導(dǎo)語：城鄉(xiāng)人口和計劃生育工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分認(rèn)識城鄉(xiāng)人口和計劃生育工作的重要性

人口問題始終是制約我市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。在人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。適度的人口規(guī)模、高質(zhì)量的人口素質(zhì)、優(yōu)化的人口結(jié)構(gòu)、合理的人口分布、有序的人口流動，對于我市推進城鄉(xiāng)一體化，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。加強城鄉(xiāng)人口和計劃生育工作，既是統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)人口問題的前提條件，也是為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造良好人口環(huán)境的重要舉措，對我市在全省率先實現(xiàn)經(jīng)濟社會的歷史性跨越具有重大的推動作用。因此，要在充分認(rèn)識城鄉(xiāng)人口和計劃生育工作重要性的同時，進一步正視隨著城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)新農(nóng)村進程的加快、城市化水平的快速提升、城市規(guī)模的不斷擴大，我市人口問題面臨著六大挑戰(zhàn)：一是人口總量呈繼續(xù)增長趨勢，對全面實現(xiàn)小康和可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn);二是農(nóng)村人口素質(zhì)偏低，對實現(xiàn)“人才強市”戰(zhàn)略帶來挑戰(zhàn)；三是出生人口性別比持續(xù)偏高，給未來社會穩(wěn)定造成隱患，對建設(shè)“和諧*”帶來挑戰(zhàn)；四是老齡人口逐步增多，未富先老問題逐步顯現(xiàn)，給社會保障和公共服務(wù)帶來挑戰(zhàn)；五是勞動年齡人口規(guī)模大，給就業(yè)和社會保障帶來挑戰(zhàn)；六是流動人口持續(xù)增加，以年均5—7萬人的速度遞增，給城市公共管理服務(wù)和資源配置帶來挑戰(zhàn)。做好城鄉(xiāng)人口和計劃生育工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，必須切實增強緊迫感、使命感，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、認(rèn)識到位、宣傳到位、措施到位、落實到位。

二、城鄉(xiāng)人口和計劃生育工作的指導(dǎo)思想、基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”和“少生與優(yōu)生、少生與快富、少生與健康、少生與保障相結(jié)合”，加快建立和完善人口計生工作新機制，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為率先實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）基本原則：

1.堅持以人為本。堅持以人為本就是堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人與自然、經(jīng)濟、社會的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境之間的關(guān)系，正確處理近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，注重人口安全，構(gòu)建社會主義和諧社會。

2.堅持分類指導(dǎo)。根據(jù)大農(nóng)村、大城市二元結(jié)構(gòu)的特點，針對城區(qū)、郊區(qū)和農(nóng)村工作中不同的難點和側(cè)重點，實行分類指導(dǎo)、分類定標(biāo)、分類考核。

3.堅持綜合治理。人口計生工作是一項社會系統(tǒng)工程，要做好，干出實效，必須依靠全社會力量，采取法律、教育、經(jīng)濟、行政等措施，形成合力，實行綜合治理。

三、城鄉(xiāng)人口和計劃生育工作的總體目標(biāo)

——到2010年，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定?！笆晃濉逼陂g，人口出生率、自然增長率分別保持在1058‰和54‰以內(nèi)。育齡婦女總和生育率控制在135左右。常住人口符合政策生育率達98%，流動人口符合政策生育率保持在80%以上。計劃生育村（居）民自治實現(xiàn)率達90%以上。計劃生育“獎扶醫(yī)幫優(yōu)”政策兌現(xiàn)率達100%，對農(nóng)村已婚婦女免費生殖健康普查服務(wù)率達90%以上。全市出生嬰兒缺陷發(fā)生率控制在12‰以下，嬰兒死亡率降到全國平均水平，孕產(chǎn)婦死亡率降低到40／10萬。出生人口性別比偏高勢頭得到基本控制。

——到2015年，低生育水平保持穩(wěn)定，總和生育率穩(wěn)定在135左右。常住人口符合政策生育率在98%以上，流動人口符合政策生育率保持在85%以上。不斷完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，對出臺的“獎扶醫(yī)幫優(yōu)”政策兌現(xiàn)率達100%。出生人口素質(zhì)和健康水平全面提高，出生缺陷發(fā)生率、嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率持續(xù)下降。出生人口性別比趨于正常。

四、城鄉(xiāng)人口和計劃生育工作的主要任務(wù)

1.繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。

堅定不移地實行計劃生育基本國策，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策。堅持城鄉(xiāng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌發(fā)展，充分發(fā)揮人口和計劃生育網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加強孕前管理和服務(wù)，深入實施以長效措施為主的避孕節(jié)育知情選擇工程，提高綜合避孕率和安全性。將農(nóng)村人口和計劃生育工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，完善“依法建制、村務(wù)公開、民主管理、綜合服務(wù)”的管理服務(wù)體制。全面推行計劃生育村（居）民自治，不斷增強群眾參與計劃生育的積極性，提高其自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。大力實施“新農(nóng)村新農(nóng)家新農(nóng)民三新家園建設(shè)計劃”和“生育關(guān)懷行動”。在城區(qū)完善屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)的管理服務(wù)體制，全面落實機關(guān)、企事業(yè)、社會團體法定代表人計劃生育責(zé)任制。積極應(yīng)對戶籍制度改革帶來的新問題，堅持居住地和戶籍地共同管理，加強兩地協(xié)作，對人戶分離人員實行“托管”。創(chuàng)新管理服務(wù)載體。

2.完善落實計生利益導(dǎo)向政策。各級黨委、政府和相關(guān)部門在建立完善城鄉(xiāng)低保、社會救助、合作醫(yī)療、教育培訓(xùn)、勞動就業(yè)、養(yǎng)老保障等普惠性政策時，都要體現(xiàn)對計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠的原則。認(rèn)真兌現(xiàn)國家獎勵扶助政策，對男女雙方年滿60周歲的農(nóng)村獨生子女戶、雙女計生戶，每人每月發(fā)放50元獎扶金。切實抓好我市已出臺的“獎扶醫(yī)幫優(yōu)”政策落實工作：對農(nóng)村獨女戶從領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》并落實避孕節(jié)育措施的第二個月起和雙女計生戶從落實避孕節(jié)育長效措施的第二個月起，夫妻雙方每人每月獎勵50元，男女雙方到60周歲后，接國家獎勵扶助政策；對辦理了《獨生子女父母光榮證》、落實了長效避孕節(jié)育措施的農(nóng)村獨子戶家庭年滿40周歲的夫婦每人每月獎勵50元，男女雙方到60周歲后，接國家獎勵扶助政策。對農(nóng)村獨生子女戶、雙女計生戶家庭中父母死亡、子女傷殘或死亡家庭，一次性發(fā)給2000—5000元的扶助金。對農(nóng)村獨生子女戶、雙女計生戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的家庭，每戶每年給予10元以上的參合補助。對獨生子女戶的未婚成年子女，因重大疾病或精神病等，經(jīng)鑒定不能正常生產(chǎn)、生活的家庭，每年給予1200元生活補助。在農(nóng)村中既符合計生獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)，又符合農(nóng)村低保條件的夫婦，同時享受計生獎勵扶助金和農(nóng)村低保金，不互相沖抵，實行疊加發(fā)放。對流入我市辦理居住證的省內(nèi)流動人口，在符合政策生育并辦理《獨生子女父母光榮證》后，每月發(fā)給5元獨生子女保健費至14周歲為止。積極開展計劃生育“三結(jié)合”幫扶工程，完成每年新增1萬戶幫扶任務(wù)。與此同時，不斷完善計生利益導(dǎo)向機制，積極探索對下崗職工、城鎮(zhèn)無業(yè)居民的計生獎勵扶助政策。

認(rèn)真貫徹《貴州省人口與計劃生育條例》規(guī)定。對農(nóng)民晚婚的，免除夫妻雙方1年的農(nóng)村義務(wù)工；晚育的，免除產(chǎn)婦1年的農(nóng)村義務(wù)工。對獲得《獨生子女父母光榮證》的家庭，可以享受以下獎勵和優(yōu)惠待遇：發(fā)給獨生子女父母一次性獎勵費100元至500元，并從領(lǐng)證當(dāng)月起每月領(lǐng)取5元以上的獨生子女保健費，至子女滿14周歲止；農(nóng)村獨生子女戶、雙女計生戶的女孩考生，在參加全國普通高考時給予加10分的照顧。

3.建立完善流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。進一步深化流動人口計劃生育管理服務(wù)體制改革，將流動人口計劃生育工作納入流入地人口總數(shù)統(tǒng)籌管理，提供與我市常住人口同等的服務(wù)。建立流動人口計劃生育管理服務(wù)長效工作機制。進一步鞏固完善“四抓四建”工作制度（即建立完善房東登記報告制度，用工單位登記報告制度，特殊地段管理服務(wù)制度，物管協(xié)作聯(lián)動工作制度）和區(qū)域性協(xié)作管理制度，認(rèn)真落實流動人口登記、“四種證件”核對和流出育齡婦女跟蹤管理服務(wù)等制度；加強來筑人員孕前宣傳服務(wù)，完善孕情檢測服務(wù)、孕產(chǎn)期保健工作，最大限度地減少不符合政策生育行為的發(fā)生。

認(rèn)真落實《中共*市委*市人民政府關(guān)于加強流動人口服務(wù)和管理工作的意見》（筑黨發(fā)〔2006〕33號文件）精神，積極為流動人口提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在流動人口聚集的城郊結(jié)合部建設(shè)“四優(yōu)一滿意”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）計生服務(wù)站，為流動人口提供優(yōu)質(zhì)的計劃生育技術(shù)服務(wù)。對持IC卡居住證3年以上，為地方經(jīng)濟社會做出貢獻、遵紀(jì)守法、支持政府工作的流動人口，實行避孕節(jié)育措施知情選擇。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人口計生部門要為流動人口開展生殖健康檢查服務(wù)；對持IC卡居住證，已居住半年，并擬再居住2年及以上的流動人口育齡婦女建立上門隨訪制度，定期隨訪；對流動人口開展出生缺陷干預(yù)工作?，F(xiàn)居住地要為流動人口育齡夫婦提供免費的計劃生育技術(shù)服務(wù)（國家規(guī)定的基本項目）。各部門在為流動人口提供服務(wù)時，要優(yōu)先考慮流動人口計劃生育戶，重點是流動人口中農(nóng)村獨生子女戶、雙女計生戶。對外來流動人口開展便民維權(quán)活動，建立市、縣、鄉(xiāng)三級人口和計劃生育、司法部門聯(lián)合維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開通三級法律援助、政策咨詢電話，有效維護流動人口在生育、生殖健康等方面的合法權(quán)益。

4.加快建立出生缺陷預(yù)防干預(yù)體系，大力提高出生人口素質(zhì)。進一步完善出生人口素質(zhì)的具體規(guī)劃和措施，建立以“婚前健康檢查、孕前保健、孕產(chǎn)期保健、新生兒保健、嬰幼兒早教”為核心內(nèi)容的優(yōu)生工程長效機制。全面實施計劃生育生殖健康促進計劃，為計劃懷孕的夫婦提供全過程、個性化、多方位的孕前指導(dǎo)和保健服務(wù)。大力倡導(dǎo)婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前醫(yī)學(xué)檢查，實行免費婚前醫(yī)學(xué)檢查。為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生。加強性病和艾滋病的防治工作，預(yù)防艾滋病母嬰傳播。以預(yù)防高發(fā)的出生缺陷為重點，大力抓好零級干預(yù)和一級干預(yù)，降低育齡群眾生育風(fēng)險。加強優(yōu)生監(jiān)測，對常住人口已孕婦女監(jiān)測率達90%以上，新生兒產(chǎn)后7天內(nèi)訪視，出生缺陷病例監(jiān)測率達90%以上，優(yōu)生科學(xué)知識宣傳品入戶率城市達90%、農(nóng)村達70%以上，一級干預(yù)科普知識重點人群覆蓋率城市達70%以上，農(nóng)村達60%以上。開展嬰幼兒早期教育，強化社會行為教育和培養(yǎng)。

5.綜合治理出生人口性別比偏高問題，促進社會穩(wěn)定和人口性別比結(jié)構(gòu)平衡。按照《關(guān)于開展關(guān)愛女孩行動的通知》的要求和部署，切實落實各地區(qū)、相關(guān)部門職責(zé)，加快建立完善有利于女孩及其家庭的社會經(jīng)濟政策和社會保障制度。強化法律約束，嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為，嚴(yán)厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為。加強孕期全程管理和服務(wù)，把好“三關(guān)”（把好孕、環(huán)情監(jiān)測關(guān)、跟蹤服務(wù)關(guān)、女嬰成長關(guān)）。特別要強化流出人口中持證外出育齡婦女的追蹤管理。各醫(yī)療保健機構(gòu)要切實落實B超檢查登記等制度，實現(xiàn)經(jīng)常性管理。深入開展“關(guān)愛女孩行動”，“婚育新風(fēng)進萬家”活動，廣泛宣傳男女平等，少生優(yōu)生等文明婚育觀念。

6.加強人口和計劃生育宣傳教育。宣傳、教育、文化等部門和新聞媒體要加強人口和計劃生育公益性宣傳，形成有利于人口和計劃生育工作的良好氛圍。各級人口和計劃生育部門要通過“文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”和“關(guān)愛女孩行動”等多種形式、廣泛深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動，加強人口國情、計劃生育政策、法律法規(guī)、性與生殖健康科普知識和少生快富等典型經(jīng)驗的宣傳。要抓住新農(nóng)村建設(shè)契機，把新型生育文化建設(shè)與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”緊密結(jié)合起來,使全市人口和計劃生育宣傳工作經(jīng)?；龠M新的婚育觀念、人口和計劃生育政策深入人心。報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒要充分發(fā)揮宣傳作用，辦好人口和計劃生育專題欄目，擴大宣傳的覆蓋面和影響力。各級黨校、行政院校等要把人口和計劃生育理論納入黨員教育、干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。初中以上學(xué)校要將人口和計劃生育、生殖健康納入相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容或開設(shè)專題講座等。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要利用城市社區(qū)、農(nóng)村基層各種文化場所和宣傳途徑，開展群眾喜聞樂見的人口文化宣傳活動。人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)繼續(xù)開設(shè)少女意外妊娠求助熱線，免費為她們提供相關(guān)咨詢和終止妊娠服務(wù)。

7.進一步建立和完善城鄉(xiāng)一體化的人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全以“市所為龍頭、縣站為中心、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為骨干、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)”的計生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。把計生技術(shù)服務(wù)體系納入政府公共衛(wèi)生體系，把計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，把取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的縣級計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)納入職工醫(yī)療保險定點單位。各級人口和計劃生育部門要深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，通過開展上門隨訪服務(wù)，實施“家庭健康促進計劃”和“生育關(guān)懷行動”，由單一開展計生“四術(shù)”拓展到為健康人群、亞健康人群提供一系列生殖保健服務(wù)，進一步提高城鄉(xiāng)育齡群眾生殖健康水平和出生人口素質(zhì)，構(gòu)建幸福家庭，促進社會和諧。市計劃生育宣傳技術(shù)指導(dǎo)所要借鑒先進服務(wù)理念，提高對城市居民和流動人口的服務(wù)水平，率先在全省建設(shè)成集出生缺陷干預(yù)、避孕節(jié)育措施知情選擇、生殖健康服務(wù)、家庭保健、青少年性健康、預(yù)防艾滋病為一體的優(yōu)質(zhì)服務(wù)陣地。縣、鄉(xiāng)計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按照“四優(yōu)一滿意”（環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意）要求，加強建設(shè)，更好地為廣大農(nóng)村育齡群眾服務(wù)。要開展生殖健康普查普治工作，普查率要達90%以上，普治率要達65%以上。與此同時，應(yīng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)院抓好農(nóng)村高危孕產(chǎn)婦的管理，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享，最大限度降低孕產(chǎn)婦及0—5歲兒童死亡率。

8.做好農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民后相關(guān)計劃生育銜接工作。從文件生效之日起至2015年12月31日止，*市戶籍的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民的家庭，仍按農(nóng)村人口執(zhí)行計劃生育政策和計劃生育相關(guān)獎勵扶助政策。在2015年12月31日后，按城市人口執(zhí)行生育政策和計劃生育相關(guān)獎勵扶助政策。從文件生效之日起至2015年12月31日期間，對原來是農(nóng)村獨生子女戶、雙女計生戶的女孩考生，在參加全國普通高考時仍給予加10分的照顧。在2015年12月31日后，不再享受10分照顧。

五、建立有效保障機制

1.建立健全領(lǐng)導(dǎo)決策機制。各級黨委和政府要切實把人口和計劃生育工作擺上更加突出的位置，堅持黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，做到“一個制定、四個納入”，制定統(tǒng)籌解決人口問題的政策保障措施，把統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)人口問題納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)、納入公共財政預(yù)算、納入黨委和政府重大事項督查范圍，著重解決好領(lǐng)導(dǎo)保障、綜合治理責(zé)任落實、機構(gòu)隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入等影響人口和計劃生育工作發(fā)展的重大問題，創(chuàng)造有利于人口和計劃生育工作的政策環(huán)境。完善黨委、政府議事制度和黨委常委會、政府常務(wù)會每年專題研究人口和計劃生育工作會議制度，切實解決好影響統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)人口問題的重大問題。

2.完善人口和計劃生育工作法規(guī)和規(guī)章。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國人口和計劃生育法》和《貴州省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)。認(rèn)真總結(jié)行之有效的成功經(jīng)驗和管理制度，及時制定、修改、完善流動人口管理服務(wù)、計劃生育利益導(dǎo)向、出生缺陷干預(yù)、封閉式住宅小區(qū)管理等方面的法規(guī)、規(guī)章和文件。

3.堅持和完善人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。各級政府每年要與下級政府和相關(guān)部門簽訂人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，實行各級政府、責(zé)任部門、人口和計劃生育部門的“三線考核”。開展平時督查、半年檢查和年終考核，強化對人口和計劃生育部門和各相關(guān)部門目標(biāo)執(zhí)行情況的專項檢查，按相關(guān)考核辦法嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

4.穩(wěn)定健全基層人口和計劃生育工作機構(gòu)和隊伍。在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，要穩(wěn)定人口和計劃生育機構(gòu)、隊伍，不得隨意撤并、改變機構(gòu)、隊伍的性質(zhì)。要確保村（居）兩委班子有一名任人口村長或主任。健全鄉(xiāng)級以上計生協(xié)會組織機構(gòu)和隊伍，各級均要配備計生協(xié)會常務(wù)副會長、專職副會長和秘書長、工作人員。要選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才充實人口和計劃生育干部隊伍，重點加強人口和計劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是要選好配強一把手。縣、鄉(xiāng)兩級計生服務(wù)站的技術(shù)人員要根據(jù)工作需要、總?cè)丝跀?shù)量及服務(wù)半徑合理配置。同時，健全、穩(wěn)定人口計生信息化專業(yè)隊伍。