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一、認清形勢，高度重視農村環(huán)境污染

黨的十七屆三中全會把農村環(huán)境保護工作提上了議事日程，國務院、省政府相繼召開了農村環(huán)境保護電視電話會議，對加強農村環(huán)境保護工作作出了重大戰(zhàn)略部署。市委、市政府高度重視農村環(huán)境保護工作，在“十一五”期間，下發(fā)了《關于貫徹中共四川省委四川省人民政府<關于建設生態(tài)省的決定>的實施意見》（瀘委發(fā)〔20*〕23號），把農村小康環(huán)保行動計劃納入到生態(tài)市和社會主義新農村建設總體規(guī)劃實施，切實加大了農村污染源整治的力度，取得了明顯進展，全市生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢有所緩解。但是，必須清醒地看到，全市農村環(huán)境保護還明顯滯后于農村經濟社會的發(fā)展，農村生活污染、工礦污染問題日益突出，農村面源污染日益加大，農村飲用水源存在嚴重隱患，這些問題已經成為影響農村環(huán)境和食品安全、制約農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，全市各級各部門要深刻認識加強農村環(huán)境保護綜合整治的重大意義，積極行動，突出重點，加強領導，扎實推進農村環(huán)境保護工作。

二、狠抓重點，大力改善農村環(huán)境

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展的要求，以改善農村環(huán)境質量為根本出發(fā)點，以清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源為基本任務，為建設社會主義新農村提供環(huán)境安全保障。

（一）加強農村飲用水源的保護。要協(xié)調各方面的力量，落實好省委、省政府民生工程中的農村飲水安全工作目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源，要鞏固取締一級保護區(qū)內排污口的成果，加強對二級保護區(qū)內排污口的整治，特別是5000人以上的集中式飲用水源，20*年必須完成二級保護區(qū)內排污口的整治任務。要抓緊建設和完善農村飲用水源環(huán)境監(jiān)測體系，密切關注飲用水源水質變化情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質監(jiān)測，每年不得少于兩次。各級政府要加強對飲用水源保護區(qū)的管理，嚴防養(yǎng)殖、種植、旅游等開發(fā)活動污染水源，禁止有毒有害物質進入飲用水源保護區(qū)。建立和完善飲用水源污染事故的預防和應急預案。加強農村地下水資源的保護，認真開展小流域環(huán)境綜合整治，小流域所在地各級政府應制定污染整治實施計劃和達標規(guī)劃，瀨溪河流域和龍溪河流域污染整治要按照規(guī)劃實施，所需經費列入財政預算安排，確保飲用水源安全。

（二）積極開展農村生活污染治理。各區(qū)縣人民政府要加快縣城污水處理場和垃圾處理場的規(guī)劃建設，縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水和生活垃圾，要盡可能地納入縣城集中處理。離縣城較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)，生活垃圾要做到就地無害化處理，生活污水要因地制宜建設處理設施。從20*年起，各區(qū)縣政府每年要選擇1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行生活污水治理試點示范，穩(wěn)步推進農村場鎮(zhèn)生活污水治理。把農村污染治理和廢棄物資源化利用同積極發(fā)展清潔能源結合起來，要大力發(fā)展農村戶用沼氣，采用城鎮(zhèn)生活污水凈化沼氣池工藝處理生活污水和糞便，“十一五”期間，農村衛(wèi)生廁所的普及率要達到50％，清潔能源的普及率要達到30％。農村生活垃圾能漚肥的則漚肥，不能漚肥的則提倡組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理的模式，提高垃圾無害化處理水平。大力推廣秸稈綜合利用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立監(jiān)督獎勵機制，禁止焚燒秸稈。各區(qū)縣要加大對農家樂的環(huán)境管理，“十一五”期間，所有農家樂必須建成污染治理設施，禁止其生活污水直接排向環(huán)境。

（三）強力整治規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和水產養(yǎng)殖污染。各區(qū)縣政府要以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染整治為突破口，按照省委省政府十大民生工程的要求，對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染實施限期治理。治理要按照“減量化、資源化、無害化”原則，走循環(huán)經濟發(fā)展模式，配置有林地、蔬果地、糧食作物地的養(yǎng)殖場，且能全部消納沼液，提倡采用畜禽——沼氣——林（果菜糧）還田模式治理規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污；沒有配置沼液消納土地的養(yǎng)殖場，推廣零排放糞污治理技術。新建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價“三同時”制度，禁止在飲用水源保護區(qū)內從事網箱養(yǎng)殖、圍欄養(yǎng)殖，取締肥水養(yǎng)魚。各區(qū)縣政府要劃定規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。積極爭取農業(yè)部規(guī)?；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程項目，實現糞污資源化、無害化和綜合利用。

（四）綜合防治農業(yè)面源污染。運用農業(yè)污染普查成果，大力調整農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。要著力提高農業(yè)面源污染的監(jiān)測能力，大力推廣測土配方施肥技術，積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥?！笆晃濉逼陂g，測土配方施肥技術覆蓋率與高效、低毒、低殘留農藥使用率要提高10％以上，推廣病蟲草害生物防治技術。加強農產品產地環(huán)境管理，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，發(fā)展節(jié)水農業(yè)。加快有機食品、綠色食品和無公害食品生產基地建設，確保農產品質量安全。

（五）嚴格控制工業(yè)污染向農村轉移。加強對農村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行企業(yè)污染物達標排放和污染物排放總量控制制度。采取有效措施，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和環(huán)保標準，防止工業(yè)污染向農村轉移，防止“十五小”“新五小”在農村死灰復燃。推動分散在農村的企業(yè)向園區(qū)集中，加強園區(qū)內和園區(qū)之間廢棄物的循環(huán)利用，鼓勵企業(yè)開展清潔生產。

（六）深入開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)小區(qū)、生態(tài)家園創(chuàng)建活動，推進生態(tài)市創(chuàng)建。各區(qū)縣政府要加強領導，按照小康環(huán)保行動計劃和環(huán)境保護規(guī)劃，引導和推動一批具有較好社會基礎、較強經濟實力、良好生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，率先達到新農村建設環(huán)境保護要求，推動農村環(huán)保工作自下而上全面展開。“十一五”期間，全市要建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個，建成生態(tài)村（包括生態(tài)小區(qū)）70個。生態(tài)細胞創(chuàng)建活動，重點是治理農村“臟、亂、差”問題，尤其是農村生活污水和生活垃圾的無害化處理。生態(tài)細胞創(chuàng)建工程是生態(tài)市建設的基礎工程，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將生態(tài)細胞創(chuàng)建工程納入年度工作目標，實行目標考核，通過實施項目，以獎代補，資金推動，為生態(tài)市建設夯實基礎。

（七）加強農村環(huán)保宣傳教育，樹立全民環(huán)保意識。要按照環(huán)保宣傳教育“四進”的要求，以提高農民環(huán)境意識為重點，廣泛開展環(huán)保知識下鄉(xiāng)活動，增強農民群眾參與農村環(huán)境綜合整治的自覺性、積極性。

三、加強農村環(huán)境保護工作的政策措施和組織領導

農村環(huán)境保護工作是一項綜合性、復雜性、艱巨性、長期性的重要工作，涉及面廣，要求高，必須切實加強領導，落實各項政策，廣泛發(fā)動群眾，確保取得實效，讓農民群眾受益得實惠。

（一）建立健全部門協(xié)調機制。要建立“政府主導、農民主體、環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、聯(lián)合推進”的工作機制，協(xié)調和調動各方力量，發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，形成農村環(huán)境保護齊抓共管、分工合作、協(xié)調推進的工作局面。環(huán)保部門要負責加強對農村環(huán)境保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理和指導協(xié)調。發(fā)改、財政等部門要牽頭研究新時期有關農村環(huán)境保護政策措施，加大資金投入，對治污工程實施以獎代補。水利部門負責牽頭抓好解決農村居民安全飲水和規(guī)范水產養(yǎng)殖。國土部門要做好農村水土流失防治工作。規(guī)建部門負責對農村生活污水和生活垃圾處理的組織實施。農業(yè)部門負責抓好農業(yè)面源污染防治，指導合理施用化肥，開展測土配方施肥，減少農藥的使用量，實施好農村沼氣“一池三改”項目，指導業(yè)主爭取農業(yè)部大中型養(yǎng)殖場沼氣工程項目和工程建設監(jiān)督。林業(yè)部門負責加強森林資源管理，野生動植物多樣性保護。衛(wèi)生部門負責指導農村改廁、改廚、改圈工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構和衛(wèi)生村建設。畜牧部門負責解決好畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問題。宣傳部門要加強農村環(huán)境保護工作的宣傳和環(huán)境保護知識的普及。

繼續(xù)推行區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境質量行政首長和主管行政首長負責制，把農村環(huán)境保護工作列入重要議事日程，加強組織領導，實行年度和任期目標管理。

（二）要充分調動廣大農民的積極性。農村環(huán)境綜合整治，政府是主導，農民是主體。發(fā)揮環(huán)保宣傳教育作用，以提高農民環(huán)境意識為重點，利用廣播、電視、報刊、網絡等宣傳載體，引導農民群眾正確處理好政府扶持和自身努力的關系，發(fā)動農民群眾對直接受益的環(huán)境基礎設施建設投工投勞，通過自身的努力來改善環(huán)境條件，建設美好家園。要把環(huán)境管理作為擴大農村基層民主，推動村民自治的重要內容，確保農民群眾的環(huán)境知情權、參與權和民主決策權。凡是對環(huán)境有影響的建設項目，都要按照有關規(guī)定征求村民的意見。

（三）多渠道增加對農村環(huán)境保護的投入。逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化向農村環(huán)境保護投入的機制。重點支持農村集中式飲用水源污染治理、農村生活污水和生活垃圾治理、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理、生態(tài)細胞創(chuàng)建工程。對獲得省級以上稱號的環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵10萬元，對獲得省級以上稱號的生態(tài)村（包括生態(tài)小區(qū)）獎勵3萬元。各區(qū)縣要落實相應的生態(tài)建設資金基數，確保每年有增長，專項用于農村環(huán)境保護，建立適合農村環(huán)境保護的“以獎代補”機制。要積極鼓勵社會資金參與，探索和建立農村“生態(tài)補償”機制，按照“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償”的原則，籌集農村環(huán)境保護資金。

（四）切實發(fā)揮科技的支撐作用。把農村環(huán)境保護技術作為科技攻關的重要方面，加強生態(tài)農業(yè)、農村生活污水處理、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理、面源污染防治、土壤修復、生態(tài)修復、秸稈綜合利用等方面的技術攻關。充分考慮農村農民的接受程度和使用成本，盡可能地選擇投資少、管理成本低、方便操作、高效適用的技術措施，切不可貪大求洋、背離農村實際。搞好環(huán)保新技術試點示范，在試點示范的基礎上加強人員培訓和推廣。

（五）重視編制區(qū)縣生態(tài)建設規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃。根據生態(tài)市建設的要求，各區(qū)縣要在20*年前編制完成生態(tài)區(qū)縣建設規(guī)劃，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《四川省社會主義新農村環(huán)境保護與建設規(guī)劃》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要立足本地實際，編制環(huán)境保護規(guī)劃。在編制規(guī)劃時，要結合實際安排一批環(huán)境保護治理項目，備國家級、省級環(huán)境保護專項資金申報時選用。