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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門、各有關(guān)單位：

為全面貫徹落實省、市有關(guān)農(nóng)民工工作會議精神，積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的新挑戰(zhàn),健全幫助、扶持、服務(wù)和造福農(nóng)民工的各項工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后的區(qū)農(nóng)民工工作，提出如下實施意見：

一、提高對做好農(nóng)民工工作重要性的認(rèn)識

農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。受全球金融危機影響，目前部分農(nóng)民工面臨下崗失業(yè)問題，不少地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”、“失業(yè)潮”、“上訪潮”，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，就業(yè)壓力增大，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，給經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、社會長治久安帶來不利影響，已引起各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注?？倳浽谥醒虢?jīng)濟工作會議上指出，要高度重視農(nóng)民工就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收出現(xiàn)的新情況，最大限度拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間；省委、省政府召開專題電視電話會議，對農(nóng)民工工作做出明確要求和部署；省、市勞動和社會保障部門近期將研究出臺政策，舉辦一系列活動，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、權(quán)益保障和服務(wù)農(nóng)民工的工作力度。

為做好區(qū)農(nóng)民工工作，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，各鎮(zhèn)辦和區(qū)直相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識做好農(nóng)民工工作的重要性和緊迫性，把做好農(nóng)民工工作擺到更加突出的位置，制定切實可行的工作方案，采取有力措施，卓有成效地引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，支持和幫助農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，加強農(nóng)民工權(quán)益保障和公共服務(wù)，推動全區(qū)農(nóng)民工工作再上新臺階。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)農(nóng)民工聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組要繼續(xù)加強對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)民工工作順利開展提供強有力組織保障。區(qū)人勞社保局作為農(nóng)民工工作的主要責(zé)任單位，要加強政策研究，制訂和完善符合區(qū)實際、具有可操作性的農(nóng)民工工作指導(dǎo)性文件，明確具體的目標(biāo)任務(wù)和操作辦法，對農(nóng)民工工作落實情況實施監(jiān)測，對活動開展情況進(jìn)行獎懲，協(xié)調(diào)解決全區(qū)農(nóng)民工工作推進(jìn)落實中的重點、難點問題。同時，農(nóng)民工聯(lián)席會議各成員單位要進(jìn)一步增強服務(wù)意識，按照各自職能，確定為農(nóng)民工服務(wù)的項目，及時認(rèn)真研究農(nóng)民工工作面臨的新情況、新特點和新趨勢，重點研究農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、三農(nóng)大學(xué)等農(nóng)民工工作新載體的規(guī)劃建設(shè)以及農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、合法權(quán)益保護等辦法，營造促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。

三、抓好重點工作

年，區(qū)將圍繞農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)四個方面，以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，“培訓(xùn)為龍頭、產(chǎn)業(yè)為支撐、創(chuàng)業(yè)為動力、企業(yè)為載體”，進(jìn)一步加大農(nóng)民工工作力度，著力為農(nóng)民工辦好九件實事。

（一）實施“就業(yè)信息對接”活動，挖掘就業(yè)崗位

區(qū)人勞社保局要制定統(tǒng)一表格，由鎮(zhèn)辦配合，全年至少開展2次農(nóng)民外出務(wù)工、本地務(wù)工、培訓(xùn)意向、就業(yè)去向、企業(yè)用工等基本情況調(diào)查摸底。在此基礎(chǔ)上重點做好三項對接活動，全年開發(fā)就業(yè)崗位1.2萬個，其中公益性崗位至少1000個。

1.建立重點項目用工制度。積極協(xié)調(diào)項目引進(jìn)單位和招商部門，促進(jìn)用工單位簽訂優(yōu)先使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的用工協(xié)議；通過勞動保障信息網(wǎng)、勞動保障宣傳欄、招聘會等形式，及時用工信息，每月定期一次。

2.舉辦重點行業(yè)（企業(yè)）用工銜接會。區(qū)人勞社保局牽頭，圍繞建筑、交通、水利、市政、農(nóng)業(yè)、綠化等吸納農(nóng)民工較多的行業(yè)，每季度至少舉辦一次用工銜接會，督促簽訂勞動合同，并將吸納農(nóng)民工就業(yè)作為系統(tǒng)內(nèi)評優(yōu)創(chuàng)先的一項重要考核指標(biāo)。

3.大力開發(fā)公益性崗位。城市綠化、環(huán)保清潔、治安保衛(wèi)、交通秩序、市政公共設(shè)施日常維護、機關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)及政府投資性項目等，都要按一定比例安置農(nóng)民工，全年開發(fā)公益性崗位至少1000個。凡具備公益性就業(yè)崗位條件的用人單位，要及時將公益性崗位情況報送區(qū)人勞社保局，建立起公益性崗位信息檔案，隨時優(yōu)先安排農(nóng)民工就業(yè)。

（二）實施“農(nóng)民工培訓(xùn)倍增計劃”，提高技能素質(zhì)

圍繞轉(zhuǎn)崗就業(yè)開展新技能培訓(xùn)、圍繞產(chǎn)業(yè)升級開展提升培訓(xùn)、圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、圍繞新農(nóng)村建設(shè)開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。全年完成農(nóng)民工免費培訓(xùn)5100人以上，其中農(nóng)民工引導(dǎo)性培訓(xùn)3600人以上、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)210人以上、技能培訓(xùn)1300人以上，將國家培訓(xùn)補貼政策落實到農(nóng)民工身上。

全面啟動“農(nóng)民工培訓(xùn)倍增計劃”。各鎮(zhèn)辦要嚴(yán)格按照下達(dá)的每期培訓(xùn)計劃要求，積極組織轄區(qū)農(nóng)民工輪流到區(qū)就業(yè)培訓(xùn)中心，開展引導(dǎo)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容、時間、規(guī)模、人數(shù)、資金補貼政策等具體要求，每周舉辦一期農(nóng)民工引導(dǎo)性培訓(xùn)，每期200人左右；每月舉辦一期農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每期30人左右；每月舉辦一期農(nóng)民工技能培訓(xùn)，每期設(shè)電工、焊工、月嫂等多個專業(yè)。

另外，繼續(xù)做好區(qū)科技局每季末的送科技下鄉(xiāng)、教文體局的送文化下鄉(xiāng)、衛(wèi)生局的定期衛(wèi)生知識宣傳、農(nóng)經(jīng)委的農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、法制局的企業(yè)經(jīng)營人員和農(nóng)民工法制培訓(xùn)及法制宣傳等教育培訓(xùn)活動，區(qū)婦聯(lián)要組織做好婦女權(quán)益維護培訓(xùn)工作，為全區(qū)農(nóng)民工提供充分的培訓(xùn)服務(wù)，貼心的扶持幫助。

（三）實施“農(nóng)民工服務(wù)月”活動，幫助農(nóng)民工就業(yè)

1.開展“區(qū)就業(yè)援助周”活動。自本文件下發(fā)之日起，由區(qū)人勞社保局、教文體局、總工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)共同組織各鎮(zhèn)辦，統(tǒng)一開展“就業(yè)援助周”活動。通過開展入戶家訪，掌握就業(yè)困難人員情況，制定計劃，開展“一對一”重點援助，切實幫助困難農(nóng)民工就業(yè)。

2.開展“春風(fēng)送崗位”活動。4月中旬，各鎮(zhèn)辦要針對包括進(jìn)城務(wù)工婦女、青壯年勞動力在內(nèi)的各類農(nóng)民工特點，一批合適的崗位信息，為農(nóng)民工提供有針對性的就業(yè)服務(wù)；要舉辦一次農(nóng)村勞動力家門口專場招聘會，集中一批招聘農(nóng)村勞動力或適合農(nóng)村勞動力就業(yè)的崗位信息，掀起“春風(fēng)送崗位”的活動高潮。

3.開展“民營企業(yè)招聘周”活動。4月下旬，區(qū)人勞社保局、經(jīng)委、商務(wù)局、總工會、工商聯(lián)、各鎮(zhèn)辦要聯(lián)合行動，組織開展“民營企業(yè)招聘周”活動，搭建民營企業(yè)與各類勞動者之間的供需對接平臺。

4.繼續(xù)實施“家門口就業(yè)計劃”。各鎮(zhèn)辦要積極配合區(qū)人勞社保局，實施“家門口就業(yè)計劃”，在返鄉(xiāng)人員、被征地農(nóng)民較集中的鎮(zhèn)辦、社區(qū)（行政村）巡回舉辦招聘會，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，全年組織開展54場以上家門口招聘會，就地就近安排農(nóng)民工就業(yè)3600人以上。

（四）實施“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”活動，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

根據(jù)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的實施意見》（鄭政〔〕30號）精神，為鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，由區(qū)財政安排相應(yīng)資金，通過創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼、風(fēng)險補償、創(chuàng)業(yè)獎勵等方式，用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，用于支持科技型、外向型、勞動密集型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、資源再利用型等企業(yè)的發(fā)展，用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)以及對創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型的獎勵扶持等，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。

1.舉行“年區(qū)服務(wù)農(nóng)民工暨全民創(chuàng)業(yè)工作啟動儀式”。以創(chuàng)業(yè)項目推介、培訓(xùn)招生、企業(yè)招聘、職業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益維護、政策宣傳為主題，最大限度地激活全民創(chuàng)業(yè)熱情，掀起服務(wù)農(nóng)民工和全民創(chuàng)業(yè)的高潮。

2.鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)和人員積極參與創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)。發(fā)揮園區(qū)企業(yè)的輻射帶動作用，有序有效地組織引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員入駐園區(qū)，各鎮(zhèn)辦、區(qū)直相關(guān)部門要積極主動為進(jìn)入園區(qū)的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)孵化項目開發(fā)、方案設(shè)計、風(fēng)險評估、融資服務(wù)、信息服務(wù)，跟蹤扶持、提供勞動用工等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

3.積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。完善出臺貸款、稅收等扶持政策，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用其技術(shù)、資金、信息等方面優(yōu)勢，大膽實施自主創(chuàng)業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)具有特色的農(nóng)產(chǎn)品，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，加快形成“小商品、大市場”的發(fā)展格局。

4.積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要充分利用區(qū)的生態(tài)、旅游等優(yōu)勢資源，加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力的步伐，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源的帶動作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂，發(fā)展旅游、餐飲、維修、商貿(mào)等領(lǐng)域的個體私營企業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

5.充分利用現(xiàn)有的剪紙、烙畫等民間藝術(shù)資源，引導(dǎo)、幫助、支持農(nóng)民投身專業(yè)藝術(shù)村落建設(shè)，鼓勵農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（五）力爭開工建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園

區(qū)人勞社保局牽頭，區(qū)國土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃分局、相關(guān)鎮(zhèn)辦配合，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制完成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園項目建設(shè)的可行性分析報告，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。同時，做好立項、申報、規(guī)劃設(shè)計等基礎(chǔ)工作，加快建設(shè)實施進(jìn)度，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建成引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重要載體。

（六）全面推動三農(nóng)大學(xué)項目籌建工作

區(qū)人勞社保局牽頭，區(qū)國土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃分局、相關(guān)鎮(zhèn)辦配合，積極落實各項籌建工作，年內(nèi)完成立項、規(guī)劃、選址和設(shè)計等工作。要加強對三農(nóng)領(lǐng)域的決策性研究，與農(nóng)大、省社科院等院校加強橫向合作，尋求理論和專業(yè)支持，探索獨具特色、切合時展要求的綜合性改善教育的研究和應(yīng)用機構(gòu)。

（七）開展“幫農(nóng)民工維護勞動權(quán)益”活動

區(qū)人勞社保局、公安分局、建設(shè)局要加強配合，每季末集中開展一次清理用人單位非法招工行為。新建項目開工前，建設(shè)和施工單位必須按工程總造價，向有關(guān)部門繳納農(nóng)民工工資保證金；對有欠薪、欠薪逃匿等重大違法行為的企業(yè)進(jìn)行公開曝光。區(qū)司法局要選拔5名優(yōu)秀律師，組成農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊，協(xié)調(diào)解決涉及農(nóng)民工的維權(quán)糾紛。應(yīng)與農(nóng)民工主要流入地、流出地黨委政府建立聯(lián)絡(luò)互動機制，探索多方協(xié)作照顧幫扶農(nóng)民工的機制，掌握工作就業(yè)生活動態(tài)，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工問題。

（八）實施“集中幫扶農(nóng)民工”活動

區(qū)人勞社保局、衛(wèi)生局、教文體局、建設(shè)局、總工會、殘聯(lián)等部門要定期開展向農(nóng)民工送衛(wèi)生、送文化、送溫暖等活動，繼續(xù)做好農(nóng)村醫(yī)療、義務(wù)教育、各項惠農(nóng)補貼和家電下鄉(xiāng)等工作，切實保障特殊困難農(nóng)民工的基本生活。區(qū)人勞社保局要扎實開展好“農(nóng)民工服務(wù)月”活動，幫助農(nóng)民工就地就近就業(yè)；區(qū)衛(wèi)生局、司法局、建設(shè)局要深入工地，每年開展1-2次送醫(yī)、送藥活動，開展“送法進(jìn)工地”活動，全年組織到施工現(xiàn)場播放法制電影10場以上，提高農(nóng)民法制意識；區(qū)司法局要開展“為企業(yè)服務(wù)”，力爭年為20家以上企業(yè)擔(dān)任法律顧問，建立“148”法律服務(wù)所值班制度，及時幫助解答農(nóng)民工法律盲區(qū)問題。

（九）穩(wěn)步推進(jìn)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份工作

繼續(xù)堅持區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系、區(qū)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份工作辦公室分組督導(dǎo)、鎮(zhèn)辦主抓、試點村積極落實的責(zé)任體系，將王砦、下坡楊、金洼等15個整體推進(jìn)村的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)查摸底、戶代表投票表決等基礎(chǔ)工作做好，爭取年年底前15個整體推進(jìn)村全部成立社區(qū)，使全區(qū)近3.8萬名被征地農(nóng)民借助社區(qū)平臺，享受更多的優(yōu)惠政策。