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一、指導思想

以貫徹執(zhí)行林業(yè)各項法律法規(guī)為前提，以防止水土流失，涵養(yǎng)水源，綠化美化環(huán)境，保護生態(tài)平衡，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目的，通過加強森林資源管護，實行有計劃地砍伐和更新林木，促進全縣林業(yè)生產和生態(tài)建設的持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

加強林木管護和規(guī)范林木采伐工作，要堅持以下五個原則：堅持栽管并重的原則；堅持林木生長量大于消耗量的原則；堅持林木年度限額采伐的原則；堅持領取許可證采伐的原則；堅持更新還林的原則。

三、具體措施

(一)建立長效機制，切實做好林木管護工作。一要加強宣傳。利用廣播、電視、標語等多種形式廣泛宣傳林業(yè)各項法律法規(guī)，提高全社會的法律意識和護林意識，使大家充分認識到植樹造林是公民應盡的義務，依法保護林業(yè)資源是每個人應盡的責任，在全民、全社會樹立起“護林光榮，毀林可恥”的社會風尚，使愛林護林成為全民、全社會的自覺行動，做到依法、科學、合理地保護和利用林業(yè)資源。二要強化領導。建立領導干部任期目標林木資源管護責任制，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要層層簽訂管護責任狀，把林木管護工作列為領導干部年度工作考核的一項重要內容，實行一票否決制。對出現嚴重問題的地方，要追究當地主要領導的相關責任。三要加強護林隊伍建設。縣林業(yè)局要對現有的林木管護隊伍進行一次全面清理整頓，對工作不負責任、不作為的，該調整的調整，該交流的交流。同時各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要采取有償服務的形式，配齊專職或兼職護林員。四要開展經常性的打擊林業(yè)不法行為的專項整治活動。每年要適時開展以打擊濫伐盜伐、破壞林地為主要內容的專項斗爭，按照《森林法》及其實施細則的有關規(guī)定嚴肅查處一批大要案，公開曝光，提高震懾力。特別要重點查處從事森林資源保護、林業(yè)監(jiān)督管理工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為，構成犯罪的，要依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，要依法給予行政處分。造成重大經濟損失的，要追究責任，嚴肅處理。五要建立護林鄉(xiāng)規(guī)民約。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對本地實際情況，制定嚴格的護林鄉(xiāng)規(guī)民約，建立林木管護工作的長效機制，加強林木管護工作，制止破壞林木資源行為。

(二)進一步規(guī)范林木采伐審批程序，合理分配林木采伐指標（本指標指民營和農田防護林部分）。根據年初省里下達的林木采伐計劃總體指標，按照先生活、后生產，先工程、后園區(qū)，伐改結合，合理留用的原則，有針對性地確定林木采伐指標分配方向、確定辦法和審批程序，增加林木采伐指標分配的合理性和林木采伐審批的透明度。

1、林木采伐指標的基本分配方向

要根據全縣木材需求的基本情況，每年林木采伐指標基本針對5個方向進行分配：一是民用建房所需；二是工程建設所需；三是木材加工所需；四是林木改造所需；五是應急所需。

2、林木采伐指標確定的辦法

民用建房所需木材采伐指標：要根據新農村建設的實際需要，優(yōu)先安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提前把民用建房所需采伐林木的相關材料及時報到縣林業(yè)局，縣林業(yè)局要組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地踏查確認后，提出指標分配意見。

工程建設所需木材采伐指標：特別是進行村村通公路等工程建設需砍伐林木的，工程建設相關部門要會同林業(yè)部門進行實地踏查確認后，其林木采伐指標納入全縣林木采伐計劃，由縣林業(yè)局根據實地踏查確認的情況，提出指標初步分配意見。

木材加工所需木材采伐指標：要重點向太平川木業(yè)園區(qū)和*經濟開發(fā)區(qū)內重點招商引資木材加工企業(yè)傾斜，年初由縣林業(yè)局結合省里下達指標，根據企業(yè)的加工能力，合理提出指標分配意見。

對林木改造所需木材采伐指標，特別是低質林改造，縣林業(yè)局要嚴格執(zhí)行省里下達的計劃，不得隨意增減指標。

應急所需木材采伐指標：要提前做好預留儲備，以應對各種意外災害?？h林業(yè)局每年要專門劃出不低于年度林木采伐指標的20%，做為應急留用。若當年未發(fā)生意外災害，這部分指標由縣林業(yè)局根據實際需要再提出分配意見，由主管縣長審核同意后，實施采伐。

3、林木采伐指標審批程序

按照以上五個分配方向，首先由林業(yè)局根據實際情況及時提出初步分配意見報縣政府，然后由縣政府縣長辦公會研究確定林木采伐總指標分配比例。具體審批工作中，林業(yè)局要召開黨委會統一研究確定林木采伐分配的細化指標，實行局領導班子集體審批，局黨委會形成的決定要存檔備查。林木采伐中，林業(yè)部門要加強監(jiān)督，防止少批多放和批甲放乙等現象的發(fā)生。

(三)規(guī)范集體林木、林地資源合理流轉，防止集體資產流失。集體所有林木、林地實行轉讓的，要堅持三項制度，即：村民表決制、申報審批制和資產評估制。

1、村民表決制，指集體所有林木、林地實行轉讓，首先必須經過村民議事會同意后方可進行。

2、申報審批制，指集體所有林木、林地實行轉讓，在經過村民議事會同意的基礎上，要上報當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府研究同意后方可進行。

3、資產評估制，指集體所有林木、林地實行轉讓，要經縣林業(yè)局指定的、有資質的評估機構對轉讓林木、林地進行價格評估，以按評估確定的價格為底價，實行競價拍賣。

今后，集體所有林木、林地的流轉，必須履行以上三個程序，具備這三個方面的證明材料，否則，縣林業(yè)局不予辦理林權轉讓手續(xù)和林木采伐審批手續(xù)。

(四)清理無證無照經營的木材加工點。目前，全縣無證加工經營木材的問題比較突出，個別無證無照木材加工點已成為偷盜林木不法分子的銷贓點。為了進一步規(guī)范木材加工市場，防止稅源流失，便于林木管理，切實保護好我縣的森林資源，使有限的森林資源發(fā)揮最大的效益，縣林業(yè)部門要會同公安、工商、國稅、地稅等職能部門抽調人員組成清整工作組，對全縣所有的木材加工廠進行一次全面清理整頓，對符合條件的、但無證無照的木材加工點，要通知限期補辦相關證照。限期內仍不及時補辦的，要責令其停業(yè)整改；拒不辦理相關證照的，要依法堅決取締。對不符合條件的，要堅決查封。同時，要認真查處非法木材“買贓”、“賣贓”不法行為，一經發(fā)現，要嚴肅處理，該移交司法機關的重大涉林案件，要嚴懲不怠。今后，要本著扶持生產木材終端產品加工企業(yè)發(fā)展的原則，對申請建設粗放型木材加工廠，原則上一律不予審批辦證。