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一、推進我市城鄉(xiāng)戶籍制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則

按照黨的十七屆三中全會關(guān)于在新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求的總體思路，著力推進一元化的戶籍管理制度，逐步消解戶口的社會區(qū)隔功能，強化其信息功能，理順戶口管理的社會功能。在推進戶籍管理制度改革的同時，逐步改革過去粘附于戶籍制度上的各種社會差別政策。

推進我市城鄉(xiāng)戶籍制度改革要堅持兩個主要原則：一是堅持從實際出發(fā)的原則，要注意結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平的實際，分步推進，使戶籍配套改革與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。二是堅持積極穩(wěn)妥的原則，要充分尊重廣大人民群眾意愿，保障公民合法權(quán)益，切實維護社會穩(wěn)定。

二、分步實施我市城鄉(xiāng)戶籍制度改革的基本思路

按照《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》及《中華人民共和國戶口登記條例》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)*實際，我市城鄉(xiāng)戶籍制度改革的基本思路是，“分類分步推進”和“強化與弱化”相結(jié)合，即通過分類分步推進一元化戶籍制度改革，強化戶籍制度的民事登記與社會管理功能，弱化戶籍管理的粘附性功能，尤其是差別分配功能；強化公民自主管理和自覺守法意識，弱化行政管制。具體要求，一是逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為*市居民戶口，形成一元化戶籍制度改革的“總體框架”。二是在二元戶籍管理模式向一元戶籍管理模式推進的過程中，由公安部門在*市居民戶口底冊上對原農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員加注相關(guān)標識，明確原農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員的組成；各配套政策相關(guān)的職能部門，根據(jù)原農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員組成的實際，就區(qū)分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員在社會保障、勞動就業(yè)、計劃生育、集體土地等制度方面加注相關(guān)標識。三是各職能部門、各區(qū)(縣級市)綜合考慮全市各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異，引導(dǎo)相關(guān)配套政策進行同步或逐步的改革和完善，確保城鄉(xiāng)戶籍制度改革落到實處。在推進各項配套政策一元化的進程中，逐步取消區(qū)分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員的標識，即完成一類一元化配套政策的改革，就取消該類標識。待各項配套政策全都實現(xiàn)一元化管理模式后，則由公安部門取消農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)戶口人員的標識，真正達到城鄉(xiāng)一元化戶籍管理模武。

(一)農(nóng)業(yè)戶口人員的戶籍改革辦法。

根據(jù)我市各區(qū)(縣級市)工業(yè)化進程和經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，考慮到人、財、物等諸多因素，將我市五個行政區(qū)(白云、番禺、花都、南沙、蘿崗)和兩個縣級市(增城、從化)分三批次推進戶籍制度改革。

1．南沙、蘿崗區(qū)為第一批，在1年內(nèi)推行一元化戶籍管理制度；

2．白云、番禺、花都區(qū)為第二批，在3年內(nèi)推行一元化戶籍管理制度；

3．增城、從化市為第三批，在5年內(nèi)推行一元化戶籍管理制度。

(二)非農(nóng)業(yè)戶口人員的戶籍改革辦法。

推進農(nóng)業(yè)戶口改革試點的同時，在一年時間內(nèi)將我市十個行政區(qū)和兩個縣級市中的非農(nóng)業(yè)戶口人員(包括地方城鎮(zhèn)、自理口糧、全民農(nóng)業(yè)等類型戶口性質(zhì)人員)全部轉(zhuǎn)為*市居民戶口。

三、加快推進身份證等各種戶籍管理模式的創(chuàng)新

為切實保障城鄉(xiāng)居民的民主權(quán)利、權(quán)益，不斷推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國居民身份證法》相關(guān)規(guī)定，特別是我市農(nóng)村居民的現(xiàn)實要求，進一步強化身份證的使用功能，發(fā)揮其綜合效能。

(一)實施以身份證為核心憑證的社會管理模式。

在改革中通過逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，推進以身份證系統(tǒng)取代屬地戶籍管理進行社會管理的模式，將身份證轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€身份證信息綜合管理號，將個人和家庭以及婚育信息、就業(yè)收入以及財產(chǎn)情況、信用守法納稅記錄、養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障資料，以及義工、志愿者等事項一并納入全市統(tǒng)一的身份證號數(shù)據(jù)庫中，原城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民均可按照身份證號進入社會管理綜合信息網(wǎng)，統(tǒng)一納入可銜接、可轉(zhuǎn)移、全市統(tǒng)一的社會保障體系，并不斷強化身份證驗核使用的氛圍。政府可通過法律服務(wù)、醫(yī)療保障、就業(yè)援助、社會保險、社會救濟、教育投入等各種服務(wù)管理方式，有效實施對城鄉(xiāng)戶籍一元化改革后登記為*市居民戶口人員的服務(wù)與保障。

(二)實施身份證信息化管理。

成立市級身份證管理機構(gòu)，建立統(tǒng)一的身份證信息數(shù)據(jù)庫，各級公安部門成立身份證綜合管理部門，統(tǒng)籌規(guī)劃、促進身份證綜合信息系統(tǒng)的建立。各區(qū)(縣級市)在現(xiàn)有身份證系統(tǒng)、信用信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進行充實、銜接、聯(lián)網(wǎng)，將居民檔案電子化、透明化，實現(xiàn)跨部門的信息共享和綜合應(yīng)用，對涉及民生利益的部門優(yōu)先共享信息，達到以身份證取代屬地戶籍管理的目標。逐步建立以身份證信息化管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會管理機制，從制度上預(yù)防使用假身份證、假學歷，以及偷漏稅、騙貸、騙住房保障、騙低保等違法犯罪現(xiàn)象，為各級政府和有關(guān)職能部門開展行政管理和服務(wù)提供及時、準確、詳實的人口動態(tài)信息。

四、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度

城鄉(xiāng)一元化戶籍制度實施后，戶口遷移實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度。

(一)對已轉(zhuǎn)為我市居民戶口的人員，符合本市區(qū)(縣級市)市內(nèi)戶口遷移條件的，可在市區(qū)(縣級市)范圍內(nèi)辦理市內(nèi)戶口遷移手續(xù)。

(二)從市外遷入我市已實施一元化戶籍管理制度的轄區(qū)入戶人員，統(tǒng)一登記為*市居民戶口。

五、完善配套政策，加快我市城鄉(xiāng)戶籍制度改革的進程

各職能部門、各區(qū)(縣級市)要根據(jù)本部門、本地區(qū)的實際情況，加快推進一元化戶籍管理制度改革相關(guān)配套政策的制定和實施工作。特別是要盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。

(一)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度。各級勞動保障、民政、衛(wèi)生等部門要進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，逐步推進城鄉(xiāng)社會保障制度的并軌，最終建立城鄉(xiāng)一體、居民共享的社會保障體系。在進行認真測算和具體評估的基礎(chǔ)上，切實把握實施的時機和過渡的時間，積極、穩(wěn)妥、整體、平衡地推進該項工作。盡快實現(xiàn)由制度全覆蓋到對象全覆蓋，擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險制度的覆蓋面。進一步推進被征地農(nóng)民和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作；繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化制度體系，構(gòu)建城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險與城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險可轉(zhuǎn)換銜接的社會醫(yī)療保險制度；對城鄉(xiāng)困難群眾實施醫(yī)療救助制度，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，鞏固動態(tài)管理下的分類救濟和應(yīng)保盡保，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標準的差距，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，不斷提高保障標準，擴大保障范圍；大力發(fā)展社會福利、社會救濟和社會互助等社會保障事業(yè)，落實各項管理細則，多方面籌集資金，確保城鄉(xiāng)老弱病殘、生活無著人員的基本生活。

(二)逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動就業(yè)制度。迅速建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)、在不同地區(qū)間的有序流動。把人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)服務(wù)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場信息系統(tǒng)和完善的就業(yè)管理體制，為農(nóng)村勞動力提供與城鎮(zhèn)勞動力同等的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。

(三)認真執(zhí)行省、市人口與計劃生育政策，積極做好戶籍管理制度改革后的計劃生育工作銜接。各級計生部門可根據(jù)戶口是由居委會管轄還是由村委會管轄來采取相應(yīng)的計劃生育政策。對于現(xiàn)村委會中的非農(nóng)業(yè)人口和居委會中的農(nóng)業(yè)人口等特殊情況由市人口計生局制定具體執(zhí)行措施，確保實行城鄉(xiāng)一體化戶籍制度改革措施后計劃生育政策的連續(xù)性。

(四)積極推動城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。在實施一元化戶籍管理制度的基礎(chǔ)上，各級政府增加對農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的投入，切實加快城市規(guī)范化學校建設(shè)和增加優(yōu)秀教師配備，進一步改造薄弱學校，調(diào)整學校布局，制定政策鼓勵高素質(zhì)教師在村鎮(zhèn)學校任教，提高辦學質(zhì)量。建立非義務(wù)教育多元投入體制，加快發(fā)展學前教育、高中階段教育、高等教育、繼續(xù)教育和職業(yè)培訓，最大限度地滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的學習需求、就業(yè)需求和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移需求，充分體現(xiàn)教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。

(五)深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。著力提高城鄉(xiāng)低收入者的收入，逐步提高城鄉(xiāng)扶貧標準。以促進農(nóng)村居民增收為核心，多渠道推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。深化與一元化戶籍制度相匹配的集體土地制度以及宅基地制度改革，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，繼續(xù)完善以家庭承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村雙層經(jīng)營制度。以依法自愿有償為原則，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)成片流轉(zhuǎn)，健全農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。推進以宅基地置換城鎮(zhèn)住房，促進農(nóng)戶向城鎮(zhèn)聚居，建立健全農(nóng)村宅基地管理制度。

(六)推進完善其他與戶籍改革有關(guān)的制度和政策。由于此次城鄉(xiāng)戶籍制度改革情況復(fù)雜，涉及農(nóng)村居民切身利益的事項眾多，各地區(qū)、各部門要切實領(lǐng)會中央和省、市關(guān)于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新思路、新舉措，積極開展調(diào)查研究，密切配合。從保障農(nóng)村居民民主權(quán)利、社會公共服務(wù)權(quán)益，健全農(nóng)村經(jīng)濟體制，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)等多個角度出發(fā)，以不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力為著力點，配合城鄉(xiāng)戶籍制度改革，及時對相應(yīng)配套政策進行變革和調(diào)整。