導(dǎo)語：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

》（蘇政發(fā)﹝20*﹞105號）的文件，已于20*年12月17日由省政府正式簽發(fā)。為了貫徹落實文件精神，準確把握政策要點，更好地宣傳新農(nóng)保，現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下。

一、關(guān)于制定《指導(dǎo)意見》的背景

首先，黨中央國務(wù)院和省委省政府對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度有明確要求。黨的十六大、十七大都對探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作出部署。十七屆三中全會更加明確地提出“貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。全國人大十一屆一次會議政府工作報告、省委省政府蘇發(fā)［20*］1號文件、［20*］1號文件以及省委十屆五次全會、省十一屆一次人代會報告中也都對新農(nóng)保制度建設(shè)提出了目標要求。

其次，全省勞動保障“十一五”規(guī)劃綱要從省情實際出發(fā)，對新農(nóng)保制度建設(shè)作出了具體安排，提出要在今后幾年“積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民個人繳費、集體補助、政府補貼三方籌資，蘇南、蘇中、蘇北分類指導(dǎo)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。

第三，我省新農(nóng)保制度建設(shè)探索和實踐有著較好的先行基礎(chǔ)。目前在蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域共有11個省轄市和76個縣（市、區(qū)）出臺了新農(nóng)保暫行辦法并開展了試點工作，尤其是通過近幾年來的積極探索，取得了不少可供借鑒的新鮮經(jīng)驗，全省已有290.2萬農(nóng)民參加新農(nóng)保，為全面啟動這項工作提供了重要的基礎(chǔ)條件。

因此，在當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢下，通過體制和制度創(chuàng)新，逐步解決農(nóng)民的老有所養(yǎng)問題，在全省建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是必要的，及時出臺省級層面指導(dǎo)意見，對各地工作進行指導(dǎo)和規(guī)范，符合科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，也切合江蘇率先發(fā)展的實際。

二、關(guān)于《指導(dǎo)意見》的原則要求和基本框架

《指導(dǎo)意見》以建立和完善農(nóng)村社會保障體系，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題為目標，堅持解放思想及制度創(chuàng)新，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持農(nóng)村養(yǎng)老保險與土地保障、家庭贍養(yǎng)、社會救助相結(jié)合，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。為了便于指導(dǎo)全省工作，《指導(dǎo)意見》對新農(nóng)保制度的基本原則、覆蓋范圍、制度模式、基金籌集、待遇享受、計發(fā)辦法、基金管理等提出了框架性意見，并在先行試點的基礎(chǔ)上，用四年左右時間，在全省逐步建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與城鄉(xiāng)社會保險制度相銜接的新農(nóng)保制度。

一是明確了政府主導(dǎo)的責任，堅持新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由政府組織引導(dǎo)，城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌安排的原則；二是提出權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、重點保障參保人員老年基本生活以及基金收支平衡的原則，強調(diào)新農(nóng)保資金籌集要堅持個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資機制，對繳費基數(shù)、繳費和補貼比例提出原則性要求，給地方留有必要的操作空間；三是提出從各地實際情況出發(fā)，主要采取社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”方式建立制度，個人繳費全部記入?yún)⒈Ｈ速~戶的“個人賬戶”；政府補貼、集體補助按一定比例劃入個人賬戶，劃入個人賬戶的比例由地方政府確定，其余部分全部納入社會統(tǒng)籌基金。統(tǒng)籌基金按實計息，個人賬戶儲存額按照不低于人民銀行公布的城鄉(xiāng)居民一年期銀行定期存款利率的利率計息。四是鼓勵有條件的地方探索對實行新農(nóng)保制度前已達到領(lǐng)取年齡、且按規(guī)定子女已參加新農(nóng)?；蚱髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村無社會保障老年農(nóng)民給予老年養(yǎng)老補貼；五是對新農(nóng)保基金的監(jiān)督管理提出了規(guī)范的要求；六是要求根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，采取分類指導(dǎo)、循序漸進的方法，逐步推進全省新農(nóng)保事業(yè)的發(fā)展。

三、關(guān)于制度覆蓋對象和范圍

考慮到與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度覆蓋對象和范圍的銜接，《指導(dǎo)意見》明確，本省戶籍的農(nóng)村居民中男16周歲至未滿60周歲、女16周歲至未滿55周歲的務(wù)農(nóng)農(nóng)民，以及暫不具備條件參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村其他各類經(jīng)濟組織和人員，都可以參加新農(nóng)保。

四、關(guān)于基金籌集的長效機制

《指導(dǎo)意見》強調(diào)必須多渠道籌集新農(nóng)保基金，建立農(nóng)村居民個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資機制。在新農(nóng)保制度的實施過程中，各級財政要按照既量力而行又盡力而為的要求給予參保人一定的補貼。這既體現(xiàn)了黨和政府對廣大農(nóng)民的關(guān)懷和幫助，也體現(xiàn)了公共財政對農(nóng)民養(yǎng)老保障的支持，使農(nóng)民能夠共享改革開放帶來的成果?！吨笇?dǎo)意見》提出新農(nóng)保一般以當?shù)厣弦荒贽r(nóng)民人均純收入為繳費基數(shù)，作出這樣的規(guī)定主要是考慮新農(nóng)保的參保對象是農(nóng)村居民，用農(nóng)民人均純收入作為繳費基數(shù)更貼近農(nóng)民收入實際情況。在財政補貼問題上，提出以統(tǒng)籌地區(qū)地方財政為主，省級財政對經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予適當支持，以提高農(nóng)民參保的積極性，進一步加快全省新農(nóng)保制度建設(shè)進程。

五、關(guān)于參保人員的養(yǎng)老待遇

《指導(dǎo)意見》對參保人享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的辦法作出了具體規(guī)定。參保人領(lǐng)取養(yǎng)老金應(yīng)同時具備三方面條件：即男滿60周歲、女滿55周歲；按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險費；累計繳費年限滿15年。同時明確各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況建立養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整機制。

六、關(guān)于基金的管理和監(jiān)督

為了管好用好新農(nóng)保基金，確保參保人的權(quán)益，《指導(dǎo)意見》對新農(nóng)?；鸸芾肀O(jiān)督作了如下規(guī)定：一是新農(nóng)?；鸺{入同級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。二是新農(nóng)?；鸨仨殞？顚Ｓ?，任何部門不得擠占、挪用或平調(diào)。三是嚴肅財經(jīng)紀律，對貪污、挪用或瀆職造成基金損失的責任者，按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。