導(dǎo)語：公路養(yǎng)護(hù)體制改革意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、改革的重要性和必要性

公路是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著先行和基礎(chǔ)性作用?！笆濉币詠?，我市公路建設(shè)特別是農(nóng)村公路建設(shè)快速持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)公路總里程達(dá)9458公里，其中，國(guó)省道418公里，農(nóng)村公路9040公里。隨著公路建設(shè)的快速推進(jìn)，我市公路總里程還將不斷增加。但公路管理養(yǎng)護(hù)特別是農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作滯后問題十分突出，管理養(yǎng)護(hù)主體不明確，責(zé)任不落實(shí)，養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道，投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)機(jī)制不活，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高等問題，極大地影響了公路運(yùn)輸、行車安全和交通的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。改革現(xiàn)行公路管理養(yǎng)護(hù)體制，進(jìn)一步加大公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制的創(chuàng)新力度，確保全市公路建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)工作全面持續(xù)發(fā)展，既非常必要又非常迫切，對(duì)于明確職責(zé)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、降低成本、提高效益，實(shí)現(xiàn)公路管理養(yǎng)護(hù)制度化、規(guī)范化，鞏固公路建設(shè)成果，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，堅(jiān)持公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確各級(jí)人民政府對(duì)公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立健全穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加快公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

改革目標(biāo)：力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間基本建立符合我市實(shí)際和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，從體制上實(shí)現(xiàn)事企分開，建立精干高效的公路管理機(jī)構(gòu)，從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，建立以養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制為核心的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制，切實(shí)保障公路養(yǎng)護(hù)資金穩(wěn)定投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)正常化和規(guī)范化。

三、明確職責(zé)，規(guī)范職能

（一）市人民政府及其交通主管部門是全市國(guó)省干線公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制公路建設(shè)規(guī)劃和養(yǎng)護(hù)投資計(jì)劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量，監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)、監(jiān)督全市公路管理工作。

（二）市公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市國(guó)、省道的管理養(yǎng)護(hù)工作及農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的檢查指導(dǎo)工作，擬訂國(guó)、省道公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃報(bào)市交通主管理部門批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)國(guó)、省道養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)工作，對(duì)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收，負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)資金的撥付與監(jiān)管。負(fù)責(zé)編制農(nóng)村公路大中修和養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助投資計(jì)劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的執(zhí)行情況。

（三）各縣（市、區(qū)）人民政府及其交通主管部門是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。各縣（市、區(qū)）交通主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量，監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好鄉(xiāng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)及其設(shè)施的保護(hù)工作。

（四）縣級(jí)人民政府交通主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，擬訂公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)工作，負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)工作，對(duì)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收，負(fù)責(zé)公路路政管理和路權(quán)路產(chǎn)保護(hù)。

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織村民委員會(huì)實(shí)施本行政區(qū)村道的日常管理養(yǎng)護(hù)工作，建立和健全管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)人員并協(xié)助做好上級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施。按照村民自治的原則，采取“一事一議”的方式妥善解決好村道的養(yǎng)護(hù)問題。

四、建立穩(wěn)定的籌資渠道，加強(qiáng)資金使用管理

（一）國(guó)省道的養(yǎng)護(hù)資金主要由養(yǎng)路費(fèi)分成資金供給。

（二）拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)以縣（市、區(qū)）人民政府為單位，由交通主管部門依照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)征收和稽查，按照“收支兩條線”的原則，全部用于本地農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。

（三）各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，籌集和安排資金用于農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)，并將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付力度，提高財(cái)政保障水平。

（四）村道日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)可根據(jù)村民自治的原則采取“一事一議”的方式或村規(guī)民約方式籌集，由村民實(shí)行民主監(jiān)督管理。

（五）市、各縣（市、區(qū)）交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用管理和監(jiān)督。省級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金主要用于補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程，由市交通局預(yù)算安排，?？顚Ｓ?農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金由各縣（市、區(qū)）交通局按養(yǎng)護(hù)計(jì)劃全額用于行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程。市交通局及其公路管理機(jī)構(gòu)會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì),以確保資金有效使用。

五、實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化

（一）整合現(xiàn)有公路管理和養(yǎng)護(hù)單位。各縣（市、區(qū)）交通主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)等工作，剝離現(xiàn)公路管理機(jī)構(gòu)中擔(dān)負(fù)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)職能的人員，嚴(yán)格控制公路管理機(jī)構(gòu)編制和人員總數(shù)，縣公路管理機(jī)構(gòu)編制（控制數(shù)）按總量控制、分級(jí)管理的原則，由市編制部門會(huì)同交通部門下達(dá)并按機(jī)構(gòu)編制管理程序辦理，將直接從事養(yǎng)護(hù)工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行重組，改制組建養(yǎng)護(hù)公司，可先成立以縣（市、區(qū)）交通主管部門為投資主體的國(guó)有獨(dú)資公司，然后穩(wěn)步改組為股份制公路養(yǎng)護(hù)公司（條件成熟的也可一步到位），從事養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公路養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，與職工依法簽定勞動(dòng)合同，按企業(yè)用工制度進(jìn)行管理。在全市公路行業(yè)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)推行內(nèi)部模擬招投標(biāo)，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并逐步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。

（二）隨著養(yǎng)護(hù)體制改革的推進(jìn)，自20*年起，用三年時(shí)間逐步取消交通主管部門對(duì)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)行養(yǎng)護(hù)包干費(fèi)計(jì)劃管理辦法，全面實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算管理制度，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)由公路管理機(jī)構(gòu)按照交通主管部門審定的年度養(yǎng)護(hù)投資計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)定額及養(yǎng)護(hù)工程量核定，依照養(yǎng)護(hù)合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效益。

1．國(guó)、省道由市公路管理機(jī)構(gòu)在全市范圍內(nèi)全面推行招標(biāo)制度，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。小修工程、日常維護(hù)與保養(yǎng)工作實(shí)行一年一招，大中修及專項(xiàng)工程實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)制度（即一項(xiàng)目一招標(biāo)）。

2．農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作由各縣（市、區(qū)）具體組織實(shí)施，縣鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行委托或招標(biāo)、承包；村級(jí)道路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)充分體現(xiàn)村民意愿，可采取建設(shè)養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo)，也可采取個(gè)人分段承包等多種方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

六、完善配套措施，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利進(jìn)行。各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的領(lǐng)導(dǎo)?？h（市、區(qū)）交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省政府辦公廳《關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見》和省交通廳《關(guān)于貫徹實(shí)施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》的總體要求，成立公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際、深入調(diào)研、廣泛聽取建議，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革方案。市交通局要加強(qiáng)對(duì)改革工作的指導(dǎo)。各地要本著積極穩(wěn)步推進(jìn)改革的原則，做好廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)工作和深入細(xì)致的思想政治工作，確保改革的順利進(jìn)行。

（二）完善公路管理養(yǎng)護(hù)的管理措施。市、各縣（市、區(qū)）交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行測(cè)算，建立公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫，摸清農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)基本情況，結(jié)合本地實(shí)際建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的技術(shù)規(guī)范、具體制度和辦法。

（三）落實(shí)好體制改革的配套政策。積極從政策上支持養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位由事業(yè)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和辦理其他相關(guān)手續(xù)時(shí)，享受國(guó)有企業(yè)改制的優(yōu)惠政策。積極為由養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位改制的養(yǎng)護(hù)企業(yè)取得公路工程建設(shè)資質(zhì)創(chuàng)造條件，對(duì)已取得建設(shè)資質(zhì)并具備升級(jí)條件的養(yǎng)護(hù)企業(yè)要積極支持其申辦資質(zhì)升級(jí)。

社會(huì)保險(xiǎn)按照四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、四川省財(cái)政廳《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的處理意見》和有關(guān)規(guī)定辦理。

七、各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施方案及有關(guān)配套辦法，周密安排，穩(wěn)步實(shí)施。