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為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2008〕79號(hào)）和縣委全會(huì)精神，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)人民滿(mǎn)意機(jī)關(guān)，改善發(fā)展環(huán)境，提升對(duì)外形象，現(xiàn)就我縣加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的總體目標(biāo)和指導(dǎo)原則

1．總體目標(biāo)：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，抓好“三項(xiàng)制度”（首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制），突出“四個(gè)重點(diǎn)”（加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能制度建設(shè)、改革行政管理體制、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)），實(shí)現(xiàn)“四個(gè)明顯”（工作作風(fēng)明顯改進(jìn)、服務(wù)能力明顯增強(qiáng)、辦事效率明顯提高、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化），確保人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)及其干部的滿(mǎn)意率在90%以上；行政審批按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%，其中現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率在80%以上；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)零投訴。

2．指導(dǎo)原則：（1）圍繞中心，服務(wù)大局，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、執(zhí)行力，確保政令暢通和各項(xiàng)決策部署全面貫徹落實(shí)；（2）標(biāo)本兼治，綜合治理，既要解決當(dāng)前突出問(wèn)題，又要構(gòu)建提高行政機(jī)關(guān)效能的長(zhǎng)效機(jī)制；（3）抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，以解決重點(diǎn)問(wèn)題帶動(dòng)整個(gè)機(jī)關(guān)效能的全面提升；（4）依法辦事，規(guī)范運(yùn)行，全面推行依法行政責(zé)任制，依法規(guī)范辦事程序和工作流程；（5）求真務(wù)實(shí)，高效便民，堅(jiān)持“清簡(jiǎn)務(wù)本”，一切從實(shí)際出發(fā)，出實(shí)招、求實(shí)效，讓基層和群眾見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的效果。

二、全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”，完善效能制度體系

3．全面推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。對(duì)單位和個(gè)人來(lái)文、來(lái)電、來(lái)人要求辦理的事項(xiàng)，首先接受辦理的人員要負(fù)責(zé)到底。能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的要當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的要按政策規(guī)定說(shuō)明原因并告知辦結(jié)時(shí)間；對(duì)申辦材料不符合要求的，必須當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)明，并一次性明確告知申辦的具體要求。對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，也要為當(dāng)事人提供熱情周到的指引服務(wù)。

4．建立完善限時(shí)辦結(jié)制。各級(jí)機(jī)關(guān)要理順內(nèi)部職能關(guān)系，優(yōu)化工作流程，科學(xué)設(shè)置程序，規(guī)定辦結(jié)時(shí)限，杜絕久拖不辦、辦而不結(jié)的現(xiàn)象。行政機(jī)關(guān)所有向社會(huì)辦理的行政許可或非行政許可審批及其它申報(bào)事項(xiàng)，必須在法定期限或本機(jī)關(guān)承諾的期限內(nèi)辦結(jié)；對(duì)特別緊急的事項(xiàng)要隨到隨辦。特殊事項(xiàng)需超過(guò)辦理時(shí)限的，要經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并及時(shí)告知審批對(duì)象。凡沒(méi)有正當(dāng)理由超出法定時(shí)限或本部門(mén)承諾時(shí)限的，要依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

5．嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。推行行政問(wèn)責(zé)制。加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督。對(duì)縣政府所屬部門(mén)、單位和各鎮(zhèn)（區(qū)）落實(shí)上級(jí)重大決策部署不力，以及決策失誤、失職瀆職、效能低下等行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，追究行政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。實(shí)行行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行或不正確履行規(guī)定職責(zé)，影響行政秩序和行政效率，損害服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益，一次被投訴查實(shí)的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行待崗處理；一年內(nèi)部門(mén)、單位出現(xiàn)一次投訴查實(shí)待崗的，取消優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選資格；一年內(nèi)出現(xiàn)兩次或兩次以上的，取消部門(mén)、單位及其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)行政處分。

三、創(chuàng)新管理體制機(jī)制，提高政務(wù)服務(wù)水平

6．深化行政審批制度改革。扎實(shí)開(kāi)展權(quán)力清理工作，對(duì)交叉重復(fù)的職能進(jìn)行梳理，明確各部門(mén)的職能、權(quán)限和責(zé)任。需要多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，明確主辦部門(mén)、協(xié)辦部門(mén)的相應(yīng)職責(zé)和運(yùn)轉(zhuǎn)程序，從體制上防止部門(mén)推諉扯皮。各部門(mén)、單位要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的行政權(quán)力進(jìn)行梳理歸類(lèi)，合理劃分事權(quán)，明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員的職責(zé)，切實(shí)解決職責(zé)不清、職能交叉問(wèn)題。按照《行政許可法》和上級(jí)行政審批制度改革要求，積極做好行政審批項(xiàng)目清理、精簡(jiǎn)和調(diào)整工作，加強(qiáng)對(duì)已取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的銜接和后續(xù)監(jiān)管，防止行政不作為或者利用備案、核準(zhǔn)等形式搞變相審批。在行政部門(mén)內(nèi)部推行相對(duì)集中行政審批權(quán)，選擇10個(gè)部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)，然后總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在面上推開(kāi)。切實(shí)加強(qiáng)“三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，堅(jiān)持行政審批和便民服務(wù)相結(jié)合，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（區(qū)）便民服務(wù)中心、村（居）便民服務(wù)點(diǎn)作用，扎實(shí)開(kāi)展代辦幫辦服務(wù)，全面構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。加快電子政務(wù)建設(shè)，建立健全行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)作機(jī)制。開(kāi)展在線(xiàn)咨詢(xún)、查詢(xún)和投訴，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理和反饋。

7．強(qiáng)化行政服務(wù)中心職能。以“零障礙、低成本、高效率”為目標(biāo)，推廣“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，“進(jìn)一道門(mén)辦所有的事”。行政審批事項(xiàng)及其收費(fèi)原則上必須全部進(jìn)入行政服務(wù)中心集中辦理。特殊情況不進(jìn)行政服務(wù)中心的，應(yīng)報(bào)縣人民政府同意。對(duì)進(jìn)入行政服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)整合，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限。要積極推進(jìn)并聯(lián)審批機(jī)制，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)審批的事項(xiàng)，由縣行政服務(wù)中心牽頭，組織同步辦理。各部門(mén)必須加大對(duì)窗口的授權(quán)力度，實(shí)行首席代表制。涉企審批服務(wù)項(xiàng)目必須納入行政服務(wù)中心，涉及人民群眾切身利益的公共服務(wù)事項(xiàng)，盡可能納入行政服務(wù)中心，努力把行政服務(wù)中心建成政府為人民群眾提供服務(wù)、履行行政審批職能的綜合平臺(tái)。

8．深化政務(wù)公開(kāi)工作。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)政務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，豐富公開(kāi)形式。要設(shè)立政務(wù)公布欄，主要公開(kāi)行政職能、辦事程序，以及涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，必要時(shí)舉行聽(tīng)證會(huì)，讓群眾意愿更多地進(jìn)入政府決策范圍，使行政行為最大限度地符合人民群眾的意愿。從人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題入手，在教育、醫(yī)療、環(huán)保、拆遷、公共交通、供水、供電、供氣、通訊等相關(guān)公共服務(wù)部門(mén)和單位全面推行辦事公開(kāi)制度。辦好縣長(zhǎng)熱線(xiàn)和部門(mén)服務(wù)熱線(xiàn)，及時(shí)回應(yīng)和滿(mǎn)足人民群眾的合理需求。加快政府網(wǎng)站信息互通和資源共享，及時(shí)公共信息，為群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。

9．抓好效能評(píng)估工作。按照“務(wù)實(shí)管用、簡(jiǎn)便可評(píng)、客觀(guān)公正、連續(xù)穩(wěn)定”的原則，制訂出臺(tái)效能評(píng)估指標(biāo)體系。效能評(píng)估指標(biāo)體系，著重反映各鎮(zhèn)（區(qū)）、部門(mén)、單位重點(diǎn)工作履職、招商引資、爭(zhēng)取項(xiàng)目、“三服務(wù)”、進(jìn)位爭(zhēng)先等方面的實(shí)績(jī)。今年重點(diǎn)考核五方面內(nèi)容：一是考核群眾對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)）、部門(mén)、單位及其干部的滿(mǎn)意率、行政審批按時(shí)辦結(jié)率、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率、企業(yè)投訴率達(dá)標(biāo)情況，且審批方式和流程是否優(yōu)化、簡(jiǎn)捷、創(chuàng)新；二是考核全年政府重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況，主要是85項(xiàng)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)工程實(shí)施到位情況；三是考核各鎮(zhèn)（區(qū)）、部門(mén)、單位在省市乃至國(guó)家綜合評(píng)比中獲獎(jiǎng)進(jìn)位情況；四是考核跑部跑省爭(zhēng)取項(xiàng)目情況；五是考核政府交辦的重點(diǎn)工作完成情況。建立效能評(píng)估臺(tái)帳，把效能評(píng)估與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職、公務(wù)員年度考核、行政問(wèn)責(zé)、干部離任（任中）審計(jì)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成綜合評(píng)估效應(yīng)。

四、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)

10．提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅(jiān)持以思想政治建設(shè)為基礎(chǔ)、能力建設(shè)為重點(diǎn)、公務(wù)員精神培育為主線(xiàn)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。機(jī)關(guān)工作人員每年參加培訓(xùn)累計(jì)不少于12天，其中科級(jí)干部參加專(zhuān)題理論培訓(xùn)每年不少于5天，并要完成一定的學(xué)分。深化機(jī)關(guān)干部人事制度改革，推行輪崗交流、任職競(jìng)崗等制度，真正建立起能者上、庸者下的用人機(jī)制，形成公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，為提高行政效能提供有力的人才保障。

11．切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。大力改進(jìn)思想作風(fēng)，保持良好的精神狀態(tài)；大力改進(jìn)工作作風(fēng)，提高依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政能力；大力改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，樹(shù)立高效權(quán)威的執(zhí)法、司法形象；大力改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，積極主動(dòng)做好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)基層的各項(xiàng)工作。切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，大力精文簡(jiǎn)會(huì)，實(shí)行開(kāi)短會(huì)、說(shuō)短話(huà)、簡(jiǎn)化程序、提高效率。除規(guī)定要求召開(kāi)的黨代會(huì)、人代會(huì)等會(huì)議外，原則上工作日期間不召開(kāi)較大規(guī)模的會(huì)議，需鎮(zhèn)（區(qū)）、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人出席的必須經(jīng)“兩辦”扎口。文稿、文件要注重針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，倡導(dǎo)清新簡(jiǎn)練文風(fēng)，一般會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)材料控制在3000字以?xún)?nèi)。逐步推行網(wǎng)上公文傳輸，減少紙質(zhì)公文數(shù)量，提高運(yùn)轉(zhuǎn)速度。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求工作實(shí)效

12．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣監(jiān)察局。各部門(mén)、單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人是本部門(mén)、單位行政效能建設(shè)的第一責(zé)任人，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的效能建設(shè)工作負(fù)全面責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的效能建設(shè)負(fù)責(zé)?？h直機(jī)關(guān)要在全縣行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)中帶好頭、作表率。縣電視臺(tái)、報(bào)社、新聞信息中心要開(kāi)辦專(zhuān)欄(題)，大力宣傳加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要意義，對(duì)全縣開(kāi)展行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的創(chuàng)新舉措和顯著成效進(jìn)行多側(cè)面、全方位的報(bào)道，深入宣傳正反兩方面典型，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、參與、支持、監(jiān)督轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的良好氛圍。

13．搞好效能監(jiān)察。進(jìn)一步規(guī)范效能投訴辦理工作的主體、程序、范圍和時(shí)限。建立網(wǎng)上投訴，統(tǒng)一投訴電話(huà)，整合投訴路徑，實(shí)行24小時(shí)受理來(lái)電投訴制度，對(duì)投訴件辦理要做到“事事有回音，件件有答復(fù)”。采取明查、暗訪(fǎng)相結(jié)合的方式，對(duì)辦事拖拉、紀(jì)律渙散、吃拿卡要等行政效能典型個(gè)案，及時(shí)通報(bào)曝光；充分發(fā)揮人大、政協(xié)和群眾監(jiān)督的作用，定期組織開(kāi)展評(píng)議活動(dòng)。年終要繼續(xù)開(kāi)展“人民滿(mǎn)意機(jī)關(guān)、人民滿(mǎn)意干部”評(píng)議活動(dòng)，將“雙評(píng)”結(jié)果作為行政機(jī)關(guān)效能考核的重要依據(jù)；對(duì)評(píng)議中反映出來(lái)的意見(jiàn)和建議，責(zé)成有關(guān)單位限期整改落實(shí)到位?？h行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要制定科學(xué)合理的考評(píng)辦法，負(fù)責(zé)對(duì)縣直部門(mén)和鎮(zhèn)（區(qū)）行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作進(jìn)行年度考核。組織、人事部門(mén)要把行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、公務(wù)員年度考核及提拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。