導語：農(nóng)產(chǎn)品高效發(fā)展工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：

為適應農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作的新形勢，促進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，現(xiàn)對進一步加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作提出如下意見：

一、堅持把農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作作為“三農(nóng)”工作的重點來抓

（一）把農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“牛鼻子”來抓。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是新農(nóng)村建設的首要任務，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的核心任務。農(nóng)業(yè)是否高效，要靠市場來檢驗；農(nóng)民能否增收，要靠銷售來實現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品市場流通是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要環(huán)節(jié)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以市場為導向，以現(xiàn)代營銷為手段，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品的商品化和農(nóng)民的組織化，從整體上促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（二）把農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作作為保證農(nóng)民持續(xù)增收的民心工程來抓。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的是為了保證農(nóng)民增產(chǎn)增效，而要實現(xiàn)這一目標，必須適應農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日益激烈、結構性失衡時常出現(xiàn)、價格波動更加頻繁的新情況，順應農(nóng)民的迫切期盼，切實加強農(nóng)產(chǎn)品流通工作，使農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)得出，銷得旺，而且賣出好價錢，達到農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場的有效對接，貨暢其流，讓農(nóng)民充分分享流通環(huán)節(jié)的利潤，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

（三）把農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作作為保障城鄉(xiāng)市場穩(wěn)定供給的民生工程來抓?！懊褚允碁樘臁?。農(nóng)產(chǎn)品市場流通不僅關系到農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，而且關系到城鄉(xiāng)市場的有效供給，只有將優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品適時供應給城鄉(xiāng)居民，才能保證農(nóng)民增收目標的實現(xiàn)和城鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定，才能滿足城鄉(xiāng)居民的消費需求。因此，農(nóng)產(chǎn)品市場流通是一項涉及到全局的民生工程，必須抓緊、抓好、抓出成效來。

（四）把農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作作為加快農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越的突破口來抓。目前，我市正在由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，由數(shù)量增長型向量質并舉轉變，由農(nóng)業(yè)內部一產(chǎn)向一二三產(chǎn)綜合發(fā)展轉變。農(nóng)產(chǎn)品銷售既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的出發(fā)點，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的落腳點。農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡不夠健全、組織化規(guī)?；潭炔桓摺a(chǎn)銷銜接不夠緊密、新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展不快，是我市農(nóng)業(yè)重要的薄弱環(huán)節(jié)。必須牢固樹立“流通先行”的新理念，從銷售、加工、生產(chǎn)一體化經(jīng)營的高度，增強對搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通重要性、緊迫性的認識，首先從流通突破，使我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平得到質的提升。

二、進一步明確農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作的指導思想與主要目標

當前及今后一段時期，我市加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作的指導思想是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，不斷適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟全球化的新形勢，圍繞促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，著力在進一步健全流通網(wǎng)絡、壯大流通主體、提升流通載體、創(chuàng)新流通機制、優(yōu)化流通環(huán)境上求突破，建立健全布局合理、功能配套、產(chǎn)銷銜接、互動共贏的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，促進農(nóng)產(chǎn)品結構優(yōu)化、增產(chǎn)增效、貨暢其流，把我市建成長三角地區(qū)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的供應基地、我國東部沿海地區(qū)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的集散中心和出口基地。

到“十二五”期末，全市農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作的主要目標是：區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展到8個，專業(yè)特色市場發(fā)展到100個，從事農(nóng)產(chǎn)品流通的農(nóng)民專業(yè)合作組織達到2000個，各類農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營部（貿(mào)易貨棧）發(fā)展到3000個，農(nóng)民經(jīng)紀人發(fā)展到25萬人，其中打造年交易額百億元的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場1個，年交易額10億元以上的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)特色市場20個，年交易額達億元以上的各類農(nóng)產(chǎn)品營銷主體100個；農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯年遞增20%以上；進超市的農(nóng)產(chǎn)品占全市農(nóng)產(chǎn)品銷售總額的比重達10%以上；積極發(fā)展一批新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)。

三、加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系

（一）加快推進區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。實行市、縣（區(qū)）聯(lián)動，加快大市區(qū)和縣（市）區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設步伐，突出產(chǎn)區(qū)市場功能，兼顧本地市場供給，加強市場的標準化建設，加強市場信息、計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)、檢驗檢測系統(tǒng)及物流配送系統(tǒng)等基礎設施建設和改造，提高市場檔次，增強交易功能，使之成為本區(qū)域或跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的集散中心、信息交流中心、價格形成中心和資金結算中心。積極推進原有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改制和整合步伐，通過政府引導、明晰產(chǎn)權、實行股份制等形式，加快改組改造和向區(qū)域性市場集中，真正發(fā)揮區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場在流通中的龍頭作用。提倡和鼓勵區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以批發(fā)交易為主，同時開展零售業(yè)務，實行批發(fā)市場與農(nóng)貿(mào)市場綜合經(jīng)營。

（二）積極推進專業(yè)特色市場建設。把專業(yè)特色市場作為農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設的重點，圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，突出建設與完善名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品市場，著力提升東臺禽蛋、乳豬、山羊市場，大豐紫菜市場、裕華大蒜市場，大縱湖水產(chǎn)市場，亭湖南洋白蘿卜、鹽東羊角椒市場，建湖水生蔬菜市場，港蟹苗市場、中心漁港、洋馬中藥材市場，阜寧古河糧油市場、陳集苗豬市場，濱海雜糧市場，響水淺水藕市場等一批專業(yè)特色市場建設水平，積極興辦一批新的專業(yè)特色市場，促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加快農(nóng)貿(mào)市場升級改造。按照“公有公辦”、“民有民辦”、“合股合辦”的原則，依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，認真制定農(nóng)貿(mào)市場改造提升方案，推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造，完善場地、道路、水電、垃圾處理等必要設施，逐步取消馬路市場，實行退路進場。繼續(xù)在有條件的地方推行“農(nóng)改商”、“農(nóng)改超”，發(fā)展社區(qū)便利店，建立新型農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡。繼續(xù)組織實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”，加強日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等經(jīng)營網(wǎng)點和為農(nóng)服務社建設，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場融為一體、協(xié)調發(fā)展。

（四）大力推進農(nóng)產(chǎn)品合作流通組織建設。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織從事農(nóng)產(chǎn)品市場流通；鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工企業(yè)和種養(yǎng)大戶進入農(nóng)產(chǎn)品流通領域，領辦、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品流通實體；發(fā)揮供銷、商貿(mào)、糧食系統(tǒng)在農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極作用，創(chuàng)新經(jīng)營機制和經(jīng)營方式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營部（貿(mào)易貨棧）和田頭市場，讓農(nóng)民足不出村就地銷售農(nóng)產(chǎn)品。加強對各類農(nóng)產(chǎn)品市場主體的引導和服務，促進其發(fā)展壯大，增強抵御市場風險的能力。

（五）進一步壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。加強對農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍的培訓，著力提高其市場業(yè)務、法律知識水平和為農(nóng)服務意識；積極引導農(nóng)民經(jīng)紀人牽頭成立專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和其他新型農(nóng)產(chǎn)品流通實體，聯(lián)合起來闖市場，實行抱團經(jīng)營；鼓勵和支持農(nóng)民經(jīng)紀人發(fā)展加工、分裝、儲藏、保鮮、運輸?shù)葮I(yè)務，不斷增強市場調節(jié)功能。

（六）引導發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)。順應現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的新形勢，加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交易方式的多元化和現(xiàn)代化。重點支持農(nóng)產(chǎn)品物流、連鎖經(jīng)營、直銷配送、網(wǎng)上貿(mào)易、期貨交易等現(xiàn)代流通方式發(fā)展，開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨電子拍賣交易試點，探索農(nóng)產(chǎn)品價格形成新機制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供信息指引和風險規(guī)避渠道，實現(xiàn)有形市場與無形市場的有機結合。

四、著力提高農(nóng)產(chǎn)品營銷水平

（一）積極開拓國內市場。切實加強市場調研，進一步拓展國內農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。堅持把長三角地區(qū)尤其是上海、浙江、蘇南地區(qū)作為我市農(nóng)產(chǎn)品銷售的重點區(qū)域，同時積極開拓中北部、中西部農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，不斷擴大我市農(nóng)產(chǎn)品在全國的銷售半徑和覆蓋面。積極與學校、大企業(yè)、部隊、機關以及國內大型活動組織機構建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應機制，擴大定點供應批量，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。組織和引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶按照超市標準組織生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，將優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品及其加工品打進國內外各類超市。

（二）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口。在鞏固現(xiàn)有出口農(nóng)產(chǎn)品的同時，進一步發(fā)展新的農(nóng)產(chǎn)品出口。不斷擴大我市農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的銷售范圍，鞏固歐美、日韓市場，拓展港澳臺、東南亞、南非及其他地區(qū)和國際市場。進一步發(fā)展和壯大外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會等中介組織建設，著力提高農(nóng)產(chǎn)品出口組織化程度。注重引進國外大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和跨國零售企業(yè)來我市投資興業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品出口。大力開展出口營銷服務，組織和引導外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀人參加各類外向型專項考察、展示展銷和促銷活動。

（三）切實加強標準化生產(chǎn)基地和品牌建設。大力推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的質量監(jiān)管，扎實推進無公害標準化生產(chǎn)基地和有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品的認證認定，不斷提升我市農(nóng)產(chǎn)品質量整體水平。加快農(nóng)產(chǎn)品質量檢測體系建設，兩年內實現(xiàn)市縣農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大中型農(nóng)貿(mào)市場必要的檢測設備全部配備到位，并全面正常運行，為建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系創(chuàng)造條件。注重拳頭產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、原產(chǎn)地產(chǎn)品的品牌培育和保護，努力把品牌、名牌優(yōu)勢轉變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。結合我市農(nóng)產(chǎn)品的品種、特色，加快標準制修訂步伐，盡快形成與國際市場接軌、涵蓋主要農(nóng)產(chǎn)品品種的交易分級分類規(guī)格標準體系，推動上市農(nóng)產(chǎn)品質量等級化、重量標準化、包裝規(guī)格化。

（四）努力提高產(chǎn)銷對接水平。加強農(nóng)產(chǎn)品市場的調查研究和信息的采集，建立農(nóng)產(chǎn)品需求信息庫，以科學的市場信息引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營，減少生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性。鼓勵和引導農(nóng)產(chǎn)品市場流通主體與基地農(nóng)戶簽訂訂單，實行契約收購。鼓勵和支持農(nóng)民經(jīng)紀人直接建立生產(chǎn)基地，通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社和租賃經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，發(fā)展優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；鼓勵境內外市場與基地掛鉤、畜禽屠宰場與養(yǎng)殖場掛鉤，推動經(jīng)營企業(yè)與產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的、長期合作的供需合作機制；組織和引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社與一村一品專業(yè)村對接；鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社通過直采方式將產(chǎn)品打入超市。

（五）不斷強化市場信息服務。大力提升廣播、電話、電視、電腦網(wǎng)絡和報紙“四電一報”信息服務工作，解決信息服務“最后一公里”難題。重點完善農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡建設，努力實現(xiàn)信息共享，更好地發(fā)揮市場信息對引導農(nóng)產(chǎn)品有序流通的重要作用。鼓勵和支持社會力量開展面向廣大農(nóng)民的信息服務，大力發(fā)展農(nóng)村信息員隊伍，充分發(fā)揮他們對農(nóng)民直接傳遞信息的功能和對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的引導作用。加強網(wǎng)上銷售平臺建設，鼓勵網(wǎng)上銷售企業(yè)和業(yè)務的發(fā)展。

五、切實加強對農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作的組織領導

（一）加強規(guī)劃引導。要將農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新農(nóng)村建設、沿海開發(fā)的重要內容，進行科學規(guī)劃。要根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展趨勢、人口資源、交通條件、區(qū)位特點等狀況，科學確定區(qū)域性批發(fā)市場、專業(yè)特色市場及其他農(nóng)產(chǎn)品流通主體的布局，既要防止同一區(qū)域內農(nóng)產(chǎn)品市場偏多，造成重復建設和“有場無市”，又要防止農(nóng)產(chǎn)品資源豐富而沒有相應的市場支撐，形成“有市無場”，以建立起符合實際的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

（二）鼓勵多元參與。認真貫徹國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見，建立政府投資和引導、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元化投入機制，鼓勵民間資本發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售企業(yè)，投資農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)。鼓勵資產(chǎn)重組，盤活流通業(yè)存量資產(chǎn)，發(fā)展股份制農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。對進入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市場從事自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的農(nóng)民，憑居民身份證或其它有效的身份證件即可在市場從事經(jīng)營活動。

（三）強化政策扶持。加大資金投入力度。堅持“予得更多、取得更少、放得更活”的政策取向，市、縣（市、區(qū)）財政對區(qū)域性批發(fā)市場和專業(yè)特色市場建設、農(nóng)貿(mào)市場改造升級、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品營銷主體、新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)發(fā)展、農(nóng)業(yè)標準化基地建設、農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)牌、農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)業(yè)信息化和重大農(nóng)產(chǎn)品促銷活動給予專項資金支持。從去年起，市、縣（市、區(qū)）財政安排專項資金用于農(nóng)產(chǎn)品市場流通建設重點項目的獎補；各類農(nóng)業(yè)項目資金向農(nóng)產(chǎn)品市場流通予以傾斜；金融機構加大對農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的信貸支持，合理確定貸款期限和額度，實行優(yōu)惠利率。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地符合土地利用總體規(guī)劃的，要納入年度土地利用計劃，對直接服務于農(nóng)產(chǎn)品流通的倉儲、冷庫等用地，應優(yōu)先保障供應；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外，對農(nóng)村宅基地周邊的空閑地可辦小型貿(mào)易貨棧、農(nóng)產(chǎn)品集散場地等項目。實行稅收優(yōu)惠。積極開拓農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。對持有通行證且整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，在國家和省規(guī)定范圍內實行“不扣車、不罰款、不卸載”，促進跨區(qū)域流通；市、縣（市、區(qū)）從本地實際出發(fā)，制定方便農(nóng)產(chǎn)品車輛通行和優(yōu)惠的政策措施。認真落實促進農(nóng)產(chǎn)品市場流通建設的其他政策。對批發(fā)市場用水用電價格，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定政策；參照糧油等農(nóng)作物政策性保險做法，加快建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保險制度。取消一切不符合規(guī)定的涉及農(nóng)產(chǎn)品市場流通的行政事業(yè)性收費，省以上文件規(guī)定的行政事業(yè)性收費按低限標準執(zhí)行。

（四）優(yōu)化部門服務。在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要切實擔負起農(nóng)產(chǎn)品市場流通建設工作的職責，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、海洋與漁業(yè)、商務、糧食、供銷、發(fā)展改革、國土、規(guī)劃、財政、稅務、工商、交通、金融等部門按各自職能做好農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作，合力促進農(nóng)產(chǎn)品市場流通建設。對農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作出現(xiàn)的突出問題及時進行專題會辦，切實加以解決。

（五）建立激勵機制。提高農(nóng)產(chǎn)品市場流通在“三農(nóng)”工作中的考核比重。對農(nóng)產(chǎn)品市場流通業(yè)績突出的單位和個人給予表彰和獎勵，以促進農(nóng)產(chǎn)品市場流通健康發(fā)展。