人事局依法行政工作實施意見
時間：2022-03-04 04:06:00
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1、依法行政作為依法治國的重要組成部分，反映了行政機關運作方式的基本特征，反映了我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展對行政管理的必然要求，是建立廉潔、勤政、務實、高效政府的根本途徑。堅持依法行政，有利于人事人才法律和政策法規(guī)的正確實施，有利于保障各類人才合法權益，有利于加強人事部門自身建設。
2、市人事部門承擔著綜合管理全市行政機關公務員和專業(yè)技術人員隊伍的職責。各職能科室積極實施并參與全市推進依法行政工作，對于加強公務員隊伍建設和專業(yè)技術人才隊伍建設，促進依法行政的全面實施具有重要作用。
二、進一步明確人事依法行政工作目標
3、推進依法行政，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，注重制度建設，以創(chuàng)新的精神推動依法行政，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致”和“執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究、侵權須賠償”的要求，忠實履行法定職責，逐步轉變工作職能，不斷提高工作效率，促進經(jīng)濟社會與人的全面發(fā)展。
4、當前及今后一個時期，局推進依法行政的基本目標是：（1）體制方面:基本理順各職能科室之間、各職能科室與下屬事業(yè)單位之間、各職能科室與各類人事人才之間的關系；基本建立結構科學、主體合法、權責明確、程序嚴密的行政執(zhí)法體制和嚴謹、高效、便捷的行政監(jiān)督體制；基本確立運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的人事行政管理體制。（2）機制方面：基本形成科學、民主、法治相統(tǒng)一的行政決策制度以及權力與責任掛鉤的行政決策和運行機制；基本建立各類人事爭議得到有效防范和化解，高效、便捷、成本低廉的調(diào)處機制。（3）法制方面：人事法律和政策法規(guī)得到全面、正確實施；人事管理和人才開發(fā)相關制度進一步完善，人才合法權益得到有效保護，人事違法行為得到及時糾正或制裁。（4）觀念方面：全局職工特別是各級領導干部法律觀念和素質(zhì)明顯提高，尊重、崇尚和遵守法律氛圍基本形成。
三、完善管理體制，切實履行依法行政職責
5、依法行政必須與深化行政管理體制改革、轉變職能、加強機關作風效能建設相銜接。通過推進依法行政，逐步實現(xiàn)自身職能向有限型、責任型、管理服務型轉變，簡化辦事程序，提高辦事效率，樹立社會公共利益與各類人才合法權益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的依法行政基本價值目標。
6、加強行政審批管理。認真清理和依法規(guī)范人事行政審批事項，完善行政審批方式，禁止違法設置行政審批；建立科學合理的行政審批管理監(jiān)控機制，防止已取消的審批項目再行審批或變相審批。
7、積極推進電子政務,全面推行政務公開。貫徹落實《政府信息公開條例》，制定政務公開制度，完善*人事網(wǎng)、*人才網(wǎng)、*人事考試網(wǎng)有關人事人才工作欄目的設置，同時跟進管理制度，確保及時更新網(wǎng)站內(nèi)容，逐步擴大網(wǎng)上辦公范圍，為人事行政相對人查閱人事政務信息、網(wǎng)上辦理人事業(yè)務提供便利條件。
8、建立健全突發(fā)事件應急處理機制。認真貫徹《突發(fā)事件應對法》，完善人才市場集市以及其他人事人才工作中各種突發(fā)事件的應急處理機制，提高應對突發(fā)事件和風險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的人事人才工作秩序。
9、加強財務管理。嚴格遵守人事行政事業(yè)性收費收支兩條線制度；統(tǒng)籌考慮，確保行政經(jīng)費列入財政預算予以保證，規(guī)范執(zhí)行機關工作人員工資和津補貼制度。
四、健全決策機制，依法科學民主決策
10、依法行使決策權。堅持職權法定原則，在法律和政策法規(guī)規(guī)定的權限范圍內(nèi)行使行政決策權。逐步明確和理順職能科室和有關執(zhí)法人員的權限和職責，各職能科室不得代為行使其他職能科室和下屬事業(yè)的職權，也不得越權行使其他職能科室和下屬事業(yè)單位的職權。
11、健全決策機制。對涉及政府工作全局的重大人事人才事項作出決策的，應當報經(jīng)市政府批準；堅持行政首長負責制，完善內(nèi)部決策規(guī)則，強化集體決策的科學性、民主性；對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證和決策評估；對與各類人才利益密切相關的重大事項，探索建立社會公示和聽證制度；對重大人事行政決策事項要充分發(fā)揮人事法制工作機構的作用，組織法律專家對其進行合法性論證。
12、加強決策監(jiān)督。負責決策執(zhí)行的職能科室要定期報告決策執(zhí)行情況，提請局長辦公會調(diào)整和完善有關決策；除依法應當保密的外，人事人才行政決策事項、依據(jù)和結果都要客觀、全面、準確、及時地通過新聞媒體、政務網(wǎng)站予以公開；按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，對因決策過錯給國家和群眾利益造成重大損失的，應當追究主要負責人和直接責任人的責任。
五、加強制度建設，完善人事政策法規(guī)體系
13、重視人事立法和制度建設工作。要區(qū)分輕重緩急，有計劃地推動建章立制工作，逐步完善全市人事管理、人才開發(fā)等政策法規(guī)體系，為依法行政奠定堅實基礎。
14、主動參與人事立法。根據(jù)國家、省人事立法進展情況，加強調(diào)查研究，積極配合立法機關做好人事立法的研究論證工作，促進公務員管理、事業(yè)單位人事管理、人事爭議仲裁等人事法規(guī)的健全完善，不斷規(guī)范人事行政工作行為。
15、加強規(guī)范性文件管理。定期開展規(guī)范性文件清理，并及時公布清理結果；按照《*市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，確保人事行政規(guī)范性文件合法有效。
六、嚴格依法辦事，規(guī)范執(zhí)法行為
16、嚴格執(zhí)行人事法律和政策法規(guī)。各職能科室及其工作人員要嚴格依法辦事，杜絕瀆職、越權、濫用權力以及徇私枉法現(xiàn)象的發(fā)生，保證人事法律和政策法規(guī)的貫徹落實。
17、加強執(zhí)法主體資格管理。對經(jīng)審查具有人事行政執(zhí)法主體資格的職能科室予以公告；執(zhí)法人員必須按規(guī)定參加法律和專業(yè)知識培訓，考試合格申領行政執(zhí)法證件后方能取得執(zhí)法資格，要堅持持證上崗，亮證執(zhí)法；執(zhí)法人員執(zhí)法違法受到責任追究或調(diào)離執(zhí)法崗位的，要依法撤銷或注銷其執(zhí)法資格。
18、規(guī)范人事行政許可行為。認真貫徹實施《行政許可法》，制定設立人才中介服務機構及其業(yè)務范圍等實施行政許可的配套制度，進一步規(guī)范人事行政許可行為，加強對法定人事行政許可項目的事后監(jiān)督。
19、依法實施人事行政處罰。實施人才市場管理行政處罰要嚴格依照《人才市場管理規(guī)定》確定的職權，按照《行政處罰法》規(guī)定告知當事人所依據(jù)的相關法律規(guī)定和當事人應享有的權利，維護當事人的知情權、陳述權和申辯權；要完善行政處罰證據(jù)規(guī)則，規(guī)范執(zhí)法文書。要堅持行政處罰的調(diào)查權、審核權和決定權三分離制度。除按簡易程序所辦案件外，所辦案件必須經(jīng)人事法制工作機構審核后報有關領導作出決定。
七、重視爭議調(diào)處，防范和化解人事矛盾
20、高度重視信訪工作。深入貫徹《信訪條例》，建立信訪工作定期匯報制度，集中研究信訪工作和信訪事項；建立健全局領導信訪接待日制度和對重大疑難人事信訪問題的協(xié)調(diào)處理機制，對集體上訪、重復上訪或重大緊急上訪事項，主要領導要親自研究，采取措施果斷處置，防止事態(tài)擴大；完善信訪事項督辦落實和辦理情況通報制度，明確和落實信訪工作責任，嚴格按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則積極主動地處理好群眾反映的問題。同時，要依法依政策處理信訪問題，維護信訪工作秩序。
21、加強矛盾調(diào)處工作。積極實施《安徽省人民調(diào)解條例》，圍繞局法定職能，針對易引發(fā)人事爭議、產(chǎn)生社會矛盾的問題，完善矛盾糾紛排查、信息報告和調(diào)處責任機制，將矛盾解決在基層、解決在初始狀態(tài)；不斷加強和規(guī)范人事行政復議、人事爭議仲裁和公務員申訴控告工作，做到來訪登記、案外調(diào)解、立案處理、監(jiān)督執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)記錄清楚、程序嚴謹、文書規(guī)范、卷宗完整。
八、加強執(zhí)法監(jiān)督，落實執(zhí)法責任制
22、自覺接受社會和司法監(jiān)督。要自覺接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督以及人民法院根據(jù)《行政訴訟法》對人事具體行政行為的審判監(jiān)督。要建立健全投訴制度，設立并公布行政執(zhí)法監(jiān)督舉報電話，認真受理人民群眾的舉報、投訴，及時查處執(zhí)法違法行為。
23、依法辦理人事行政復議訴訟案件。認真貫徹實施《行政復議法》、《行政訴訟法》，建立和完善人事行政復議和訴訟案件辦理工作機制，提高行政復議和訴訟案件的辦案質(zhì)量，維護人事管理秩序，保障各類人才、行政相對人的合法權益。
24、全面推行人事行政執(zhí)法責任制。嚴格按法定職責和法定程序行使權力，履行職責；要盡快建立規(guī)范、統(tǒng)一的人事行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，強化人事法制工作機構的執(zhí)法監(jiān)督職能，實現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作經(jīng)常化、制度化；要加大行政過錯責任追究力度，及時查處行政不作為、亂作為等行政違法行為。
九、深化法制宣傳教育，提高人事干部法律素質(zhì)
25、建立健全人事法制宣傳教育制度。通過制度建設，使人事法制宣傳教育實現(xiàn)經(jīng)?；椭贫然?。人事法制職能科室要積極配合局機關黨委和辦公室，定期開展機關人事干部法制宣傳教育活動，保證人事法制宣傳教育活動收到實效。
26、切實提高人事干部法律素養(yǎng)。在繼續(xù)提高人事干部法律意識的同時，重點培養(yǎng)人事干部依法行政意識；在繼續(xù)發(fā)揮依法依規(guī)重實體政策辦事優(yōu)勢的同時，重點增強人事干部依程序辦事的法律意識；在繼續(xù)普及法律知識的同時，重點提高人事干部綜合法律素質(zhì)。
十、發(fā)揮職能作用，積極參與全市依法行政工作
27、組織全市公務員學法用法和依法行政知識培訓。制定培訓計劃，有針對性地組織對全市公務員學法用法和依法行政知識的培訓，不斷增強全市各級機關及其公務員依法行政能力。
28、強化公務員依法行政的激勵和約束。建立分類型、分層次的績效考核機制，制定出臺科級領導職務公務員績效考核辦法、公務員調(diào)任意見等有關文件；按照市政府統(tǒng)一要求，對違法實施行政行為的有關人員依法進行人事處理。
十一、切實加強領導，為依法行政工作提供組織保證
29、要從全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，按照全面推進依法行政工作要求，切實加強組織領導，把依法行政工作納入局領導重要議事日程，每年定期研究落實人事依法行政工作，及時解決依法行政工作中遇到的問題，同時主動向市政府和省人事廳報告推進依法行政工作情況。
30、推進依法行政不僅是一項具體的業(yè)務工作，而且是涉及方方面面的全局性工作，要建立和落實工作責任制。各職能科室及其負責人是本科室依法行政的主要責任人，人事行政工作人員在崗位職責范圍內(nèi)或自己承辦的行政工作中是依法行政直接責任人。各職能科室負責人及工作人員要切實擔負起推進依法行政的責任，一級抓一級，逐級抓落實。
31、加強人事法制組織和隊伍建設。人事法制職能科室要積極發(fā)揮在人事法制制度建設中的綜合職能作用、依法行政中的參謀助手作用和開展執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳教育活動中的協(xié)調(diào)組織作用，工作人員要大力提高自身素質(zhì)，樹立為業(yè)務工作服務的意識，積極協(xié)調(diào)做好法制建設工作，以適應全面推進人事依法行政的需要。