地質(zhì)災(zāi)害加強(qiáng)防治工作意見
時(shí)間:2022-02-01 09:07:00
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一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要意義
我市地處青藏高原和黃土高原的交匯處,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈,特殊的地形地貌、降雨和人為活動(dòng)等因素相互作用,極易形成滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。特別是“5.12”汶川特大地震后我市部分地區(qū)地質(zhì)環(huán)境惡化,地質(zhì)災(zāi)害隱患成災(zāi)的可能性進(jìn)一步增大,嚴(yán)重威脅著人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,防災(zāi)形勢(shì)非常嚴(yán)峻,地質(zhì)災(zāi)害的防治工作更加刻不容緩。各縣區(qū)和各有關(guān)部門要高度重視,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和緊迫性,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省上關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的精神和要求,把地質(zhì)災(zāi)害防治與*社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
二、全面加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防應(yīng)急體系建設(shè)
(一)健全和完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系。堅(jiān)持和強(qiáng)化群測(cè)群防工作,加快以有組織、有經(jīng)費(fèi)、有規(guī)劃、有預(yù)案、有制度、有宣傳、有預(yù)報(bào)、有監(jiān)測(cè)、有手段、有警示為主要內(nèi)容的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)。各縣區(qū)要爭(zhēng)取在2—3年的時(shí)間內(nèi)全部完成“十有縣”建設(shè)達(dá)標(biāo)任務(wù),全面實(shí)現(xiàn)全市地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警,建立健全專業(yè)監(jiān)測(cè)、群專結(jié)合和群測(cè)群防三級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,加快地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)高新技術(shù)推廣應(yīng)用,配備地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治先進(jìn)裝備、設(shè)備,全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。加快地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防信息系統(tǒng)建設(shè),健全群測(cè)群防信息網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)群測(cè)群防人員培訓(xùn)教育,尤其要落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”工作,切實(shí)增強(qiáng)基層管理人員和監(jiān)測(cè)人員的責(zé)任意識(shí)和防范能力。
(二)提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力。要認(rèn)真總結(jié)“5.16”九州石峽口滑坡災(zāi)害應(yīng)急處置成功經(jīng)驗(yàn),努力做好防大災(zāi)、應(yīng)大急和搶大險(xiǎn)的充分準(zhǔn)備。建立健全部門聯(lián)動(dòng)的臨災(zāi)調(diào)配機(jī)制,進(jìn)一步完善突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。要按照突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案分工,細(xì)化突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)方案。嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情災(zāi)情速報(bào)制度,做到信息暢通、應(yīng)急處置和報(bào)告及時(shí)。制定臨時(shí)性應(yīng)急安置措施和長(zhǎng)遠(yuǎn)性安置計(jì)劃,設(shè)置必要的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所,適時(shí)組織應(yīng)急處置演練。要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)隊(duì)伍力量,切實(shí)提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力。
(三)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害防治工程“三同時(shí)”制度,預(yù)防和減少因工程建設(shè)活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。發(fā)改、規(guī)劃、國土和建設(shè)等部門要切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)各類建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理,嚴(yán)把地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和用地審批關(guān)。規(guī)劃部門在編審地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí),必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,并報(bào)國土資源主管部門審批。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制,不得以任何方式在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域和危險(xiǎn)區(qū)域?qū)徟碌慕ㄔO(shè)工程。
(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查和科學(xué)研究。針對(duì)我市地質(zhì)環(huán)境條件特點(diǎn),分區(qū)域、有重點(diǎn)地開展地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查,完善地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查信息系統(tǒng),完成重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害詳查和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作。各縣區(qū)要以城鎮(zhèn)、村莊、人口集中區(qū)和鐵路公路沿線、重要設(shè)施和旅游景區(qū)為重點(diǎn),全面排摸地質(zhì)災(zāi)害隱患,對(duì)重大隱患要組織專家討論研究,提出合理防災(zāi)方案。加快地質(zhì)災(zāi)害防治工作信息化建設(shè),完善地質(zhì)災(zāi)害防治數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治理論研究與創(chuàng)新,鼓勵(lì)和支持地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)設(shè)備的研究開發(fā)工作。加快“中國黃土高原地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)*科學(xué)試驗(yàn)基地”建設(shè)步伐,推動(dòng)全市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治上臺(tái)階,開創(chuàng)城市建設(shè)發(fā)展與地質(zhì)災(zāi)害防治有機(jī)結(jié)合的新局面。
三、健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制
(一)全面落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制度。各縣區(qū)政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,作為政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容進(jìn)行考核。嚴(yán)格按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《甘肅省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步明確地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任,全面落實(shí)一把手責(zé)任制。盡快建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,通力合作,切實(shí)履行職責(zé),共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。國土資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督,建立健全全市地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng);規(guī)劃、建設(shè)部門負(fù)責(zé)做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的規(guī)劃審批和建設(shè)管理;城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)制止和查處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的各類違法違章建設(shè);鐵路、交通、公路等管理部門負(fù)責(zé)做好鐵路、公路沿線邊坡的監(jiān)測(cè)和災(zāi)害處置工作;水利部門負(fù)責(zé)組織和落實(shí)水利設(shè)施沿線的搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)做好因礦山事故引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害處置工作;教育部門負(fù)責(zé)協(xié)助排查山區(qū)學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害隱患,參與校區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)和宣傳培訓(xùn)工作;園林、南北兩山綠化部門負(fù)責(zé)做好公園、南北兩山等管理范圍內(nèi)各類地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置和治理,管理好各類灌溉設(shè)施,科學(xué)灌溉,防止管道跑水、漏水和不合理的灌溉方法等引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害;氣象部門負(fù)責(zé)做好氣象信息的收集分析,會(huì)同國土資源部門地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息;民政、衛(wèi)生、公安部門負(fù)責(zé)做好災(zāi)后應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
(二)加大地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)投入力度。各級(jí)政府要將重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理、群測(cè)群防、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及防治科研等地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,并逐年增加投入。努力探索地質(zhì)災(zāi)害防治多渠道、多元化投入新機(jī)制,積極爭(zhēng)取國家和省地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目。因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,由責(zé)任單位出資治理。加大對(duì)威脅零星分散農(nóng)戶小型地質(zhì)災(zāi)害隱患的排危除險(xiǎn)力度,通過政府補(bǔ)助,引導(dǎo)受威脅群眾主動(dòng)參與防災(zāi)除險(xiǎn)。按照“誰治理、誰受益”的原則,開展利用市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資金參與地質(zhì)災(zāi)害防治政策的研究,支持社會(huì)力量加大對(duì)地災(zāi)防治經(jīng)費(fèi)的投入,逐步形成“政府資金扶持、優(yōu)惠政策支持、社會(huì)資本參與”的地質(zhì)災(zāi)害開發(fā)性綜合防治新機(jī)制。
(三)積極探索建立城市建設(shè)與地質(zhì)災(zāi)害防治工作相結(jié)合的新機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)山區(qū)城市建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。合理限制主城區(qū)人口發(fā)展規(guī)模,適當(dāng)調(diào)整功能分區(qū),結(jié)合地質(zhì)環(huán)境容量,科學(xué)制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。二是建立城市區(qū)域性土地適宜性評(píng)價(jià)制度。開展區(qū)域性、綜合性的以地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估為基礎(chǔ)的城市土地適宜性評(píng)價(jià),嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)結(jié)果開展城市規(guī)劃建設(shè)。三是采取“縣區(qū)政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶、群眾自籌”的方式,繼續(xù)實(shí)施“地質(zhì)災(zāi)害防治金地安居工程”,逐年搬遷避讓并妥善安置受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的群眾。
(四)強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)督檢查。各級(jí)政府要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)法規(guī)政策的貫徹落實(shí)工作,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,切實(shí)履行地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中做出突出貢獻(xiàn)的有功人員,要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定、不履行地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任的行為,國土資源部門要責(zé)令其限期改正,逾期不改正的要依法依規(guī)予以處罰。對(duì)遲報(bào)、誤報(bào)、瞞報(bào)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情災(zāi)情,貽誤搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)機(jī)、造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的,嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
四、加大地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)力度
要加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)、政策和基本知識(shí)的宣傳教育力度,在人口密集區(qū)、集鎮(zhèn)、村莊和學(xué)校等多種場(chǎng)所,利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介,進(jìn)行多角度、全方位地宣傳,提高廣大群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)和能力。要繼續(xù)深入開展地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng),組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防人員和專業(yè)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)條例、基本防治知識(shí)的培訓(xùn),提高防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的能力和水平。