導(dǎo)語：農(nóng)村健全財務(wù)管理整頓意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為切實加強和規(guī)范我縣農(nóng)村財務(wù)管理工作，有效保障村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)村財務(wù)管理工作的通知》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際,現(xiàn)就進(jìn)一步加強農(nóng)村財務(wù)管理工作提出如下意見：

一、進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體財務(wù)雙制度

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要在全面推行村集體財務(wù)雙制度的基礎(chǔ)上，按照縣委辦、縣府辦《關(guān)于全面推行村集體財務(wù)雙制度的意見》和縣府辦《關(guān)于規(guī)范村集體財務(wù)雙工作實施細(xì)則的通知》文件要求，繼續(xù)抓好規(guī)范和完善工作。

（一）明確崗位職責(zé)，規(guī)范操作流程，強化財務(wù)監(jiān)審。財管中心人員應(yīng)配備到位，票據(jù)審核、出納、會計、會計審核崗位明確，權(quán)責(zé)清晰；程序符合操作規(guī)程，票據(jù)手續(xù)完備，賬務(wù)處理核算準(zhǔn)確。

（二）健全內(nèi)部約束機制，確保集體資金安全完整。在確保“五權(quán)”不變的前提下，充分保障集體資金的安全與完整，資金利息要在年底及時結(jié)算并足額返還給各村。如發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）平調(diào)、移用村集體資金，或財管中心人員挪用、侵占村集體資金等行為的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。

(三)穩(wěn)定會計隊伍，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量。逐步實行人員持證上崗制度，會計、出納應(yīng)取得由主管財政部門頒發(fā)的會計從業(yè)資格證書后方可上崗。對已在崗但尚未取得會計從業(yè)資格證書的，必須在今年年底前限期取得。人員有變動的，須事先報請縣農(nóng)業(yè)行政主管部門審核同意。

（四）妥善做好村集體財務(wù)雙掃尾工作。針對部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)雙實施不全面的情況，要積極做好雙掃尾工作，努力使財務(wù)面達(dá)到100%。

二、積極推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)和集體資產(chǎn)規(guī)范化管理

各村要嚴(yán)格按照《*縣村集體財務(wù)管理制度》及其它相關(guān)規(guī)定，健全各項財務(wù)制度，加強財務(wù)和集體資產(chǎn)管理，并重點抓好以下幾項工作：

（一）規(guī)范和健全開支審批制度。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要根據(jù)當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對村級開支的使用范圍和額度、審批權(quán)限及程序等作出具體規(guī)定，實行村集體財務(wù)支出聯(lián)審聯(lián)簽審批制度。村集體日常經(jīng)費支出原則上由村兩委會負(fù)責(zé)人聯(lián)合審批；數(shù)額較大的經(jīng)費支出，經(jīng)村兩委會討論決定后，由村兩委會負(fù)責(zé)人審批；數(shù)額巨大的經(jīng)費使用和支出必須在村兩委會研究基礎(chǔ)上，提交村民代表會議討論決定后，授權(quán)村兩委會負(fù)責(zé)人審批。

（二）完善重大工程項目招投標(biāo)管理制度。村工程建設(shè)項目、集體產(chǎn)權(quán)交易、集體貨物采購等三項交易活動，必須根據(jù)縣政府《關(guān)于加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)招投標(biāo)管理的若干意見》文件精神進(jìn)行操作。凡按規(guī)定需進(jìn)入縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）招投標(biāo)（分）中心的，必須進(jìn)入。項目完成招投標(biāo)后，必須簽訂規(guī)范的書面合同，并報鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）村集體財務(wù)管理中心備案。

村級工程建設(shè)項目必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)合同或協(xié)議進(jìn)行施工，不得自行增加投資，確需變更設(shè)計增加投資20%以上，或增加額在1萬元以上的，應(yīng)按審批權(quán)限提交村兩委會或村民代表會議集體討論同意后方可執(zhí)行。在招投標(biāo)中，必須堅持整體項目或工程不可分割原則，同一建設(shè)項目中主體工程以外的附屬工程，原則上要與主體工程一并實行招投標(biāo)。

嚴(yán)格工程項目建設(shè)資金的預(yù)領(lǐng)和撥付手續(xù)，規(guī)范村級工程項目款的結(jié)算辦法、財務(wù)審批和賬務(wù)處理程序。嚴(yán)格控制預(yù)領(lǐng)款的額度，同一工程前款未結(jié)清之前不得再次預(yù)領(lǐng)新的款項，項目竣工結(jié)算時，工程承包方需憑*縣地方稅務(wù)局建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票向村結(jié)算。對有上級專項資金扶持的項目，必須專賬核算，?？顚Ｓ?，按項目進(jìn)度使用資金，上級要求實行報賬的資金，必須按要求報賬。項目完成后，要進(jìn)行項目驗收，必要的要實行績效評價或項目審計。

（三）嚴(yán)格村干部報酬（誤工）、通訊費和招待費管理。村干部報酬、誤工標(biāo)準(zhǔn)及村干部通訊費用補貼標(biāo)準(zhǔn)，須由村兩委會研究，提出具體方案，交村民代表大會討論形成決議后，方可執(zhí)行。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，實行縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）干部下村“零招待費”制度，從嚴(yán)控制村級商務(wù)接待，其接待額度可實行按收入比例或費用總量控制。

(四)健全票據(jù)管理制度。各村統(tǒng)一使用由縣農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)制的《*縣村集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)》和《*縣村集體經(jīng)濟(jì)組織付款憑單》。票據(jù)由縣農(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)印制，實行領(lǐng)用核銷和分級控制制度。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一向縣農(nóng)經(jīng)總站購買，并登記編號；各村向鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)經(jīng)站購買，并登記編號。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要嚴(yán)格控制各村票據(jù)購買數(shù)量，用完時須審驗存根后再予購買。要從嚴(yán)掌握“*縣村集體經(jīng)濟(jì)組織無據(jù)支出證明單”的使用條件和范圍，禁止以“無據(jù)支出證明單”代替合法憑證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村集體財務(wù)管理中心要對票據(jù)使用進(jìn)行嚴(yán)格審查和核對，如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的，要及時糾正，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

（五）加強集體資產(chǎn)融合處置工作，理順集體資產(chǎn)管理關(guān)系。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要根據(jù)縣政府《關(guān)于行政村規(guī)模調(diào)整后集體資產(chǎn)處理工作的若干意見》件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）自身實際，做好行政村撤并后集體資產(chǎn)處置后續(xù)工作，理順各核算單位的資產(chǎn)管理關(guān)系，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)的平穩(wěn)融合。同時，對符合股份制改造條件的村，可按照“依法、自愿、民主、公正”的原則進(jìn)行股份制改造，進(jìn)一步創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展運行機制。

(六)繼續(xù)抓好財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)和示范村創(chuàng)建活動。根據(jù)省市有關(guān)財務(wù)規(guī)范化管理建設(shè)要求，繼續(xù)抓好財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，深入開展“百個農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化示范點建設(shè)”活動。按照“制度健全、管理民主、運行規(guī)范、群眾滿意”的總體要求，創(chuàng)建一批省市農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和示范村，力爭使全縣的村級財務(wù)管理水平有新的突破。

三、扎實開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三年一輪審”工作

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要積極組織實施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作，重點圍繞村級財務(wù)收支、土地征用補償費、村級重大項目建設(shè)審計和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任及離任審計等，扎實推進(jìn)農(nóng)村集體財務(wù)“三年一輪審”工作。

在審計方法上，可根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和實力，進(jìn)行分門別類，實行分層次審計：一是縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門直接組織審計、抽調(diào)具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計資格證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部和會計等組成審計組進(jìn)行審計；二是委托會計事務(wù)所等社會審計機構(gòu)進(jìn)行審計；三是在縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)經(jīng)站審計人員按簡易程序，以查（財務(wù)清理）代審。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要結(jié)合本鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的工作進(jìn)度和實際情況，制訂切實可行的審計工作計劃，落實具體的工作措施，確保每年完成三分之一的村，使“三年一輪審”工作真正落到實處。

四、健全財務(wù)監(jiān)督體系，深化財務(wù)公開和民主管理

（一）完善財務(wù)監(jiān)督組織，明確工作職責(zé)。各村應(yīng)及時完善財務(wù)監(jiān)督體系，健全村務(wù)監(jiān)督組織，規(guī)范財務(wù)監(jiān)督行為。村務(wù)監(jiān)督小組要定期對村級各項收支、集體土地征用征收、工程項目招標(biāo)等村務(wù)公開內(nèi)容和村民代表會議決策執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督，列席涉及群眾利益的重大決策、重大開支的村務(wù)會議。各村的收支票據(jù)在上報鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）村集體財務(wù)管理中心記賬以前必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組審核蓋章。

（二）強化財務(wù)公開和民主管理。要嚴(yán)格按照縣委辦、縣府辦《關(guān)于進(jìn)一步健全完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》文件要求，規(guī)范財務(wù)公開內(nèi)容、公開方式、公開程序和公開時間，加強對群眾公開意見的收集與反饋，完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村兩級財務(wù)公開檔案資料的歸檔工作。

（三）發(fā)揮財務(wù)計算機監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)功能，切實深化財務(wù)公開。要進(jìn)一步健全、完善網(wǎng)絡(luò)功能，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，提高信息共享程度，真正達(dá)到財務(wù)收支透明、票據(jù)管理規(guī)范、民主監(jiān)督全程、管理手段現(xiàn)代的目標(biāo)。

財務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)由網(wǎng)絡(luò)軟件的“財務(wù)公開模塊”自動生成，統(tǒng)一以A3紙制單,公開內(nèi)容須同時接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

五、切實加強農(nóng)村財會隊伍建設(shè)

（一）穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，確保財會工作連續(xù)性。要保持農(nóng)村財會人員（會計、出納或報賬員）的相對穩(wěn)定，無正當(dāng)理由不能隨意調(diào)換。確需變動時，應(yīng)由村兩委會討論提出，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審批同意。財會人員的從業(yè)年齡原則上控制在男65周歲以下，女60周歲以下。同時，根據(jù)“德、能、勤、績”的要求，選拔一批具有專業(yè)知識的人員充實到財會隊伍之中，全面提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

實行財會人員回避制度，村主要干部的直系親屬或近親屬(夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系以及配偶親關(guān)系)不得擔(dān)任村財會人員。村會計、出納、保管員之間不得是直系親屬或近親屬關(guān)系。

（二）實行持證上崗和繼續(xù)教育制度。村會計和出納應(yīng)取得由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的農(nóng)村財會人員上崗證方可上崗，對原已在崗無上崗證的財會人員，應(yīng)在年底前取得上崗證，對新從事人員應(yīng)在上任后三個月試用期內(nèi)取得上崗證，沒有上崗證的原則上不得上崗。鼓勵有條件的財會人員加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，逐步取得由財政部門頒發(fā)的會計從業(yè)資格證書。

農(nóng)村財會人員實行年度繼續(xù)教育制度，應(yīng)每年接受縣農(nóng)業(yè)行政主管部門組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)，連續(xù)兩年沒有參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的，取消上崗資格，不得繼續(xù)從事農(nóng)村財會工作。

上崗證資格的認(rèn)定發(fā)放、培訓(xùn)、考核工作由*縣農(nóng)業(yè)局組織實施。

本意見從發(fā)文之日起執(zhí)行。