導(dǎo)語：實施農(nóng)村新服務(wù)體系的指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步加快我市農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展步伐，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進新農(nóng)村建設(shè)的若干政策意見》（委發(fā)〔2010〕23號）精神，現(xiàn)就進一步創(chuàng)新農(nóng)村流通體制，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)新體系提出如下意見。

一、充分認(rèn)識建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)新體系的重要意義

搞活農(nóng)村流通、繁榮農(nóng)村市場，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放以來，我市農(nóng)村商品流通形成了多形式、多成分、多渠道發(fā)展的格局，為促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，現(xiàn)有的經(jīng)營設(shè)施和相對滯后的經(jīng)營模式，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求尚有較大差距，農(nóng)村消費安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨較大挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品流通成為制約農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的瓶頸問題。在當(dāng)前形勢下，進一步創(chuàng)新農(nóng)村流通體制，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)新體系，不僅是改善農(nóng)民生活環(huán)境和生產(chǎn)條件的需要，而且對健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)村市場體系、促進農(nóng)民增收、引導(dǎo)農(nóng)村消費、保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，都具有重要意義。各級各有關(guān)部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀、完善州區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系的高度，進一步增強緊迫感和使命感，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，抓住機遇，強化措施，進一步創(chuàng)新農(nóng)村流通體制，不斷建立健全農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)新體系，加快推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化步伐。

二、明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和總體要求

（一）指導(dǎo)思想：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，整合各類資源，創(chuàng)新體制機制，打造繁榮有序、生態(tài)高效的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)新體系，加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展步伐，為建設(shè)生態(tài)文明、打造全面小康的社會主義新農(nóng)村提供堅強保證。

（二）工作目標(biāo)：到“十二五”期末，在全市農(nóng)村基本建成以日用消費品連鎖經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營體系、農(nóng)產(chǎn)品購銷服務(wù)體系和再生資源回收利用體系為主體的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)新體系，基本實現(xiàn)日用消費品、農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點覆蓋全市行政村，食品和農(nóng)資的統(tǒng)一配送率分別達(dá)到70%和80%以上；農(nóng)產(chǎn)品購銷服務(wù)和再生資源回收服務(wù)得到進一步加強，形成購銷結(jié)合、雙向流通、安全高效的農(nóng)村流通新體系和城鄉(xiāng)一體發(fā)展、符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)村流通新格局。

（三）總體要求：堅持政府引導(dǎo)、市場運作、品牌經(jīng)營、加強監(jiān)管、服務(wù)“三農(nóng)”的原則，按照發(fā)展合作組織和混合型經(jīng)濟、擴大新型業(yè)態(tài)、盤活存量資產(chǎn)、實現(xiàn)良性循環(huán)的工作思路，在市本級建設(shè)大型物流集散中心和專業(yè)市場；在縣級城市建設(shè)連鎖配送中心和農(nóng)產(chǎn)品、再生資源交易市場；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等連鎖超市，建設(shè)和改造提升農(nóng)貿(mào)市場，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建設(shè)綜合購物區(qū)；在有輻射功能的較大村莊建立以現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)方式為基礎(chǔ)、由多種經(jīng)營服務(wù)項目組成、為農(nóng)民提供商品、技術(shù)、信息、中介等服務(wù)和文化活動條件的農(nóng)村綜合服務(wù)中心；在一般村莊建立日用消費品便利店和農(nóng)資“放心店”，同時加強農(nóng)產(chǎn)品購銷服務(wù)、再生資源回收服務(wù)，發(fā)展產(chǎn)銷結(jié)合型的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、創(chuàng)新工作機制，突出工作重點

（一）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品營銷有效平臺和長效機制。以促進農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，努力打造農(nóng)產(chǎn)品購銷服務(wù)新體系。

1．推進農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)與改造。改造和建設(shè)一批布局合理、功能齊全、管理先進、環(huán)境良好的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場、綜合市場、批發(fā)市場，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道?！笆濉逼陂g，全市新建、改造10個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品物流配送項目。市本級重點建設(shè)占地1000畝的專業(yè)市場，年交易額超100億元，努力打造四省邊際商貿(mào)中心城市。

2．拓展流通渠道。鼓勵、支持各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體在市外、省外設(shè)立直銷點、聯(lián)銷點、特約經(jīng)銷點，擴大州農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題?！笆濉逼陂g，在全國各地設(shè)立100個州農(nóng)產(chǎn)品銷售（展示）窗口，在10個省會城市、特色城市組建州農(nóng)產(chǎn)品示范直銷點。

3．做好“兩個結(jié)合”（網(wǎng)上銷售與直銷相結(jié)合、特約經(jīng)銷與聯(lián)營聯(lián)銷相結(jié)合）。充分利用互聯(lián)網(wǎng)方便快捷的優(yōu)勢，加強農(nóng)村市場信息服務(wù)體系建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點行政村建立農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)點；加強農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易和結(jié)算；加強與省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的合作，建立農(nóng)產(chǎn)品銷地市場信息采集網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)產(chǎn)品供求信息，引導(dǎo)農(nóng)民運用市場信息指導(dǎo)生產(chǎn)。

4．抓好“三個對接”（農(nóng)超對接、農(nóng)市對接、農(nóng)校對接）。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，在發(fā)展州特色農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)的同時，推進大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系；加強與省內(nèi)外各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的合作，設(shè)立州農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)；建立完善特色、有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地，培育品牌產(chǎn)品，加強與市內(nèi)外大專院校，機關(guān)、企事業(yè)單位食堂合作，開展放心安全食品和凈菜配送，促進農(nóng)民增收。

（二）提升農(nóng)資和日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。以打造“放心農(nóng)資”、“安全食品”為重點，按照“市有大型集散市場、縣有配送中心、鎮(zhèn)有連鎖超市、村有放心店”的要求，進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村日用消費品連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1．提升配送中心功能。按照發(fā)展現(xiàn)代物流的要求，在市本級及各縣（市、區(qū)）建立完善7個農(nóng)資配送中心，5個以上日用消費品配送中心，提升商品配送率。到“十二五”期末，農(nóng)村日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)點的食品配送率達(dá)70%以上；農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點商品配送率達(dá)80%以上，確保農(nóng)村居民消費安全。

2．完善連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有連鎖經(jīng)營網(wǎng)點的基礎(chǔ)上，每年新增連鎖經(jīng)營網(wǎng)點100個，到“十二五”期末，基本實現(xiàn)日用消費品、農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點覆蓋全市行政村。

3．開展綜合服務(wù)。貿(mào)糧、供銷、文廣、食品藥品監(jiān)管、煙草、郵政、通訊、鹽業(yè)、石油、保險等部門單位要加強聯(lián)合與合作，發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，進一步提升服務(wù)功能，為農(nóng)民提供全方位、立體式服務(wù)，促進城鄉(xiāng)社會服務(wù)均等化。加快發(fā)展村級綜合服務(wù)社，為農(nóng)民提供集購物休閑、信息服務(wù)、技術(shù)咨詢、健身娛樂、書報雜志、音像制品等綜合服務(wù)，“十二五”期末，全市村級綜合服務(wù)社的行政村覆蓋面力爭達(dá)到50%以上。

（三）加強再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。整合市場資源，構(gòu)建以各類回收網(wǎng)點為基礎(chǔ)，集回收、加工、交易為一體的再生資源經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系，促進循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市新建、改造再生資源集散交易市場5個，加強與市外大集團、大企業(yè)合作，開展廢舊家電、機械設(shè)備等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。借鑒寧波等地經(jīng)驗，規(guī)范建設(shè)社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點，構(gòu)建廢舊物資連鎖回收網(wǎng)絡(luò)。建立健全再生資源經(jīng)營管理制度，加強從業(yè)人員經(jīng)營管理培訓(xùn)和教育工作，杜絕違法收贓、銷贓行為，規(guī)范回收市場秩序。

（四）加強農(nóng)村流通主體和人才隊伍建設(shè)。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，組建大型跨區(qū)域作業(yè)的農(nóng)村流通企業(yè)集團，培育和發(fā)展“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“公司（或合作社）+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式以及農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)。積極培養(yǎng)和引進流通專業(yè)人才。鼓勵有實力的企業(yè)引進人才、培養(yǎng)人才、儲備人才，鼓勵企業(yè)員工參加各種教育培訓(xùn)活動，提升商貿(mào)管理人員素質(zhì)，打造一支高素質(zhì)的商貿(mào)商務(wù)人才隊伍。

四、加大政策扶持，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)

（一）給予必要的資金支持。“十二五”期間，市財政每年從服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金中安排一定比例用于扶持農(nóng)產(chǎn)品營銷長效機制平臺建設(shè)、農(nóng)資物流配送和農(nóng)村物流站場建設(shè)、日用消費品物流連鎖經(jīng)營體系和農(nóng)村再生資源回收利用體系建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府也要安排一定的資金支持農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)新體系建設(shè)。各金融機構(gòu)要積極支持流通企業(yè)參與農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)，擴大授信額度，加大信貸支持力度。

（二）給予用地、建設(shè)、稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策。農(nóng)村新增商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村物流站場和農(nóng)村服務(wù)中心建設(shè)用地必須符合鄉(xiāng)、村規(guī)劃，有關(guān)部門要在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下給予優(yōu)先提供；對列入市級重點的流通項目和龍頭企業(yè)，利用原使用或盤活供銷社系統(tǒng)的劃撥土地進行農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)，按規(guī)定補交土地出讓金，辦理出讓手續(xù)；對市級重點流通項目建設(shè)和龍頭企業(yè)建設(shè)配送中心所需用地，要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先組織供地，并參照有關(guān)規(guī)定按優(yōu)惠政策辦理。對我市連鎖企業(yè)在市內(nèi)設(shè)立區(qū)域分支機構(gòu)并符合相關(guān)條件的，企業(yè)所得稅由總部統(tǒng)一繳納。

（三）簡化審批、檢查手續(xù)。各級工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、交通、環(huán)保等部門在連鎖門店注冊、登記、證件辦理等方面要簡化手續(xù)，提供方便。直營連鎖企業(yè)辦理經(jīng)營資格審批，由企業(yè)總部向企業(yè)注冊登記機關(guān)所在地的有關(guān)主管部門統(tǒng)一辦理。對農(nóng)村連鎖店煙草經(jīng)營資格證的辦理提供方便，在數(shù)量和間距限制方面予以放寬。要嚴(yán)格規(guī)范各有關(guān)部門的執(zhí)法檢查行為，嚴(yán)禁重復(fù)檢查和不合理收費。在確保有效監(jiān)管的前提下，對經(jīng)營規(guī)范的直營連鎖企業(yè)統(tǒng)一配送的商品（國家規(guī)定的特殊商品除外），其商品質(zhì)量、衛(wèi)生等方面的檢查，要簡化手續(xù)，原則上只在配送中心進行。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管副市長任組長的市農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)等工作。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，制訂實施方案，明確責(zé)任單位，強化工作措施，統(tǒng)籌安排，精心部署，積極推進農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)。

（二）形成工作合力。各涉農(nóng)部門要根據(jù)部門職能和分工，積極參與農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)新體系建設(shè)；要按照《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）要求，支持各級供銷合作社發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進“新網(wǎng)工程”建設(shè)，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量。各級供銷合作社要將自身的生存發(fā)展與實現(xiàn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來，精心制訂并組織實施農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，分解任務(wù)，落實責(zé)任；認(rèn)真組織實施“新網(wǎng)工程”，加強與供銷系統(tǒng)內(nèi)外大集團、大企業(yè)合作，引進新理念、新業(yè)態(tài)，培植發(fā)展重點流通企業(yè)，推進農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展；整合各類優(yōu)勢資源，盤活存量資產(chǎn)，推動流通設(shè)施的改造和升級，完善服務(wù)網(wǎng)點，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新工作思路，完善工作措施，建立與發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系相適應(yīng)的管理體制和經(jīng)營機制。