導語：加強經(jīng)濟體制改革工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，全市經(jīng)濟體制改革工作要以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力、保障改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，努力完成“十一五”時期重大改革任務，為圓滿完成“十一五”規(guī)劃和啟動實施“十二五”規(guī)劃提供強有力的體制和機制保障。根據(jù)《四川省人民政府關于批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委2010年經(jīng)濟體制改革工作的意見的通知》（川府發(fā)〔2010〕16號）文件精神，結(jié)合我市實際，提出我市2010年經(jīng)濟體制改革工作的意見。

一、深化農(nóng)村體制改革，著力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制

（一）穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，全面開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證。建立健全土地流轉(zhuǎn)管理服務機制，搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營（市農(nóng)業(yè)局負責）。積極規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，江陽區(qū)要著力盤活農(nóng)場存量建設用地，引導和規(guī)范農(nóng)場閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，更多利用市場機制探索進城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地退出和補償機制，確保農(nóng)民通過自愿轉(zhuǎn)讓獲得財產(chǎn)性收入。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。

（二）探索創(chuàng)新耕地保護機制。探索建立耕地保護基金試點，建立耕地保護補償機制，給予承擔耕地保護責任的農(nóng)戶合理經(jīng)濟補貼，并與補貼農(nóng)戶繳納養(yǎng)老保險制度掛鉤。

（三）深化戶籍制度改革。放寬縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，進一步放寬農(nóng)民工進城落戶、引進人才戶口遷移、親屬到城鎮(zhèn)投靠落戶、離退休人員下崗職工戶口遷移等的限制條件，制定出臺我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展推進戶籍制度改革實施意見。

（四）加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體制。健全完善財政資金投入“三農(nóng)”的穩(wěn)定增長機制，建立多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設投融資機制。積極爭取新型農(nóng)村金融組織在我市試點，引導社會資金投資設立適應“三農(nóng)”需要的各類新型農(nóng)村金融機構(gòu)。按照股份制方向，堅持穩(wěn)定縣域的原則，分類推進農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，積極爭取在我市探索組建農(nóng)村商業(yè)銀行試點。穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，探索開展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)房等保險補貼。全面推行以獎代補和風險補助方式，加快建設覆蓋全市的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。

（五）全面深化集體林權(quán)制度改革。積極推進集體林權(quán)制度配套改革，建立健全林木采伐管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、生態(tài)效益補償、政策性森林保險等配套政策制度。

（六）加快培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和服務體系。積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，完善民主管理制度，強化利益聯(lián)結(jié)機制，推進管理規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營市場化建設（市農(nóng)業(yè)局負責）。開展農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助社試點，擴大“農(nóng)超對接”試點范圍，推進示范社建設。創(chuàng)新完善各級農(nóng)場資產(chǎn)組織形式，探索建立農(nóng)場一體化管理體制和現(xiàn)代化經(jīng)營機制。以強化公益性職能、科學設置機構(gòu)、理順管理體制、保障經(jīng)費投入等為重點，積極推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設。

二、堅持完善基本經(jīng)濟制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

（一）繼續(xù)抓好已改制企業(yè)規(guī)范和完善工作。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進股權(quán)多元化，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過資產(chǎn)重組、企業(yè)整合等方式，發(fā)展一批具有核心競爭力和自主知識產(chǎn)權(quán)的大公司、大集團，推進企業(yè)做大做強，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。重點培育、積極引導優(yōu)勢企業(yè)和科技型、成長型企業(yè)改制上市。已改制企業(yè)要從轉(zhuǎn)制手續(xù)的完備、產(chǎn)權(quán)歸屬的清晰、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、職工權(quán)益保護和社會保障制度的建立等5個方面進行規(guī)范完善。解決好關閉、破產(chǎn)國有企業(yè)遺留的社會保障等遺留問題，確保社會穩(wěn)定。

（二）規(guī)范推進公司制改革。增強企業(yè)直接融資能力，鼓勵企業(yè)通過股份制、投資主體多元化等形式吸引民間資金和外商投資；充分利用資本市場的融資功能不斷拓展上市融資渠道，支持有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市和發(fā)行債券。充分發(fā)揮華西證券的券商功能，創(chuàng)造條件支持企業(yè)積極上市融資。重點培育酒類“小巨人”企業(yè)、川油鉆采、興瀘投資、市商業(yè)銀行等企業(yè)積極創(chuàng)造上市條件。建立擬上市企業(yè)儲備庫，實行分類指導、動態(tài)管理，形成“培育一批、申報一批、上市一批”的上市企業(yè)梯隊。對擬上市企業(yè)，優(yōu)先立項、報批，并給予用地、資金等扶持;對企業(yè)上市，實行專項獎勵。積極支持具備條件的企業(yè)利用“三板”市場開展融資。

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。進一步健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，全面推行國有企業(yè)和國有控股企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核制度；推進國有資本經(jīng)營預算工作，建立我市國有資本經(jīng)營預算制度初步框架；建立國有資產(chǎn)重大損失責任追究制度。

（四）進一步完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體制。進一步消除制約民間投資的制度性障礙，擴大民間資本進入行業(yè)領域，保障非公有制企業(yè)公平參與市場競爭，平等獲得生產(chǎn)要素和資源。加大金融支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，試點推行中小民營企業(yè)集合票據(jù)，規(guī)范建立多層次中小企業(yè)信用擔保體系，建立健全中小企業(yè)金融服務體系，研究制訂我市中小民營企業(yè)融資實施意見。

（五）繼續(xù)深化水務一體化改革，推進水資源統(tǒng)一管理。按照成品油價格和稅費改革方案，進一步做好交通收費稽征人員分流安置工作。按照省電力體制改革方案，推動我市新一輪市農(nóng)電體制改革工作。

三、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，健全完善資源節(jié)約和環(huán)境保護體制機制，大力推動形成科技創(chuàng)新驅(qū)動機制

（一）創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式和補償機制。探索完善土地集約節(jié)約利用新機制,加快制定完善各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入產(chǎn)出控制指標，探索推進低效利用土地退出機制，深化征地補償制度改革,優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。全力支持敘永縣開展森林采伐管理制度改革試點，力爭全面完成試點工作任務。深入推進水電資源開發(fā)補償機制試點。落實完善水資源有償使用機制。研究建立排污權(quán)有償使用和交易制度。

（二）深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。規(guī)范推進用電大戶直購電試點，完善居民用電階梯遞增電價制度，研究完善水電價格形成機制。適當調(diào)整水力發(fā)電水資源費征收標準和水價偏低的部分水利工程非農(nóng)業(yè)用水價格，進一步完善農(nóng)業(yè)用水價格政策，探索水利工程供水價格“以工補農(nóng)”方式，逐步簡化城市供水水價分類，繼續(xù)推進生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)同價改革，積極推行居民生活用水階梯式水價制度和非居民用水超定額加價制度。簡化天然氣門站價格分類，制定天然氣銷售價格管理政策，逐步規(guī)范天然氣銷售價格定價體系。在城市范圍內(nèi)試行機動車環(huán)保定期檢測社會化服務性收費，完善污水處理收費管理制度，研究建立排污權(quán)有償使用和交易制度，改革垃圾處理費收費方式并加大開征力度，探索建立農(nóng)村場鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務收費代收機制和危險廢物、醫(yī)療垃圾處理收費制度。

（三）健全節(jié)能減排和生態(tài)建設制度。進一步落實節(jié)能減排目標責任制，在重點行業(yè)全面推行強制性清潔生產(chǎn)審核制度。繼續(xù)推進森林生態(tài)效益補償機制試點，提高屬集體林的國家級公益林生態(tài)效益補償標準。

(四)加快建立產(chǎn)業(yè)型科技創(chuàng)新體制。整合科技資源，實施我市技術(shù)創(chuàng)新工程，加快建設企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設。暢通創(chuàng)新價值鏈，搭建科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺，構(gòu)建科技金融服務體系，落實促進科技成果轉(zhuǎn)化政策措施。

四、注重健全宏觀調(diào)控體系，完善公共財政體制和地方金融體系，創(chuàng)新投融資體制

（一）繼續(xù)深化各項財政管理制度改革。進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系，完善市以下財政體制和縣級基本財力保障機制。健全政府預算體系，全面編制政府性基金預算，實施國有資本經(jīng)營預算試點，穩(wěn)妥編制社會保險基金預算，建立部門預算責任制度，全面推進支出績效評價。深化國庫集中收付制度改革，啟動公務卡改革試點工作，完善政府采購制度。穩(wěn)步推進非稅收入收繳管理改革。加強地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金管理，完善政府性債務監(jiān)管體系，推進農(nóng)村公益性債務化解。

（二）積極推進地方金融改革。整合地方金融資源，加快市商業(yè)銀行發(fā)展，著力打造具有區(qū)域優(yōu)勢的城市商業(yè)銀行，推進市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營發(fā)展。積極引進股份制商業(yè)銀行、保險等金融機構(gòu)來瀘設置分支機構(gòu)，加快保險、信托、金融租賃、典當?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，積極引進或設立消費金融公司、財務公司等新型金融機構(gòu)。

（三）深化投融資體制改革。研究完善政府投資項目審批、企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法。出臺實施市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理實施細則及相關配套文件

。

五、注重保障和改善民生，加大收入分配制度改革力度，不斷完善社會保障制度

（一）穩(wěn)步推進工資收入分配制度改革。加強企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控，建立健全企業(yè)工資支付保障制度，積極推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商，深化機關事業(yè)單位工資收入分配制度改革，完善公務員工資制度，穩(wěn)妥有序推進事業(yè)單位績效工資工作，按照省上的安排，貫徹落實好公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資制度。

（二）健全完善社會保障制度。進一步提高社會保險統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)我市養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，加快推進醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌。完善瀘縣新農(nóng)保試點工作，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工包括農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)實施辦法和流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關系轉(zhuǎn)移接續(xù)實施辦法辦理相應結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，擴大職工生育保險覆蓋面（市勞動保障局牽頭）。健全完善臨時救助制度和優(yōu)撫保障機制。

（三）大力推進住房保障制度改革。進一步擴大廉租住房保障覆蓋面，提供6000戶低收入住房困難家庭房源，發(fā)放租賃補貼10500戶，啟動3000戶城市（含縣城）棚戶區(qū)居民住房改造，探索出售部分廉租住房共有產(chǎn)權(quán)，逐步實行廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理。

六、注重基本公共服務均等化，深化社會事業(yè)體制改革，健全完善公共服務供給體系

（一）全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快落實我市實施意見及近期工作方案，推動五項醫(yī)改重點工作。擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，力爭全年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)達75.1萬人，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在90%以上，提高補助標準，擴大居民醫(yī)保、新農(nóng)合門診統(tǒng)籌試點范圍，積極做好異地就醫(yī)異地結(jié)算服務工作，積極探索新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式。拓寬基本藥物制度實施面，在60%的政府辦城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度，實行零差率銷售。健全基層醫(yī)療服務體系，探索政府購買服務補償機制。實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生服務項目，擴大基本公共衛(wèi)生服務免費面。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點，改革管理體制、運行機制和監(jiān)管機制，探索政事分開、管辦分開的有效形式。公務員之家

（二）深入推進文化體制改革。積極穩(wěn)妥地推進我市國有文藝院團深化改革，加快市、縣國有文藝院團結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動公共圖書館免費開放。配合全省完成有線廣播電視網(wǎng)絡整合，推動市本級電臺電視臺合并。

（三）加快教育體制改革。研究制定我市貫徹落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施意見。健全農(nóng)民工子女平等接受義務教育制度，合理配置公共教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展，推進教育公平。推動公辦職業(yè)學校辦學體制改革。實施普通高中課程改革，穩(wěn)步推進招生考試制度改革，深化高校后勤改革，全面完成校辦企業(yè)改制任務。

（四）進一步推進事業(yè)單位分類改革。按照“規(guī)范、發(fā)展、搞活”的改革思路，積極穩(wěn)妥地開展事業(yè)單位分類改革工作。深化事業(yè)單位人事制度改革。進一步研究完善事業(yè)單位公開招聘政策，全面實行公開招聘制度，規(guī)范事業(yè)單位進人行為，基本完成實施崗位設置管理制度。

七、注重服務型政府建設，深化行政管理體制改革，加強行政效能建設

（一）全面推進地方政府機構(gòu)改革。研究制定市政府各部門“三定”方案，積極穩(wěn)妥地推進政府機構(gòu)改革。

（二）創(chuàng)新完善行政審批制度。大力推進以“兩集中、兩到位”為主要內(nèi)容的行政審批權(quán)改革，推進行政審批職能較多的部門內(nèi)部單設行政審批機構(gòu)。統(tǒng)一規(guī)范行政審批事項，全面實施投資項目、建設項目、市場準入項目并聯(lián)審批，健全完善公共資源交易機制，規(guī)范工程建設項目招投標制度，推進公共服務事項納入政務服務中心。大力建設網(wǎng)上政務服務大廳，繼續(xù)推進政務服務向基層延伸。

（三）深入推進擴權(quán)強縣試點。落實好各項下放權(quán)限，健全完善擴權(quán)后運行機制，在試點縣內(nèi)探索擴權(quán)強鎮(zhèn)試點。

各區(qū)縣、各部門要進一步統(tǒng)一思想認識，為確保2010年各項改革任務的完成，必須進一步完善深化改革工作機制，繼續(xù)探索深化改革推進方式。繼續(xù)堅持各級黨委、政府對改革的統(tǒng)一領導和決策，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全部門間協(xié)同推進改革的工作機制，各項改革的牽頭負責部門要會同相關部門認真調(diào)查研究，科學制訂方案，明確實施步驟，落實工作責任；相關部門要結(jié)合自身職能，積極配合牽頭部門做好相關工作。鼓勵各區(qū)縣結(jié)合自身實際，自主開展各類綜合改革和專項改革試點，并適時將好的做法加以總結(jié)推廣。發(fā)展改革部門要加強對改革的指導推進和綜合協(xié)調(diào)，年底各區(qū)縣、市級各部門要將推進經(jīng)濟體制改革的情況上報市政府，同時抄送市發(fā)改委。