完善廣告聯(lián)合監(jiān)管工作制度，充分發(fā)揮廣告專項整治部門聯(lián)席會議的作用，增強廣告監(jiān)管的合力與實效。

在重點做好上述工作的同時，全系統(tǒng)要進一步加強合同監(jiān)管，積極推行合同格式條款備案和監(jiān)管，大力推廣合同示范文本，嚴(yán)厲打擊合同欺詐行為；加強對拍賣企業(yè)以及拍賣活動的監(jiān)管，促進拍賣市場健康發(fā)展；抓好房地產(chǎn)、汽車、成品油等重點行業(yè)、商品市場的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為；配合相關(guān)部門開展好“掃黃打非”、禁毒防艾等工作，強化社會治安綜合治理。

（三）以調(diào)整工作重心為重點，大力實施基層轉(zhuǎn)型工程，努力適應(yīng)“兩費”停征后的新變化、新要求要提升工商機關(guān)依法行政、履職盡責(zé)水平，關(guān)鍵在一線，重點在基層。全市系統(tǒng)要深入開展“基層建設(shè)年”活動，在基層體制機制、隊伍素質(zhì)、依法行政、全面建設(shè)等四個方面抓好轉(zhuǎn)型，為更好地履行職責(zé)奠定基礎(chǔ)。

在體制機制上抓轉(zhuǎn)型。以停征“兩費”為契機，結(jié)合新一輪機構(gòu)改革，統(tǒng)籌考慮縣級局機關(guān)與基層分局（所）的職責(zé)配置、機構(gòu)設(shè)置、人員配備，準(zhǔn)確定位基層分局（所）的工作職責(zé)，研究調(diào)整基層分局（所）的設(shè)置，科學(xué)調(diào)整基層分局（所）崗位職責(zé)分工，合理配備基層工作人員。要按照總局新“三定”方案的要求，對基層分局（所）的法定職能進行全面梳理，找出履行職能的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地研究改進辦法和措施，努力提高監(jiān)管層次，全面推進職能到位。要適應(yīng)基層改革的需要，建立科學(xué)的機關(guān)運行機制，加強機關(guān)工作整合和與基層的銜接，努力實現(xiàn)系統(tǒng)整體效能的最大化。

在隊伍素質(zhì)上抓轉(zhuǎn)型。加大教育培訓(xùn)力度，廣泛深入開展大練兵、大比武、大競賽活動，認(rèn)真組織基層干部學(xué)習(xí)市場監(jiān)管執(zhí)法的必備知識和技能。提高教育培訓(xùn)的針對性，根據(jù)工作需要抓教育，針對不同對象抓培訓(xùn)，對不同職位、不同崗位、不同年齡、不同學(xué)歷、不同能力水平的人員，要確定不同的能力建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和要求，做到缺什么、補什么，需要什么就培訓(xùn)什么，分門別類地加以提升。提高教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性，立足本系統(tǒng)建好師資隊伍，以能者為師，拓寬師資選才面，讓教育培訓(xùn)更為便捷可行。根據(jù)省局要求，年將啟動“一市一所一基地”建設(shè)，要在系統(tǒng)內(nèi)選擇一個條件適宜的基層分局（所），通過適當(dāng)改造，優(yōu)化資源配置，科學(xué)制定計劃，使之成為全市基層工商干部的培訓(xùn)基地。提高教育培訓(xùn)的實效性，一季度，市局將對過去主要從事征收“兩費”工作的基層一線人員，以縣局為單位組織針對性培訓(xùn)，讓他們盡快轉(zhuǎn)換工作角色，轉(zhuǎn)變工作技能，切實增強適應(yīng)新形勢的崗位履職能力。

在依法行政上抓轉(zhuǎn)型。建立南通工商局依法行政考評體系，分設(shè)A（優(yōu)秀）、B（基本合格）、C（不合格）三個等級，評定結(jié)果與文明工商所認(rèn)定和系統(tǒng)內(nèi)評先評優(yōu)掛鉤，只有取得A等的基層工商分局（所）才能參評省級文明工商所，對所屬基層單位25%以上未達(dá)A等的直屬局（分局）在年終綜合考評時實行一票否決。全力推動法制監(jiān)督到位，堅持各項業(yè)務(wù)工作均由法制部門參與決策，確保行政行為合法規(guī)范。加強執(zhí)法監(jiān)督，大力推進基層分局（所）依法行政，切實規(guī)范執(zhí)法主體和執(zhí)法程序，嚴(yán)禁未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)行使執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)禁違規(guī)執(zhí)法、執(zhí)法違法。加強收費監(jiān)督，進一步規(guī)范各類收費行為，切實防止和堅決糾正“兩費”停征后出現(xiàn)亂收費現(xiàn)象。

在全面建設(shè)上抓轉(zhuǎn)型。要適應(yīng)基層工作轉(zhuǎn)型需要，扎實推進基層全面建設(shè)。加強基層規(guī)范化建設(shè)。以總局即將出臺《工商行政管理系統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識方案》為契機，在新的起點上推進基層規(guī)范化建設(shè)。著力加強業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，市局將于近期將對業(yè)務(wù)規(guī)范梳理定稿，并將印成小冊子，讓基層同志人手一冊，便于具體工作時對照操作。加強基層組織建設(shè)。加強基層分局（所）班子建設(shè)，把基層班子建成和諧共事、寬容謀事、舒心干事的“指揮部”，帶領(lǐng)一線同志盡職盡責(zé)、不辱使命。探索和完善基層分局（所）黨建工作新機制，使之更適應(yīng)工商垂直管理的要求，讓基層黨支部真正成為促進科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾、加強監(jiān)管執(zhí)法的組織者、推動者、實踐者。加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展信息化規(guī)范建設(shè)達(dá)標(biāo)活動，各直屬局、分局機房年內(nèi)要力爭達(dá)到省局B級以上標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)加大硬件建設(shè)投入力度，努力解決好辦公用房、執(zhí)法裝備、辦公用具和文體設(shè)施等問題，為基層創(chuàng)造有利的工作、生活條件。

（四）以優(yōu)化隊伍管理為重點，大力實施人文關(guān)懷工程，進一步營造勇于創(chuàng)優(yōu)、和諧奮進的干事氛圍要以人為本，善待干部，依靠多種載體凝聚人心，依靠良好氛圍激勵人心，圍繞“盡責(zé)、規(guī)范、創(chuàng)優(yōu)”激活全員潛能、激發(fā)工作熱情。

優(yōu)化訴求溝通機制，增強全市系統(tǒng)謀事干事的同心力。通過創(chuàng)設(shè)多種載體，開展多層面活動，激發(fā)和調(diào)動全員的主觀能動性和主人翁意識，讓干部職工敢于發(fā)出聲音，推動組織目標(biāo)的又好又快實現(xiàn)。在組織和領(lǐng)導(dǎo)層面，樹立“干部職工是事業(yè)發(fā)展之本”的理念，要在思想上尊重干部、感情上貼近干部，工作上依靠干部、生活上關(guān)心干部。市局今年建立“局長接待日”制度，將每月15日定為“局長談心日”，由局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)開展談心活動，暢通民意訴求的渠道。同時，依托網(wǎng)絡(luò)平臺，廣泛征集全市系統(tǒng)干部職工的意見建議。在干部職工層面，樹立“集體利益是個體利益之源”的理念，要引導(dǎo)全員牢固樹立全局意識，自覺處理好集體和個人的關(guān)系，把個體利益放在集體利益中考慮，每個同志都要做名副其實的主人，共同維護南通工商的整體利益。要鼓勵全員積極建言獻(xiàn)策，市局對基層反映的工作建議、調(diào)研報告、創(chuàng)新設(shè)想，經(jīng)相關(guān)處室認(rèn)定確有價值的，可編發(fā)專報信息，呈市局領(lǐng)導(dǎo)審閱，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策做好服務(wù)。要針對業(yè)務(wù)能手、新招公務(wù)員、一線監(jiān)管員、即將退休的老同志等不同群體，分別開展座談交流，引導(dǎo)他們從各自角度發(fā)揮作用，替領(lǐng)導(dǎo)分憂、為工商添彩。

優(yōu)化干部培養(yǎng)機制，增強全市系統(tǒng)人才選拔的說服力。要堅持正確的用人導(dǎo)向，建好育人平臺，選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和專業(yè)骨干隊伍，盤活現(xiàn)有人力資源，提高隊伍建設(shè)水平。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的要求，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，使領(lǐng)導(dǎo)干部全面把握中國特色社會主義理論體系，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)籌能力、創(chuàng)新能力和管理能力。深化干部人事制度改革。普遍推行競爭上崗制度，加大系統(tǒng)內(nèi)干部異地交流、上掛下派力度，有計劃地安排系統(tǒng)內(nèi)干部到地方黨委、政府掛職鍛煉，拓寬干部基層培養(yǎng)渠道，為干部提供更多的鍛煉機會和更大的發(fā)展空間；優(yōu)化選拔用人機制，不拘一格選拔使用人才，讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位；在市局和直屬局（分局）、機關(guān)和基層、業(yè)務(wù)崗位之間形成正常的崗位交流機制，推進全市系統(tǒng)人力資源的流動和整合。加快業(yè)務(wù)骨干隊伍培養(yǎng)。有意識地建立一支業(yè)務(wù)骨干群體，讓善鉆研、勤思考、懂法律、精業(yè)務(wù)的人才脫穎而出，不斷提高工商工作的知識化、專業(yè)化、法治化水平。

優(yōu)化績效考核機制，增強全市系統(tǒng)工作進位的創(chuàng)造力。大力加強崗位職責(zé)管理，細(xì)化崗位職責(zé)和整合工作流程，做到責(zé)任主體明確化、崗位責(zé)任具體化、責(zé)任鏈條無縫化。要創(chuàng)新基層工作績效考評機制，最大限度地調(diào)動基層人員的工作積極性和創(chuàng)造性，為充分發(fā)揮職能作用提供機制保障。市局今年將進一步完善考評指標(biāo)設(shè)置，建立統(tǒng)籌全面工作、兼顧個體差異的系統(tǒng)達(dá)標(biāo)考評機制，減少主觀評分指標(biāo)，增加客觀性指標(biāo)，并引入多元主體、多種方式參與考核，提高考核的公正性，引導(dǎo)和推動全系統(tǒng)更好地開展工作。

優(yōu)化作風(fēng)建設(shè)機制，增強全市系統(tǒng)廉潔奉公的公信力。要認(rèn)真落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃，扎實推進構(gòu)建工商特色懲防體系工作。加強反腐倡廉教育，從身邊發(fā)生的典型案例中吸取教訓(xùn)，進一步增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性。推進廉政風(fēng)險點防范管理，找準(zhǔn)工商行政權(quán)力運行中腐敗高風(fēng)險部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化量化預(yù)警指標(biāo)，做到有過即查、有錯即糾。深化政務(wù)公開，進一步提高權(quán)力運行的透明度。積極推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，建立部門權(quán)力內(nèi)控機制，有計劃地推進電子政務(wù)建設(shè)。

年，全系統(tǒng)還要適應(yīng)財政管理改革的要求，做好停收“兩費”后續(xù)工作，規(guī)范財務(wù)管理，努力降低行政成本，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，為全系統(tǒng)履行職責(zé)提供經(jīng)費保障；認(rèn)真落實信訪工作責(zé)任制，努力預(yù)防和妥善處理各類不穩(wěn)定因素，切實維護全系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定；進一步加大政務(wù)信息和新聞宣傳工作力度，努力為南通工商工作營造良好的輿論環(huán)境；進一步做好機關(guān)黨建、老干部工作和各級學(xué)會、協(xié)會工作，努力促進全系統(tǒng)中心工作的開展。