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一、儲備方式

為有效解決建設項目用地供應前的申報主體和資金運作問題，將年度城市建設用地納入儲備管理，并按土地儲備方式進行運作。

二、實施步驟

第一步（2009年——2010年），將國土資源部審核批準的年度城市建設用地項目中屬市土地儲備中心原有申報項目以及需招拍掛的項目，納入儲備范圍。

第二步，本實施意見試行成熟完善后，將全部年度城市建設用地等項目土地納入儲備范圍。

三、組織機構

儲備工作由市國土資源局全面負責，市土地儲備中心具體實施，近郊四區(qū)政府和高新區(qū)、經濟區(qū)管委會作為項目屬地化工作主體與市政府有關部門、各有關單位各司其職，加強配合，共同完成城市建設用地報批和供應工作。

四、工作職責

全市年度城市建設用地的報批和供應是一項系統工程，近郊四區(qū)政府和高新區(qū)、經濟區(qū)管委會、市政府各有關部門要切實加強組織領導，堅持一把手負總責，周密安排，做到任務明確、責任落實。嚴格按照國家和省上的有關規(guī)定，保質保量完成報批和實施工作。

（一）市國土資源局職責

1．全面負責并督促完成儲備的相關工作；

2．具體負責年度城市建設用地的征集、申報、組織、協調和督辦工作。于每年1月底前將年度城市建設用地匯總上報市政府審核后報省政府，并積極向國土資源部、省國土資源廳爭取年度城市建設用地指標，確保項目用地需求；

3．對市土地儲備中心在儲備工作中承擔的項目征集、申報、土地儲備等業(yè)務進行管理和指導；

4．負責城市建設項目土地供應工作。

（二）市城市發(fā)展投資中心職責

協助市土地儲備中心開展資金籌措、項目申報、土地征收拆遷、基礎設施配套及土地平整熟化等工作。

（三）市土地儲備中心職責

市土地儲備中心承擔納入儲備范圍用地的具體工作。

1．負責儲備用地項目的立項、選址等申報及地形圖測繪、勘測定界等工作，并按報批要求協調組織各項申報材料；

2．負責籌措擬繳納的耕地開墾費及新增建設用地有償使用費，確保按時上繳擬建項目應交納的費用；

3．待省政府批復實施方案后，作為土地供應前的項目主體，負責項目的申報、資金籌措，并積極配合近郊四區(qū)政府完成集體土地的征收等工作；

4．負責具體項目土地供應前的土地依法利用。

（四）近郊四區(qū)政府和高新區(qū)、經濟區(qū)管委會職責

1．負責本轄區(qū)內包括國家和省市區(qū)等所有城市建設用地項目的初步征集工作，并按要求于每年11月20日前匯總報送市國土資源局；

2．負責非儲備項目用地的立項、選址定點等的申報和地形圖測繪、勘測定界等工作；

3．負責轄區(qū)項目土地申報材料的具體組織。待省政府批準征收方案后，負責按程序于30日內上報《*市年度城市建設農用地轉用和土地征收實施方案》等資料。待省政府批準實施方案后，于30日內按規(guī)定負責組織繳納非儲備項目用地的耕地開墾費及新增建設用地有償使用費；

4．負責做好擬征收土地的前期公告、聽證和社保工作，并按批準的方案實施土地征收工作；

上述工作中，在經濟區(qū)和開發(fā)區(qū)管委會范圍內凡屬法定程序和申報要求規(guī)定必需由近郊四區(qū)政府作為主體的，由近郊四區(qū)政府作為主體申報，具體工作由經濟區(qū)或開發(fā)區(qū)負責。

（五）市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市財政局、市勞動保障局、市林業(yè)局等各有關部門，按照各自職責，按時完成立項、規(guī)劃、社會保障及林權審核等工作。

五、工作程序

（一）征集用地項目匯總階段

每年10月10日—11月10日，由市國土資源局組織近郊四區(qū)政府和高新區(qū)、經濟區(qū)管委會、土地儲備中心征集下一年度的城市建設用地項目，匯總后上報市政府審定。

（二）組織申報階段

1．組織申報征收方案階段

根據市政府確定的項目計劃，于每年12月下旬至次年1月31日前，由市國土資源局負責組織向省國土資源廳、國土資源部上報《*市年度城市建設農用地轉用和土地征收方案》等相關材料。

2．組織申報實施方案階段

《*市年度城市建設農用地轉用和土地征收方案》經國土資源部、省政府批準后，由市國土資源局負責組織向省國土資源廳、國土資源部上報《*市年度城市建設農用地轉用和土地征收實施方案》等相關材料。

（三）實施征收階段

《*市年度城市建設農用地轉用和土地征收實施方案》經省政府批準后，近郊四區(qū)政府和高新區(qū)、經濟區(qū)管委會、土地儲備中心依據征地通知，負責組織實施土地征收工作。

（四）土地儲備階段

納入儲備的用地，經省、市政府批準轉用和征收，并完成了征收工作的，由市國土資源局向市土地儲備中心發(fā)放土地使用證。由市土地儲備中心負責土地的儲備管理工作。

（五）土地供應階段

土地征收工作結束后，由近郊四區(qū)政府和高新區(qū)、經濟區(qū)管委會出具征地結束工作返函，市政府將按相關規(guī)定依法供地。

六、其它問題

（一）納入儲備的用地，經省、市政府批準轉用和征收，并完成了征地工作的，由市國土資源局向市土地儲備中心發(fā)放土地使用證。此土地使用證僅用于以下范圍：

1．開展土地征收、國有土地拆遷及土地前期熟化整理等工作；

2．開展與土地征收及熟化等有關的資金籌措工作，如辦理土地抵押登記等；

3．在完成土地征收、拆遷工作后和供應土地前，憑此證按有關規(guī)定利用土地；

4．其他和土地儲備及用地報批供應、利用等有關的用途；

納入儲備的土地供應后，國土部門將注銷原土地使用證，向新土地使用者頒發(fā)土地使用證。

（二）近郊四區(qū)政府和高新區(qū)、經濟區(qū)管委會應履行各自職責，若不能及時上報非儲備項目用地有關資料或未繳納相關費用的，土地將由市政府交由市土地儲備中心統一儲備，并安排他用。

（三）凡是納入儲備項目的用地，均由市土地儲備中心委托有資質的機構評估每宗用地的標定地價，并由國土部門確認后向社會公布。供地時，無論采用何種供地方式和向任何用地單位供地，標定地價均作為政府供地的最低價。

（四）為了保證儲備的實施，市城市發(fā)展投資中心、市土地儲備中心要保證儲備所需資金的籌集。市財政應按市政府《關于土地儲備收入返還比例的批復》（蘭政函字〔2008〕71號），及時向市土地儲備中心返還土地儲備收入。

（五）近郊四區(qū)政府和高新區(qū)、經濟區(qū)管委會以及市各有關部門要各負其責，全力配合，確保城市建設用地報批供應工作順利進行。若因工作滯后，造成建設用地不能按期供應，影響下一年度全市城市建設用地報批工作的，將嚴肅追究相關責任人的責任。

（六）本實施意見自2009年12月10日起試行，試行期兩年。