導語：農(nóng)村改革促城鄉(xiāng)一體化建設一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和省、市實施意見精神，結合開化實際，就深入推進農(nóng)村改革發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，努力推動我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展再上新臺階，提出如下意見：

一、深刻認識新形勢下推進我縣農(nóng)村改革與發(fā)展的重大意義

農(nóng)村改革開放30年以來，我縣歷屆黨委、政府高度重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終把“三農(nóng)”工作作為各項工作的重中之重，堅持解放思想、創(chuàng)新舉措，把發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入作為首要任務，全縣農(nóng)村的改革與發(fā)展取得了巨大的成就?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平大幅度提高，糧食生產(chǎn)不斷邁上新臺階，名茶、食用菌等特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)副產(chǎn)品供應日益豐富；積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，極大改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件；農(nóng)民收入持續(xù)增加，實現(xiàn)了由基本溫飽向初步小康的跨越；全面推進農(nóng)村民主政治建設、精神文明建設和基層組織建設，有效夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎；農(nóng)村經(jīng)營管理體制和運行機制不斷得到創(chuàng)新，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、“四位一體”、集體林權制度改革、留守兒童、農(nóng)技110、新農(nóng)村示范村創(chuàng)建等工作走在了全市、全省前列。但我們也要清醒的認識到，我縣農(nóng)村改革在取得巨大成就的同時，也面臨著不少困難和問題，人多地少的矛盾比較突出，農(nóng)業(yè)基礎設施相對落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源和環(huán)境約束增強；農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)“三化”問題日益凸顯；農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大；農(nóng)村基礎設施和公共服務水平與城鎮(zhèn)還有較大差距，根本改變農(nóng)村面貌任務艱巨；農(nóng)村社會結構和利益格局發(fā)生深刻變化，建立新型的農(nóng)村民主法制、基層組織和社會管理體系的任務繁重。我縣的農(nóng)村改革發(fā)展正處于艱難爬坡期、重要轉折期和戰(zhàn)略機遇期，正處于全面進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的重要時期。作為一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的山區(qū)欠發(fā)達縣，要盡快跟上省內(nèi)其它發(fā)達地區(qū)的發(fā)展步伐，實現(xiàn)富民強縣和全面小康的目標，我們必須牢牢把握當前發(fā)展階段的新特征，適應農(nóng)村改革發(fā)展的新要求，順應廣大農(nóng)民群眾的新期盼，進一步解放思想，搶抓機遇，勇于創(chuàng)新，扎實工作，走出一條具有開化特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，奮力開創(chuàng)我縣社會主義新農(nóng)村建設的嶄新局面。

二、推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想和目標任務

（一）指導思想。深入貫徹十七屆三中全會和省、市委工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“生態(tài)立縣、特色興縣”戰(zhàn)略，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以推進農(nóng)村制度改革創(chuàng)新為動力，加快發(fā)展高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，全力推進低收入農(nóng)戶增收，以加大投入和強化服務為保障，積極推進農(nóng)村公共事業(yè)建設和農(nóng)村社會化服務，不斷改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境，加快全面建設小康、構建和諧新農(nóng)村步伐。

（二）目標任務。根據(jù)中央和省、市的要求，結合開化實際，到2012年全縣農(nóng)村改革發(fā)展的主要目標任務是：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制初步建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高；城鄉(xiāng)公共服務均等化水平明顯提高，農(nóng)村人人享有良好的教育機會和醫(yī)療服務，農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民整體素質(zhì)進一步提高，農(nóng)村勞動力就業(yè)更加充分，農(nóng)村基礎設施更加完善；農(nóng)村社區(qū)建設取得明顯進展，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強；農(nóng)村居民人均純收入達到8000元以上，70%以上的低收入農(nóng)戶（“低?！鞭r(nóng)戶除外）家庭人均收入超過4000元，消費水平明顯提升；農(nóng)村基層組織建設切實加強，農(nóng)民民主權利有效保障，農(nóng)村社會管理更加完善。到2020年，全縣農(nóng)村居民人均純收入超過13000元，農(nóng)民增收長效機制，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局基本形成，成為我省生態(tài)環(huán)境保護領先、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色明顯、農(nóng)民幸福指數(shù)較高、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)同進步的縣。

（三）基本原則。要實現(xiàn)上述目標，必須緊密結合開化實際，遵循五個基本原則：

1、必須堅持解放思想，積極推進改革創(chuàng)新。堅持把解放思想貫穿于“三農(nóng)”工作的各個方面，把改革創(chuàng)新貫穿于各項具體工作的始終。要立足于開化實際，力求在一些對事關“三農(nóng)”發(fā)展全局的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，走出新路子,加快破除二元結構,使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。

2、必須堅持以人為本，切實保障農(nóng)民權益。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟、文化、社會權益，促進農(nóng)民全面發(fā)展，讓廣大農(nóng)民及時、充分地享受到改革發(fā)展的成果。要采取更加有力有效的政策措施，廣辟農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

3、必須堅持強農(nóng)戰(zhàn)略，積極促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，把加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收放在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重的位置。加大支持保護力度，強化農(nóng)業(yè)基礎地位，把上級精神與開化實際緊密結合起來，充分發(fā)揮良好的生態(tài)資源優(yōu)勢，加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展。

4、必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力促進和諧社會建設。堅持把構建新型工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。加快農(nóng)村制度建設和創(chuàng)新，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，在更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。不斷加快小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)建設，合理配置發(fā)展資源和生產(chǎn)要素，合理調(diào)整國民收入結構，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

5、必須堅持加強和改善黨的領導，進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。堅持把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。全面落實黨在農(nóng)村的基本政策，加強干部作風、基層組織和基層政權建設，完善黨管農(nóng)村工作體制機制和方式方法，保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，形成推進農(nóng)村改革發(fā)展的強大合力。

三、積極推進農(nóng)村改革創(chuàng)新，大力加強農(nóng)村制度建設

實現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展目標，制度是關鍵、是保障。要把制度創(chuàng)新作為解決“三農(nóng)”問題的強大動力，加大改革創(chuàng)新力度，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，在農(nóng)村體制機制創(chuàng)新上積極推進“三項改革”。

（一）以保障農(nóng)民權益為中心，積極推進農(nóng)村土地使用制度改革。

1、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。完善土地承包經(jīng)營權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利。積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的“兩個轉變”，即家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉變，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變。加大扶持力度，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增強集體組織服務功能。深化集體林權制度改革，進一步規(guī)范森林林木和林地使用權流轉，健全林權抵押貸款和商品林采伐管理制度，擴大政策性林業(yè)保險和林權信息化建設，按照明晰產(chǎn)權的要求，對沒有承包到戶經(jīng)營的林地，通過均股、均利等其他方式落實產(chǎn)權，切實保障農(nóng)民對林地的經(jīng)營權、處置權和收益權。

2、加快土地承包經(jīng)營權流轉。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵農(nóng)民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種方式，流轉土地承包經(jīng)營權。土地承包經(jīng)營權流轉，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。加強對土地承包經(jīng)營權流轉的管理和服務，建立縣土地流轉交易所，完善土地流轉相關機制，制定實施承包土地流轉最低保護價和片區(qū)指導價，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣土地流轉工作；落實必要的經(jīng)費，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立土地信托服務中心，實行土地托管制度，對擬流轉的土地集中統(tǒng)一管理，有效銜接土地流轉供求。切實做好林地流轉規(guī)劃，完善兩個“辦法”，跟進兩個“配套”，進一步規(guī)范林權有序流轉，促進林業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化經(jīng)營。對不破壞耕作層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽飼養(yǎng)、設施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等配套用地應視作農(nóng)業(yè)用地。

3、深化用地制度改革。積極開展農(nóng)村宅基地和村莊整理與復墾，鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量開展農(nóng)村宅基地和村莊整理，所節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地，并納入年度建設用地計劃。完善農(nóng)村宅基地制度，搞好農(nóng)村宅基地確權、登記和頒證工作，依法保障農(nóng)戶宅基地的用益物權。積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)戶宅基地置換和流轉的試點，探索建立農(nóng)民宅基地競價擇位和流轉機制。大力推進下山脫貧工程和小城鎮(zhèn)、中心村建設，鼓勵農(nóng)民自愿放棄農(nóng)村合法住房，置換城鎮(zhèn)住房，并享受相應的補貼和獎勵，加快城市化進程。規(guī)范集體建設用地使用管理，在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權益。深化征地制度改革，嚴格按照公益性和經(jīng)營性建設用地的區(qū)分，逐步縮小征地范圍，健全區(qū)片綜合價形成機制，依法征收農(nóng)村集體土地要按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合理補償，并切實維護好被征地農(nóng)民的合法權益。

（二）以增強資金供給能力為重點，積極推進農(nóng)村金融體制改革。

1、加大金融服務“三農(nóng)”力度。綜合運用財稅杠桿，采用稅費減免和定向費用補貼等方式，引導更多的信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。鼓勵農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行和其它涉農(nóng)金融機構增加支農(nóng)金融新產(chǎn)品、新品種，增加小額貸款和聯(lián)保貸款總量，大力推進林權抵押貸款，進一步拓展服務的廣度和深度，積極營造適度競爭的農(nóng)村金融服務環(huán)境。鼓勵發(fā)展貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，積極開展農(nóng)村資金互助社試點工作。穩(wěn)妥探索農(nóng)村宅基地和土地承包經(jīng)營權擔保貸款制度?？h財政每年安排一定的專項資金，并按一定比例放大，選擇一到二家金融機構開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和扶貧小額信用貸款。

2、加強農(nóng)村擔保信用機制建設。建立健全政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制。擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，嘗試開展“權屬清晰、風險可控”的茶園、魚塘、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)等財產(chǎn)抵押和權利質(zhì)押。繼續(xù)支持縣農(nóng)信擔保公司做大做強，擴大擔保范圍，增加擔保額度。穩(wěn)步推進農(nóng)村信用工程建設，評選一批信用村、信用戶，努力建設各涉農(nóng)機構共建共享的信用數(shù)據(jù)庫。

3、有序推進政策性農(nóng)業(yè)保險。以保護災后恢復生產(chǎn)能力為出發(fā)點，以保大災、保大戶、保主要品種為重點，堅持政府推動、農(nóng)戶自愿、市場運作的原則，采取“共保經(jīng)營”為主、“互保合作”等形式為輔的運行方式，積極穩(wěn)妥地推進政策性農(nóng)業(yè)保險，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力保障。

（三）以提高農(nóng)村自主管理水平為目標，積極推進農(nóng)村民主管理制度改革。

1、高度重視農(nóng)村基層組織建設。深化完善農(nóng)村基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”工作機制，繼續(xù)抓好農(nóng)村“先鋒工程”建設。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村工作中的領導核心作用，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉移到加強規(guī)劃政策引導、提供公共服務、營造發(fā)展環(huán)境和維護社會穩(wěn)定上來。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，領導和支持村委會、集體經(jīng)濟組織、工會、共青團、婦代會、民兵等組織開展工作。創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法。著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子、村主職干部、農(nóng)村黨員三支隊伍建設，推行基層黨建項目化管理，扎實推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，開展黨員設崗定責、依崗承諾、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。完善農(nóng)村工作指導員制度，建立健全大學生村官和科技特派員制度。建立農(nóng)村基層組織建設、村干部誤工報酬、養(yǎng)老保險和黨員干部培訓資金等保障機制，繼續(xù)加大對集體經(jīng)濟薄弱村正常運轉和村干部工資報酬的支持力度。

2、加快推進農(nóng)村法制建設。深化“民主法制村”建設，深入開展農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)民法律意識，加強農(nóng)村法律援助制度建設，積極探索建立“鄉(xiāng)村法律顧問”制度。扎實推進農(nóng)村社會治安綜合治理和基層平安建設，加強綜治工作中心、綜治工作室（站）規(guī)范化建設和基層“兩所一庭”建設，推進農(nóng)村社區(qū)警務建設。實行群防群治，推進社區(qū)矯正、歸正人員安置幫教，加大禁黃、禁賭、禁毒等工作力度，加強對重點人員的教育、服務、管理。做好農(nóng)村信訪工作，加強人民調(diào)解，及時排查化解矛盾糾紛。繼續(xù)做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，完善村民“一事一議”籌資籌勞辦法。加強安全生產(chǎn)管理，健全應急管理體制，提高應對突發(fā)事件的處置能力，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

3、完善農(nóng)村民主管理制度。大力推進農(nóng)村基層民主監(jiān)督體制改革，將村級民主理財小組、村務公開監(jiān)督小組合并起來，設立村級民主監(jiān)督委員會，逐步形成村級領導機構、管理機構、監(jiān)督機構三者并存的權力制衡機制。健全村務公開制度，完善各項制度，推進村務公開工作制度化、規(guī)范化、程序化建設。繼續(xù)完善村規(guī)民約制度，把計劃生育、森林消防、水利工程管護等村級事務管理納入制度化、規(guī)范化軌道。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，深入開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“四個實踐”活動。

四、加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，努力增強農(nóng)民穩(wěn)定增收能力

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，因地制宜，積極推進四個“創(chuàng)新”，努力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)方式轉型升級。

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，推動工業(yè)與農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加速推進新型工業(yè)化進程，增強工業(yè)對農(nóng)村轉移勞動力吸納和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。合理整合工業(yè)布局，大力推進工業(yè)園區(qū)、華埠有機硅基地建設，推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設，促進工業(yè)集聚、集約、集群發(fā)展。支持在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展集中加工點，大力培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵城市物流和商貿(mào)企業(yè)發(fā)展面向農(nóng)村的銷售渠道、物流配送和售后服務體系。大力開展農(nóng)業(yè)招商引資工作，培育跨越農(nóng)業(yè)、加工業(yè)和服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，利用我縣生態(tài)、文化、餐飲資源豐厚的優(yōu)勢，以城郊型和景點依托型為重點，建設一批農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，農(nóng)家樂特色村、點。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)結構轉型升級

1、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。高度重視糧食安全，全面落實糧食安全工作行政首長負責制，切實抓好糧食生產(chǎn)、流通和儲備，建立健全供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。加強基本農(nóng)田和標準農(nóng)田建設與管護，制止糧田拋荒，確保全縣14.4萬畝標準農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和12.5萬噸糧食生產(chǎn)能力。組織“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建年”活動，建立高產(chǎn)示范畈，擴大主導品種和主推技術應用。落實好糧油生產(chǎn)補貼政策，大力發(fā)展種糧大戶和糧食生產(chǎn)專業(yè)化服務，并重點加大對種糧大戶的補助力度，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。

2、加快農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化升級。以增強產(chǎn)業(yè)帶動和輻射能力為目標，推行重點產(chǎn)業(yè)和重點項目縣領導聯(lián)系制度，大力推進主導產(chǎn)業(yè)提升和特色產(chǎn)業(yè)培育。①壯大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。抓好茶產(chǎn)業(yè)提升工程，推進低產(chǎn)茶園改造和QS認證，加快系列產(chǎn)品開發(fā)，啟動“開化龍頂”證明商標運作機制，加快申報中國馳名商標。推廣食用菌標準生產(chǎn)，繼續(xù)規(guī)范食用菌產(chǎn)業(yè)“分段生產(chǎn)、跨區(qū)域經(jīng)營、現(xiàn)采現(xiàn)賣”的專業(yè)合作模式，提高食用菌產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。②大力推進“山上開化”建設。把發(fā)展毛竹生產(chǎn)作為今后我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重點，完善相關扶持政策，加快竹業(yè)示范基地建設，積極推進毛竹低改和提升竹木加工提升工程，提高毛竹在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重。振興油茶產(chǎn)業(yè)，力爭通過3年的低產(chǎn)改造，骨干油茶面積達到10萬畝，畝產(chǎn)20斤。③積極發(fā)展山區(qū)綠色特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展清水魚養(yǎng)殖，制訂出臺清水魚發(fā)展規(guī)劃，縣財政每年落實專項資金，給予清水魚養(yǎng)殖戶發(fā)展補助，到2012年力爭全縣清水魚發(fā)展規(guī)模達到2000畝，著力培育形成我縣又一農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進畜牧業(yè)發(fā)展，以示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、養(yǎng)殖小區(qū)建設和“公司+農(nóng)戶”飼養(yǎng)模式為重點，鼓勵農(nóng)民特別是低收入農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。繼續(xù)落實蔬菜、蠶桑生產(chǎn)相關政策，推廣應用新品種、新技術，積極推進產(chǎn)銷銜接。

3、提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。堅持最嚴格的耕地保護制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。加強水資源保護，啟動實施水源地保護工程，加大水土流失綜合治理力度，繼續(xù)實施“千萬畝十億方”節(jié)水灌溉項目。改進農(nóng)作制度，發(fā)展農(nóng)牧結合的生態(tài)養(yǎng)殖，深入實施測土配方施肥和農(nóng)藥減量控害工程；推廣以沼氣工程為紐帶的生態(tài)技術，抓好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排泄物治理和農(nóng)村生活污水凈化，發(fā)展聯(lián)戶沼氣和集中供氣。抓好公益林管理和跡地更新、綠化造林，強化資源林政管理。加強農(nóng)村防災減災能力建設，強化災害性天氣、地質(zhì)災害等預報，做好防汛防旱、森林消防和動植物防疫工作。加快中低產(chǎn)田改造步伐，加速推進農(nóng)業(yè)機械化進程。

（三）創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和科技水平。深化完善“四位一體”新型農(nóng)業(yè)服務體系，縣財政繼續(xù)安排專項資金，用于扶持專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展，努力為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供公益性與經(jīng)營性相結合，專業(yè)性與綜合性相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，整合農(nóng)技110、農(nóng)民信箱、農(nóng)信擔保公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、首席農(nóng)技推廣專家等平臺，加大先進農(nóng)業(yè)科技的推廣應用力度，集中建設一批高標準、設施化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責任。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。加強農(nóng)村市場體系建設，加快實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程和新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程”，推進農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活資料連鎖“三網(wǎng)”建設，逐步構建農(nóng)村現(xiàn)代市場體系和物流體系，搞活農(nóng)村市場，擴大農(nóng)村消費，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

（四）創(chuàng)新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)方式，拓寬農(nóng)民增收致富門路。積極拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的領域，緊密結合我縣的自然資源和勞動力優(yōu)勢，出臺相關鼓勵政策，引導農(nóng)民在特色農(nóng)業(yè)、家庭工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、來料加工等方面開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方式轉變，積極鼓勵農(nóng)民通過聯(lián)合和合作的方式開展創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村能人“二次創(chuàng)業(yè)”和“走出去”創(chuàng)業(yè)。努力搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)新平臺，完善經(jīng)濟強鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村培育政策，繼續(xù)扶持華埠、城關、馬金、池淮等中心鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)功能區(qū)；加快小城鎮(zhèn)建設步伐，鼓勵自然村撤并和下山搬遷，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和人口向中心鎮(zhèn)中心村集聚，擴大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度，在政策、信息、法律的服務上為廣大農(nóng)民創(chuàng)造良好的環(huán)境。轉變農(nóng)民培訓重點和方式，繼續(xù)落實農(nóng)民培訓相關政策，完善農(nóng)民培訓各項機制，加強培訓基地建設，實施農(nóng)村成人“雙證制”教育，重點推進農(nóng)民轉移就業(yè)技能提升、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、本地用工、農(nóng)村實用人才培訓，突出加強失地農(nóng)民、低收入農(nóng)民、預備勞動力培訓。抓好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務。制訂相關政策，扶持勞動密集型企業(yè)，鼓勵發(fā)展來料加工，擴大農(nóng)民本地就業(yè)門路。為鼓勵創(chuàng)業(yè)，縣財政每年拿出一定的資金，對新創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民、低收入農(nóng)戶給予國家基準利率貸款一定的貼息補助。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源分配，完善農(nóng)村公共服務體系

加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，按照實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的要求，力爭在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、社會保障、農(nóng)民增收實現(xiàn)“五統(tǒng)籌”。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。以促進生產(chǎn)要素雙向流動和有效組合為目標，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，深入推進縣域總體規(guī)劃編制和實施工作，加快中心鎮(zhèn)建設和村莊布局規(guī)劃的修編和實施，加強與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)布局和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，合理安排縣域城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村莊分布、基礎設施、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。積極發(fā)揮村莊整治建設的帶動作用和載體作用，把改善人居環(huán)境與農(nóng)村基礎設施建設、發(fā)展集體經(jīng)濟、完善社區(qū)服務、提高農(nóng)民素質(zhì)有機結合起來。

1、深入實施“十村示范、百村整治”工程。繼續(xù)把村莊整治建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設新農(nóng)村的龍頭工程，按照“整鄉(xiāng)整線連片整治”的思路，以“三百”工程（百村整治、百村減排、百村美化）為抓手，重點實施“村道硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和綠化美化”五項工程，進一步加大對農(nóng)村違章建筑的查處力度，力爭到2012年使全縣絕大部分村莊環(huán)境得到有效改觀。縣財政每年統(tǒng)籌安排專項資金用于村莊整治工程的資金配套。

2、大力推進農(nóng)村垃圾集中收集處理。進一步完善農(nóng)村垃圾處理的設施建設，強化垃圾終端處理，加強監(jiān)督考核，逐步建立起政府推動、農(nóng)民主體、社會化運作的農(nóng)村垃圾集中處理長效運行與管護機制?？h財政每年繼續(xù)安排農(nóng)村垃圾集中處理專項資金，并根據(jù)工作需要確保該項經(jīng)費每年有適當增長。

3、保障農(nóng)村用水和能源安全。加快推進農(nóng)民飲用水工程建設，到2012年力爭基本解決全縣農(nóng)民和中小學生飲用水安全問題。積極推進農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，加大農(nóng)村河溝、池塘整治力度，努力減少農(nóng)村面源污染，到2012年農(nóng)村“五整治一提高”覆蓋率達到80%以上。積極推廣農(nóng)村新能源應用，研究出臺加快沼氣、太陽能、秸桿利用等可再生能源發(fā)展的相關政策，促進環(huán)境保護。

4、統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎設施建設。遵循“量力而行、盡力而為”的原則，科學安排、統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎設施建設。加強農(nóng)田水利基礎設施建設，加大小型灌區(qū)節(jié)水改造力度。加快病險水庫除險加固進度，確保工程建設質(zhì)量。推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，強化土地治理。進一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡，提高農(nóng)村公路通行能力，改善城鄉(xiāng)交通條件。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)、有線電視、寬帶“三網(wǎng)”建設步伐，大力開展有線廣播“村村響”和村廣播室建設，扎實推進農(nóng)村信息化建設。加大“強塘固房”工程實施力度，著力抓好山塘整治、主干江堤加固、重要小流域綜合治理和農(nóng)村最低生活保障家庭農(nóng)房救助建設工作，基本建立農(nóng)房救助、規(guī)劃建設和農(nóng)房防災減災保障體系。

5、積極推進農(nóng)村新社區(qū)建設。按照“以人為本、黨政主導、居民主體、共駐共建、整體推進、注重實效”的總體要求，進一步加大農(nóng)村社區(qū)服務設施建設力度，完善農(nóng)村社區(qū)服務功能。加快發(fā)展社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)福利、社區(qū)救助、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)法律、社區(qū)保潔、社區(qū)檔案、社區(qū)商貿(mào)等公共服務。鼓勵社會力量參與，引導有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村探索各具特色的建設模式。加強農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍建設，發(fā)揮基層群團組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)民間組織、駐村單位等在社區(qū)管理服務中的作用。力爭到2012年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村基本建立社區(qū)服務中心。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展

1、促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。把農(nóng)村教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快推進農(nóng)村中小學標準化建設，高標準普及15年基礎教育。完善義務教育免費政策和經(jīng)費保障機制，逐步提高農(nóng)村義務教育階段中小學校生人均公用經(jīng)費標準。繼續(xù)加大學校布局調(diào)整的力度，改善農(nóng)村辦學條件，深入實施農(nóng)村中小學教學質(zhì)量提升工程、校舍維修改建工程、農(nóng)村中心幼兒園建設工程、農(nóng)村中小學遠程教育工程、特殊教育學校建設工程“新五項工程”。大力發(fā)展職業(yè)教育，實施農(nóng)村職業(yè)技術教育工程，并逐步提高經(jīng)費補助比例。切實落實好從2009年起對家庭人均收入4000元以下的農(nóng)戶子女就讀中等職業(yè)學校實行免除學雜費政策。

2、提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平。深入實施“農(nóng)民健康工程”，建立財政對農(nóng)村衛(wèi)生投入的長效增長機制，加快縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心和站的標準化建設，實行社區(qū)衛(wèi)生服務中心站的一體化管理，加快惠民醫(yī)院的建設。加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設，定向免費培養(yǎng)培訓農(nóng)村衛(wèi)生人才，提高農(nóng)村衛(wèi)生技術人員待遇，完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援、高中級衛(wèi)生技術人員定期到農(nóng)村服務的制度。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務，擴大規(guī)劃免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病的防治力度。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標準，2009年確保人均籌資額達到140元；建立特大病患者醫(yī)療救助和特困人群二次報銷補償機制。穩(wěn)定低生育水平，推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，保障農(nóng)村育齡群眾生殖健康；實施“兩免”工作，提高出生人口素質(zhì)。扎實開展體育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和體育小康村創(chuàng)建工作，推進體育強縣創(chuàng)建。

3、繁榮農(nóng)村特色文化。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室、“文化惠民”、“廣電低?！焙蛷V播電視對農(nóng)服務建設工程，加快形成完備的農(nóng)村公共文化服務體系。建立健全“送文化”和“種文化”相結合的文化培育機制，加強對農(nóng)村文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護和資源利用，通過文化大篷車、數(shù)字電影放映隊、圖書流動站點（農(nóng)家書屋）等有效載體，增進城鄉(xiāng)文化交流。大力發(fā)展特色文化，圍繞根雕、開化龍頂?shù)任幕?，推進精品文化建設，做好文化與經(jīng)濟結合文章，提升文化產(chǎn)業(yè)品味。深化“雙向結對、共建文明”活動，深入開展公民思想道德教育，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建，弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。進一步轉變農(nóng)村群眾婚育觀念，不斷推進農(nóng)村生育文明。加強農(nóng)村基層體育設施建設，大力推進體育小康村創(chuàng)建活動。加快推進農(nóng)村留守兒童俱樂部規(guī)范化建設。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的要求，加快健全農(nóng)村社會保障體系。要積極探索開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的辦法，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面。不斷提高農(nóng)村最低生活保障標準和補助水平，加大財政補助力度，切實落實從明年開始取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政配套的相關政策。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，切實做到被征地農(nóng)民基本生活保障先保后征，妥善解決歷史遺留的被征地農(nóng)民基本生活保障問題。全面推進醫(yī)療救助工作，探索即時救助辦法，提高救助水平，確保困難群眾有病能夠及時得到醫(yī)治。完善農(nóng)村困難群眾分層分類救助制度，進一步提高農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)水平。加大殘疾人共享小康工程實施力度，改善農(nóng)村殘疾人生活條件，依法維護農(nóng)村殘疾人的合法權益。加強老齡組織建設，發(fā)展農(nóng)村老齡服務，重點完善為高齡和失能老人提供居家服務的網(wǎng)絡。

（五）統(tǒng)籌推進低收入農(nóng)戶增收。大力推進“低收入農(nóng)戶奔小康”工程，以“低收入農(nóng)戶集中村”為基礎平臺，按照“扶貧重心下移到村、扶貧對象明確到戶”的要求，完善相關政策意見，通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、來料加工、農(nóng)家樂等多條途徑，培育一批特色種養(yǎng)業(yè)專業(yè)戶、專業(yè)村，努力形成“一鄉(xiāng)一品、一村一品”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。緊緊抓住省里加大扶持的機遇，充分利用宅基地置換政策，積極鼓勵公寓式安置，加快推進下山脫貧，力爭到2012年下山脫貧10000人。深化完善結對幫扶制度，加強部門聯(lián)系幫扶工作的督促考核，積極鼓勵和引導農(nóng)村能人、工商企業(yè)、社會團體和其它經(jīng)濟組織與低收入村、戶結對幫扶。

六、加強和改善黨的領導，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強政治保證

（一）完善黨領導農(nóng)村工作體制機制。要繼續(xù)加強對農(nóng)村工作的組織領導責任，把重中之重的戰(zhàn)略思想體現(xiàn)在政策制定、工作安排、財力分配和干部配備上。進一步強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關部門各負其責的農(nóng)村工作領導體制和工作機制。要加強黨委農(nóng)村工作綜合部門建設，科學合理設置機構和職能，配強、配好人員，提高協(xié)調(diào)能力和指導水平。要強化涉農(nóng)部門對“三農(nóng)”工作的服務職能，促進各部門職能向農(nóng)村延伸。完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核鄉(xiāng)、村領導班子績效的重要內(nèi)容，確?！叭r(nóng)”工作各項任務落到實處、見到實效。要支持人大、政協(xié)履行職能，發(fā)揮派、人民團體和社會組織的作用，推進農(nóng)村改革發(fā)展。

（二）強化農(nóng)村改革發(fā)展的規(guī)劃和指導。一是要科學規(guī)劃。要緊密結合開化實際，研究制定階段性目標和切合實際的工作方案，并廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，尊重農(nóng)民的發(fā)展訴求，突出改革的重點，提高政策和措施出臺的科學性、民主性和可行性。二是要加強培訓。結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，把“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”和“三服務”主題實踐活動與十七屆三中全會和省、市委工作會議精神緊密結合起來，切實提高廣大干部群眾推動農(nóng)村改革與發(fā)展的能力和水平。三是要整體推進。切實加強農(nóng)村工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好農(nóng)村改革與其它各項改革措施的銜接，確保改革的順利推進和整體突破。

（三）加強農(nóng)村黨風廉政建設和維穩(wěn)工作。一是要推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設。廣泛開展黨員設崗定責、依崗承諾和創(chuàng)優(yōu)爭先等活動。以規(guī)范和制約權力運行為核心，全面推進政務公開、村(居)務公開、黨務公開，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源管理體制，完善村民民主理財、民主評議村干部、民主監(jiān)督農(nóng)村集體財務等制度。二是要加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件。三是深化農(nóng)村平安建設。農(nóng)村的穩(wěn)定對于保障農(nóng)村改革與發(fā)展具有十分重要的意義。要廣泛開展法制宣傳教育，增強群眾的法律意識，引導農(nóng)民以理性合法的方式表達利益訴求，依法行使權利、履行義務。要全面落實社會治安綜合治理各項措施，構筑堅實的農(nóng)村治安防控體系。要加強農(nóng)村公共安全防范工作，建立農(nóng)村應急管理體制，提高突發(fā)事件的應急處理能力，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛。

（四）動員各方力量合力推進新農(nóng)村建設。健全對“三農(nóng)”的投入保障制度，調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結構，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于經(jīng)常性收入的增長幅度，大幅度增加政府對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例，大幅度增加對農(nóng)村公益性建設項目的投入。加強財政支農(nóng)資金的整合，完善資金使用監(jiān)督和績效評估機制，預防違法違規(guī)行為發(fā)生。各機關部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實承擔起與自身職能相適應的農(nóng)村改革發(fā)展的職責，增強責任感和使命感，加快轉變職能，加快工作和服務范圍向農(nóng)村延伸和拓展。要完善社會主義新農(nóng)村建設系統(tǒng)聯(lián)合推動機制，把幫扶任務的完成情況作為考核各部門的重要內(nèi)容，努力形成城鄉(xiāng)互動、整體推進的工作格局。要通過政策引導、行政推動，廣泛動員工商企業(yè)、大專院校、科研院所、民間組織、華人華僑、愛心人士等社會力量更主動更直接更全面更有效地參與新農(nóng)村建設。進一步改善政策環(huán)境，激勵社會力量發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與和支持農(nóng)村改革發(fā)展。