導(dǎo)語：貧困人員救助保障機(jī)制的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，從制度上保障全市人民共享改革發(fā)展成果，全面促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就全面建立全市貧困人員救助保障機(jī)制，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)建立貧困人員救助保障機(jī)制的重要意義

（一）建立貧困人員救助保障機(jī)制是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的直接體現(xiàn)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過這幾年的努力，*經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了喜人的成績(jī)，人均GDP超過1萬美元，已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上，按照每人每天生活費(fèi)不低于1美元的標(biāo)準(zhǔn)，全面建立貧困人員救助保障機(jī)制，不斷提高低收入群體的生活水平，既是以人為本、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，又是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、重視改善民生的直接體現(xiàn)。

（二）建立貧困人員救助保障機(jī)制是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)與追求，也是最廣大人民的根本利益所在。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果讓人民共享。全面建立貧困人員救助保障機(jī)制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下充分實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，切實(shí)控制收入差距，讓人民群眾得到更多實(shí)惠，共享改革發(fā)展成果的有效途徑，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義，構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

（三）建立貧困人員救助保障機(jī)制是推動(dòng)*高水平發(fā)展的必然選擇。我市在20*年率先成為全省首批達(dá)到全面小康的縣市，目前正加快向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)，這就更加需要一個(gè)和諧穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。全面建立貧困人員救助保障機(jī)制，不僅對(duì)于維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、加快基本現(xiàn)代化步伐具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)于提高黨委、政府的凝聚力、向心力，提升*的綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、明確建立貧困人員救助保障機(jī)制的目標(biāo)和總體要求

（一）目標(biāo)。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高城鄉(xiāng)居民收入，充分發(fā)展社會(huì)事業(yè)的基礎(chǔ)上，從制度上保證改善民生，重點(diǎn)根據(jù)不同群體、不同對(duì)象，采取不同的扶助辦法，建立與整個(gè)社會(huì)保障體系相銜接，與基本現(xiàn)代化相適應(yīng)的全覆蓋的救助保障機(jī)制，在全市范圍內(nèi)基本消除貧困。

（二）總體要求。從當(dāng)前*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況的實(shí)際出發(fā)，全面建立貧困人員救助保障機(jī)制，合理確定幫扶標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡(jiǎn)便，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助保障工作的規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化，努力使全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，要始終堅(jiān)持黨委政府救助保障與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)、社會(huì)互助、個(gè)人自立相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的貧困人員生產(chǎn)自救，脫貧致富。

三、合理確定全市貧困人員的對(duì)象范圍

本著社會(huì)救助保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、相一致的精神，本意見確定的貧困人員是指本市戶籍中人均收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下的家庭。主要包括以下5類人員：1、符合城鄉(xiāng)低保的家庭；2、城鄉(xiāng)無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的“三無”對(duì)象；3、因病、因殘、因?yàn)?zāi)造成生活困難的低保邊緣的家庭；4、夫妻雙下崗的特困職工及單親的下崗失業(yè)人員；5、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村“五保戶”、重度殘疾等其他貧困人員。

四、建立貧困人員救助保障機(jī)制的主要政策措施

（一）建立社會(huì)保障全覆蓋機(jī)制

1、完善參保制度。認(rèn)真執(zhí)行《勞動(dòng)法》，本市境內(nèi)各種形式的經(jīng)濟(jì)組織、各類用人單位及與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，都必須按照國家勞動(dòng)保障法律法規(guī)，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。本市戶籍的農(nóng)（居）民工，用人單位必須依法為其辦理參加相應(yīng)的各類社會(huì)保險(xiǎn)，而不再辦理參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2、完善繳費(fèi)扶助制度。要切實(shí)落實(shí)上級(jí)有關(guān)就業(yè)困難群體的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，不斷完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，使其更加體現(xiàn)針對(duì)性、合理性和全覆蓋的特點(diǎn)。

3、完善農(nóng)保養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。農(nóng)保養(yǎng)老金根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、全社會(huì)工資增長水平、物價(jià)水平及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況，逐年適當(dāng)調(diào)整，以逐步提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障水平。

4、完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。在穩(wěn)定現(xiàn)有參保人員的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面；重點(diǎn)做好患大病、重病、長期慢性疾病（含精神?。┤藛T的醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷工作，逐步擴(kuò)大特殊疾病種類，提高報(bào)銷額度；提高貧困精神病人免費(fèi)服藥的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保病情穩(wěn)定；進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)管理體系，使制度更加簡(jiǎn)便易行。

（二）建立社會(huì)救助立體化機(jī)制

1、建立多層次的制度化救助機(jī)制。要在認(rèn)真貫徹落實(shí)太政發(fā)［20*］69號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步完善*市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的實(shí)施意見》的同時(shí)，根據(jù)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的變化，不斷制定完善各專項(xiàng)救助制度，不斷擴(kuò)大救助對(duì)象范圍，重點(diǎn)解決好救助對(duì)象在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、法律等方面的困難，從而逐步形成多層次、廣覆蓋、規(guī)范化、制度化的社會(huì)救助體系。

2、建立齊抓共管的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要進(jìn)一步整合資源，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、各方共擔(dān)、社會(huì)參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)行政主管部門要把實(shí)施社會(huì)救助作為建設(shè)責(zé)任政府、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，認(rèn)真履行好組織管理、政策促進(jìn)、資金投入、監(jiān)督檢查等職責(zé)。各社會(huì)團(tuán)體也要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，群策群力，形成社會(huì)救助一體化格局。

3、建立反應(yīng)快速的臨時(shí)救助機(jī)制。臨時(shí)救助作為專項(xiàng)救助的有效補(bǔ)充，通過建立健全各項(xiàng)機(jī)制，規(guī)范救助范圍和運(yùn)作流程，使臨時(shí)救助真正發(fā)揮出“應(yīng)急”、“救急”的作用。要進(jìn)一步加大臨時(shí)救助力度，設(shè)立臨時(shí)救助資金，提高快速反應(yīng)能力，切實(shí)幫助遭遇突發(fā)困難的群眾度過難關(guān)。

（三）建立標(biāo)本兼治就業(yè)促進(jìn)機(jī)制

1、加大充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建力度。按照“六到位”要求，加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)。市勞動(dòng)保障部門要及時(shí)掌握社區(qū)失業(yè)人員尤其是貧困人員及就業(yè)弱勢(shì)人員就業(yè)情況，通過建立社區(qū)就業(yè)服務(wù)長效機(jī)制，及時(shí)為他們提供就業(yè)服務(wù)。

2、加大公益性崗位安置貧困人員就業(yè)力度。公益性崗位要優(yōu)先安置貧困人員及就業(yè)弱勢(shì)群體。勞動(dòng)保障部門要對(duì)財(cái)政支付工資的公益性崗位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外工勤崗位用工情況進(jìn)行全面調(diào)查。今后凡財(cái)政支付工資的公益性崗位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外工勤崗位新錄用人員，要按10％至15％比例安置貧困人員及就業(yè)弱勢(shì)群體就業(yè)，并報(bào)勞動(dòng)保障部門核準(zhǔn)。財(cái)政部門要把公益性崗位安置貧困人員就業(yè)作為財(cái)政撥款的重要依據(jù)。

3、加大就業(yè)再就業(yè)政策的落實(shí)力度。在強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)政策宣傳的同時(shí)，要積極采取結(jié)對(duì)幫扶、再就業(yè)援助、殘疾人按比例就業(yè)等行之有效的措施，將物質(zhì)救助與能力扶持相結(jié)合，在搞好資金、物質(zhì)救助的同時(shí)，致力于標(biāo)本兼治、扶本強(qiáng)志，著力增強(qiáng)貧困人員的自我生存和發(fā)展能力。

（四）建立節(jié)日統(tǒng)一走訪慰問機(jī)制

1、明確走訪的對(duì)象和范圍。本市范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、低保邊緣家庭；被征地農(nóng)民中的困難家庭和因遭遇突發(fā)性天災(zāi)人禍家庭的特殊困難戶；殘疾人困難家庭；重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象；市級(jí)以上勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者中的困難家庭；特困職工家庭以及下崗失業(yè)職工中的困難家庭。

2、明確主要責(zé)任部門。為避免出現(xiàn)多頭重復(fù)走訪和漏訪等現(xiàn)象，明確市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工會(huì)、殘聯(lián)等部門為主要責(zé)任部門，走訪對(duì)象主要由各鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)（區(qū)）民政辦公室將所在鎮(zhèn)（區(qū)）需幫扶走訪慰問對(duì)象的基本情況及時(shí)準(zhǔn)確匯總，并統(tǒng)籌制定走訪慰問方案，報(bào)所在鎮(zhèn)（區(qū)）黨委、政府批準(zhǔn)后統(tǒng)一組織實(shí)施。對(duì)于各鎮(zhèn)（區(qū)）最困難并需要由市慰問的各類對(duì)象，由各鎮(zhèn)（區(qū)）黨委、政府匯總審定后，統(tǒng)一報(bào)市民政局，由市民政局審核把關(guān)，統(tǒng)籌制定市級(jí)走訪慰問方案，報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

3、明確慰問標(biāo)準(zhǔn)。元旦、春節(jié)期間，全市各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)對(duì)所屬貧困對(duì)象進(jìn)行普惠性慰問，慰問金額一般掌握在農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的兩倍左右（不含慰問品）。被確定為市慰問的貧困對(duì)象，慰問金額一般掌握在城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的兩倍左右（不含慰問品）。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐年適當(dāng)增長，慰問金標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)提高。

4、明確資金來源。慰問資金列入每年財(cái)政預(yù)算，由市鎮(zhèn)（區(qū)）公共財(cái)政和扶貧基金統(tǒng)籌安排解決。

五、切實(shí)加強(qiáng)貧困人員救助保障工作的組織保障

（一）建立組織體系。成立市貧困人員救助保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織推進(jìn)協(xié)調(diào)全市貧困人員的脫貧解困工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由市民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、規(guī)劃建設(shè)、司法、總工會(huì)、殘聯(lián)等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，由市民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、總工會(huì)、殘聯(lián)明確專門人員，負(fù)責(zé)辦公室的日常工作。

（二）建立信息化動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。要緊緊依托社會(huì)保障和社會(huì)救助工作綜合管理服務(wù)平臺(tái)，建立全市統(tǒng)一的貧困人員信息化動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的建立和維護(hù)工作由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)，民政局配合。各鎮(zhèn)（區(qū)）要及時(shí)準(zhǔn)確地將貧困人員信息輸入到管理系統(tǒng)，以便及時(shí)準(zhǔn)確動(dòng)態(tài)地了解全市貧困人員的基本情況，完善幫扶“預(yù)警”機(jī)制。市民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等職能部門要共同做好人員信息的審核把關(guān)、動(dòng)態(tài)調(diào)整等工作，逐步實(shí)現(xiàn)全市貧困人員救助保障工作的現(xiàn)代化，不斷提高工作效率和水平。

（三）保證經(jīng)費(fèi)投入。各鎮(zhèn)（區(qū)）要按照公共財(cái)政的要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬資金來源渠道，逐步加大財(cái)政投入力度。積極拓寬社會(huì)資金籌集渠道，構(gòu)建起市、鎮(zhèn)（區(qū)）公共財(cái)政和扶貧基金為主導(dǎo)，社會(huì)資金相補(bǔ)充的資金保證體系，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，按人均比例形成財(cái)政投入逐步增長機(jī)制。

（四）整合社會(huì)資源。積極動(dòng)員社會(huì)力量參與，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)扶貧幫困的傳統(tǒng)美德，廣泛動(dòng)員各方面力量，積極開展面向城鄉(xiāng)貧困人員的結(jié)對(duì)幫扶、慈善救助、愛心超市及送溫暖等活動(dòng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等群眾組織要充分發(fā)揮各自職能，開展形式多樣的幫困活動(dòng)，并著力在建立健全長效機(jī)制，解決實(shí)際問題上下功夫。各新聞單位要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，努力營造人人關(guān)心和幫助貧困人員的良好社會(huì)氛圍。