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一、充分認識開展救助管理工作進社區(qū)的重要意義

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的，將實施了50多年的強制性收容遣送制度改為關愛性救助管理，建立自愿受助、無償救助為原則的新型的社會救助管理制度，是我國社會救助制度的重大改革，體現了黨和政府對人民群眾高度負責，對特殊困難群眾生活問題的高度重視。實施救助管理制度，保障生活無著的流浪乞討人員基本生活權益，是踐行“三個代表”重要思想、樹立和落實“以人為本”的科學發(fā)展觀、完善社會救助保障體系、維護社會穩(wěn)定、構建社會主義和諧社會的重要舉措，對于進一步優(yōu)化我市經濟發(fā)展環(huán)境，提高城市管理水平，提升城市形象，具有重要的現實意義。

二、開展救助管理工作進社區(qū)的總體要求

一是服務機構網絡化。以市救助管理站為依托，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）要成立救助分站，指定專人負責流浪乞討人員救助管理工作，村（社區(qū)）要建立救助服務點，形成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）三級社會救助服務網絡。

二是救助工作社會化。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）要組建救助管理服務隊伍。建立民政、財政、公安、衛(wèi)生、城市管理行政執(zhí)法等部門密切配合，互相支持的工作機制。動員社會力量積極參與流浪乞討人員的救助，建立政府、社會和家庭責任相結合的現代救助體系。三是救助方式多樣化。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）要結合實際，廣泛開展多種形式的救助工作。

三、推進救助管理工作進社區(qū)的具體措施

（一）健全組織，加強領導，為社區(qū)救助提供組織保證

社會救助工作是一項新型的社會救助制度，是一項需要政府、非政府組織及社會各方面廣泛參與的系統工程，必須加強組織領導，落實工作責任，齊抓共管，協調運作，為開展救助管理進社區(qū)工作提供強有力的組織保證。為此，市政府成立了由主管民政工作的副市長為組長，民政局局長為副組長，財政、公安、衛(wèi)生、交通、鐵路、城市管理行政執(zhí)法等部門為成員的救助管理工作領導小組，領導小組下設辦公室，設在市民政局。明確相關部門工作職責，做到領導到位，責任到位。要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、各村（社區(qū)）都要成立相應的領導機構，要確定一名領導具體負責救助管理工作，并配備相關人員，確保救助管理進社區(qū)工作健康有序開展。

（二）健全制度，完善網絡，為社區(qū)救助搭建基礎平臺

社會救助是以市場機制為依托的社會保障制度的補充，開展社區(qū)救助工作，必須使救助成為一種制度。依據民政部頒發(fā)的《城市無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》，我市制定了《救助管理制度》、《救助接送制度》、《救助安置制度》、《救助責任追究制度》，繪制了《救助操作流程圖》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）要將這些制度裝訂成冊，并張貼上墻，使社區(qū)干部和居民在實施救助過程中有法可依，有章可循。同時要加強網絡建設，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）建立救助管理分站，在村（社區(qū)）建立救助服務點，在重點路段設立愛心救助崗。通過抓街頭、堵源頭，實現三級網絡蓋到頭。村（社區(qū)）要精心編織社區(qū)監(jiān)護網，社區(qū)救助網，社區(qū)安置網三道救助網絡，達到網絡救助無盲點，家庭監(jiān)護無流失，社會安置無反復。

（三）深入宣傳，廣泛動員，為社區(qū)救助營造良好氛圍

社會救助是一種關愛性救助和無償性救助，它體現了濃厚的人道主義思想，社會救助不僅僅是政府的職責，也是社會的義務，公民的義務。要通過召開動員會、報告會、座談會、發(fā)放傳單、辦板報、畫廊，在電視臺、電臺舉辦專題節(jié)目等形式，對救助進社區(qū)進行大張旗鼓的宣傳。要利用公開欄開展“五個公開”，即救助政策公開、救助對象公開、救助流程公開、救助標準公開、救助責任公開。通過宣傳動員，使社區(qū)干部和居民提高對救助工作重要性的認識，調動方方面面的積極性，共同做好社區(qū)救助工作。

（四）明確原則，依法施救，為社區(qū)救助統一操作規(guī)范

1．救助條件及救助原則。

根據國務院和民政部的有關規(guī)定，受助人員必須具備四個條件，即自身無力解決食宿；無親友投靠；不享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障或者農村“五?！惫B(yǎng)；正在城市流浪乞討度日。

對因災、打工無著、失竊、逃學、投親不遇等原因造成暫時無法解決食宿的救助人員，由市救助管理站核實后，為其提供救助。

2．特殊對象的救助。

市公安、城市管理行政執(zhí)法等部門在市區(qū)執(zhí)行公務過程中發(fā)現的特殊對象，按下列程序進行救助：危重病人、傳染病人、直接護送至市中醫(yī)院；精神病人直接護送至舒榆精神病院，給予必要的基本醫(yī)療救治；棄嬰（0—1歲）和幼兒（1—6歲）需經市中醫(yī)院檢查，排除傳染性疾病后由市救助管理站護送至長春市社會福利院。

危重病人、傳染病人及精神病人護送至定點醫(yī)院待病情基本穩(wěn)定后，由市衛(wèi)生部門通知市救助管理站前往醫(yī)院審查辨別身份，符合救助條件的，由市救助管理站出具救助證明，救治費用由市救助管理站報請市財政部門核撥，市救助管理站負責救助對象的返鄉(xiāng)事宜。不符合救助條件的，由發(fā)現地公安機關查找、聯系其家屬或單位，并通知其家屬接回或護送回原籍，醫(yī)療費用由其家屬承擔，承擔有困難的經市救助管理站核實由市財政予以適當補貼。

3．一般救助對象的救助。

符合救助條件的，在核實其原籍、地址后，由市救助管理站提供返鄉(xiāng)的車票；16歲以下的少年兒童、行動不方便的老年人、查實籍貫的精神病和癡、呆、傻以及行動不便的殘疾人，由市救助管理站通知其家屬或流出地民政部門領回，或由市救助管理站護送至居住地或當地救助管理站。

對查不出原籍的精神病及癡、呆、傻人員，由市救助管理站報上級主管部門批準，送當地福利機構安置。

救助對象在受助過程中因病救治無效死亡的，市救助管理站應及時函告其家屬或所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（居）委會派人前來料理后事。發(fā)出通知兩周后，沒有前來料理后事的，市救助管理站會同公安部門按有關規(guī)定處理。

救助中發(fā)現的吸毒人員，由公安機關按有關規(guī)定處理。

救助中如發(fā)現外籍人和港、澳、臺人員，救助管理站應及時告知其向當地公安機關出入境管理部門求助。

（五）明確職責，協同作戰(zhàn)，為社區(qū)救助健全工作機制

推進救助管理進社區(qū)工作涉及社會多個方面。要建立健全“政府主導、民政負責、部門配合、社區(qū)參與、救助管理站落實”的工作機制，各有關部門一定要明確分工，各盡其責，密切配合，加強協調，確保救助工作順利進行。

民政部門：全面負責流浪乞討人員的救助管理工作。對市救助管理站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）救助管理分站、社區(qū)救助服務點進行指導、監(jiān)督。根據工作需要，不定期召開協調會議，解決救助工作中存在的問題。

財政部門：負責保障救助管理工作所需經費。要根據本地開展救助管理工作的情況，將救助管理工作經費列入同級財政預算。為符合條件的救助對象提供在定點醫(yī)療機構的救治費用。對精神病院、福利院接收受助人員中的“三無”人員、棄嬰追加收養(yǎng)人員生活經費，并根據救助工作臨時突發(fā)性的特點，及時調整經費撥付預算。

衛(wèi)生部門：負責流浪乞討人員中危重病人、精神病人和傳染病人的救治，開通危重病人救治綠色通道。負責協調定點醫(yī)院無條件接收救治流浪乞討危重病人、精神病人。定點醫(yī)院接診后，應及時通知救助管理站。對在指定醫(yī)院進行救治的流浪乞討危重病人、精神病人所發(fā)生的費用，符合條件的由同級財政負責，不符合條件的由其親屬或單位負責。確實無法收取的，由救治醫(yī)院向衛(wèi)生部門申請醫(yī)療費，經衛(wèi)生、民政部門審核同意后向財政部門申請撥款。

公安部門：負責協助維護救助管理治安秩序，嚴厲打擊指使、教唆、幕后操縱乞討活動的人員。告知、引導流浪乞討人員到救助管理站接受救助。將從事賣唱、強討強要及14歲以下的流浪兒童護送到救助管理站。對被遺棄的嬰幼兒應立案偵察，查找其生身父母。確系查找不到生身父母的可確立棄嬰棄兒，由公安部門提供相應材料后移交救助部門或社會福利機構。對流浪乞討人員中的危重病人、精神病人可直接護送到指定醫(yī)院治療，同時通知救助管理站，對殘疾人、未成年人和行動不便的智殘人員，引導或護送其到救助管理站求助。

交通、鐵路部門：在公路客運、鐵路客運站所管轄區(qū)域內，工作人員負責對流浪乞討人員進行詢問，對符合救助條件的，應告知其到救助管理站。同時，配合民政部門為受助人員返回流出地或所在單位提供乘車便利。

城市管理行政執(zhí)法部門：配合支持救助管理工作。如需要在繁華路段、車站、路口等區(qū)域設立救助引導標識的，應無償提供便利條件。負責勸誡在繁華路段、交通要道強討強要人員；對街頭殘疾人、未成年人和行動不便的流浪乞討人員，一經發(fā)現，立即引導、護送其到救助管理站；對發(fā)現的危重病人、精神病人，可直接護送其到指定醫(yī)院治療，并通知救助管理站。

市政府辦公室：負責日常協調、監(jiān)督、檢查各相關部門對其所承擔職責落實情況，并及時通報有關領導。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）：負責指導、監(jiān)督救助分站和村（社區(qū)）救助服務點有效開展救助管理工作。

村（社區(qū)）：配合民政部門做好救助管理工作。對本區(qū)域內的流浪乞討人員，符合條件的，特別是老幼病殘人員，應引導或護送其到救助管理站。負責做好本區(qū)域內流浪乞討人員的登記管理工作，防止曾受助的人員再次流浪乞討。宣傳相關政策規(guī)定，避免居民盲目施舍。

市救助管理工作領導小組將適時對全市推進救助管理進社區(qū)工作進行監(jiān)督檢查，并將檢查結果向全市通報。