導(dǎo)語(yǔ)：事業(yè)單位開展雙清雙集治理工作意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《中共江蘇省委辦公廳、江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見>的通知》(蘇辦發(fā)[2009]21號(hào))及市委、市政府關(guān)于深化完善我市行政事業(yè)單位資金資產(chǎn)管理的工作要求，現(xiàn)就我市在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“雙清雙集中”及“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作提出如下實(shí)施意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理的決策部署，結(jié)合我市資金資產(chǎn)管理實(shí)際，全面開展“雙清雙集中”及“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理。堅(jiān)持自查自糾與重點(diǎn)檢查相結(jié)合、重點(diǎn)檢查與日常監(jiān)管相結(jié)合；堅(jiān)持整體推進(jìn)、綜合實(shí)施；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、強(qiáng)化源頭治理。深化改革、完善制度，在我市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位建立起規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、強(qiáng)化反腐倡廉、完善監(jiān)管體系、提高執(zhí)行效能的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、主要內(nèi)容

（一）深入開展“雙清雙集中”工作

針對(duì)我市行政事業(yè)單位資金資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，借鑒蕪湖等地經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合中央、省部署的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，在市級(jí)行政事業(yè)單位中，開展對(duì)資金資產(chǎn)的“雙清雙集中”工作。包括深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，清理和規(guī)范全額撥款事業(yè)單位（下稱“全額單位”）銀行賬戶，暫存款及結(jié)余資金清理集中，單位資產(chǎn)集中管理等。

1、工作范圍

（1）深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的工作范圍是所有使用財(cái)政性資金的預(yù)算單位。

（2）清理和規(guī)范全額單位銀行賬戶的工作范圍是市級(jí)全額撥款事業(yè)單位及其開設(shè)的所有銀行賬戶。

（3）暫存款及結(jié)余資金清理集中的工作范圍是市級(jí)行政事業(yè)單位及其截止2009年5月31日的暫存、暫付等往來(lái)賬款包括結(jié)余資金等。

（4）單位資產(chǎn)集中管理的工作范圍是市級(jí)行政機(jī)關(guān)（含參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位）和財(cái)政撥款事業(yè)單位。

2、工作內(nèi)容

（1）深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革

在我市國(guó)庫(kù)集中支付改革基本框架構(gòu)建完成、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系運(yùn)行平穩(wěn)、改革取得良好成效、實(shí)現(xiàn)了階段性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固、發(fā)展改革成果，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍。一是將所有使用財(cái)政性資金的預(yù)算單位納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍；二是逐步將財(cái)政專項(xiàng)資金納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍；三是不斷提高財(cái)政性資金直接支付總量和比重，形成“直接支付為主、授權(quán)支付為輔”的國(guó)庫(kù)集中支付改革格局。

通過強(qiáng)化管理、提高技術(shù)支撐等手段鞏固國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，逐步摒棄改革初期為減少阻力或因管理、技術(shù)不到位而采取的過渡性措施，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位財(cái)政性資金在國(guó)庫(kù)單一賬戶中規(guī)范運(yùn)行的改革目標(biāo)。

合理界定部門職責(zé)，完善國(guó)庫(kù)集中支付資金運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)督管理。明確國(guó)庫(kù)集中支付單位的財(cái)政專項(xiàng)資金在國(guó)庫(kù)單一賬戶內(nèi)運(yùn)行，原則上不再另行開設(shè)專戶(社會(huì)保障資金、基本建設(shè)資金除外)；鞏固和完善非預(yù)算單位使用財(cái)政專項(xiàng)資金的專戶管理。

構(gòu)建財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。提高技術(shù)支撐能力，提升資金管理水平。擺脫人工監(jiān)控的低效率，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)跟蹤監(jiān)控，確保財(cái)政性資金“安全、規(guī)范、高效”運(yùn)行。

加強(qiáng)財(cái)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)。不斷完善覆蓋財(cái)政部門、預(yù)算單位、銀行和人民銀行的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和財(cái)政國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從單位申請(qǐng)撥款到最終撥付資金的全過程信息化管理，完善財(cái)政性資金監(jiān)督監(jiān)控模塊。

（2）清理和規(guī)范全額單位銀行賬戶

根據(jù)全面開展“雙清雙集中”的工作要求，結(jié)合非稅收入收繳管理制度改革實(shí)際，從源頭上專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”，在完成我市行政機(jī)關(guān)賬戶清理的基礎(chǔ)上，對(duì)市級(jí)全額單位銀行賬戶進(jìn)行清理和規(guī)范；出臺(tái)《*市市級(jí)預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》，建立健全銀行賬戶管理長(zhǎng)效機(jī)制。

一是規(guī)范基本存款賬戶。全額單位的現(xiàn)有基本存款賬戶一律取消，另開設(shè)單位零余額賬戶作為基本存款賬戶，并按規(guī)定領(lǐng)取基本存款賬戶開戶許可證。單位支出時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付的要求，通過單位零余額賬戶支付到規(guī)定的單位和確認(rèn)的賬戶，不得擅自支付到其他單位和其他賬戶。

二是規(guī)范專用存款賬戶。清理全額單位的各類專用存款賬戶，凡經(jīng)審核不予保留的一律撤銷。撤銷全額單位非稅收入收繳改革前的財(cái)政收入專戶分戶，按規(guī)定重新開設(shè)單位財(cái)政收入專戶分戶。該賬戶只收不支，核算賬戶清理后單位撤銷賬戶的資金余額、單位按規(guī)定收取的非稅收入及單位代收代付的往來(lái)資金。

三是重點(diǎn)清查將財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為定期存款、公款私存、出租轉(zhuǎn)讓銀行賬戶、為個(gè)人或單位提供信用擔(dān)保等違規(guī)事項(xiàng)。

四是統(tǒng)一辦理單位公務(wù)卡，嚴(yán)格限制單位零余額賬戶提取現(xiàn)金。

（3）暫存款及結(jié)余資金清理集中

市級(jí)行政事業(yè)單位暫存款及結(jié)余資金清理集中的內(nèi)容是截止2009年5月31日單位上繳財(cái)政專戶的暫存款和結(jié)余資金余額。

清理集中工作采取單位自行清理申報(bào)與財(cái)政部門檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

（4）單位資產(chǎn)集中管理

市本級(jí)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清理的基礎(chǔ)上，實(shí)行單位資產(chǎn)集中管理。

一是運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強(qiáng)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。按照省財(cái)政廳開發(fā)的“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件”，實(shí)施我市資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。此工作于2009年7月1日起，在市本級(jí)全面推行。

二是針對(duì)單位房地產(chǎn)權(quán)證管理實(shí)際情況，加強(qiáng)單位房地產(chǎn)權(quán)證集中管理。對(duì)行政機(jī)關(guān)（含依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位）的房地產(chǎn)權(quán)證，在權(quán)屬名稱不變的前提下，于2009年7月底前全部繳財(cái)政資產(chǎn)管理部門，實(shí)行房地產(chǎn)權(quán)證集中統(tǒng)一管理。對(duì)財(cái)政撥款事業(yè)單位的房地產(chǎn)權(quán)證，于2009年8月底前全部上繳主管部門，由主管部門實(shí)行房地產(chǎn)權(quán)證集中統(tǒng)一管理。凡行政機(jī)關(guān)（含依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位）因歷史原因，至今尚未領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證的，應(yīng)在2009年10月底前，補(bǔ)領(lǐng)房地產(chǎn)權(quán)證，所有辦理權(quán)證的費(fèi)用，除按規(guī)定上繳省級(jí)以上相關(guān)部門的，其余一律減免；凡2008年1月1日以后竣工的項(xiàng)目，應(yīng)抓緊辦理房地產(chǎn)權(quán)證的領(lǐng)取工作，領(lǐng)取權(quán)證所需的費(fèi)用，列入基建成本。凡補(bǔ)辦和新領(lǐng)房地產(chǎn)權(quán)證后的1個(gè)月時(shí)間內(nèi)，按上述規(guī)定，在權(quán)屬名稱不變的前提下，行政機(jī)關(guān)（含依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位），將房地產(chǎn)權(quán)證全部繳財(cái)政資產(chǎn)管理部門，實(shí)行房地產(chǎn)權(quán)證的集中統(tǒng)一管理；財(cái)政撥款的事業(yè)單位將房地產(chǎn)權(quán)證全部上繳主管部門，由主管部門實(shí)行房地產(chǎn)權(quán)證的集中統(tǒng)一管理。2009年底前，財(cái)政部門會(huì)同監(jiān)察局、發(fā)改委、機(jī)關(guān)管理局對(duì)房地產(chǎn)權(quán)證集中管理情況實(shí)施檢查。

三是制定行政機(jī)關(guān)（含依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，下同）資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2010年市級(jí)黨政機(jī)關(guān)將實(shí)行集中辦公的實(shí)際，制定切實(shí)可行的主要辦公用品配置標(biāo)準(zhǔn)，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合。

3、工作步驟

（1）深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革

實(shí)施準(zhǔn)備階段（5月31日前）。擬定擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付改革方案；確定改革的單位、財(cái)政性資金種類及支付方式。

動(dòng)員部署階段（6月1日-6月5日）。對(duì)各預(yù)算單位進(jìn)行動(dòng)員，提高單位認(rèn)識(shí)，積極參與改革。

改革推進(jìn)階段（6月6日-6月30日）。對(duì)新納入改革單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行國(guó)庫(kù)管理制度改革有關(guān)政策、業(yè)務(wù)操作和計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)。

實(shí)施階段（7月1日起）。本次國(guó)庫(kù)集中支付改革于7月1日起正式實(shí)施。

（2）清理和規(guī)范全額單位銀行賬戶

自查清理階段（6月1日至6月30日）。市級(jí)全額單位全面清理銀行賬戶和資金。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出各類賬戶取消、歸并、保留或新開設(shè)的意見和依據(jù)，并將清理后的賬戶和資金情況進(jìn)行匯總，按賬戶性質(zhì)區(qū)分基本存款賬戶、專用存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶、一般存款賬戶等，分別如實(shí)填列《*市市級(jí)全額撥款事業(yè)單位銀行賬戶清查表》（表式可登陸市財(cái)政局網(wǎng)站下載專區(qū)下載，下同），以紙質(zhì)和電子文檔兩種形式報(bào)市財(cái)政局。同時(shí)，將以下六項(xiàng)清理情況以書面報(bào)告形式于2009年6月30日前送交市財(cái)政局。

一是單位開設(shè)的所有銀行賬戶是否按照要求報(bào)送財(cái)政部門登記備案；二是單位新開、變更銀行賬戶是否按照要求進(jìn)行審批；三是按規(guī)定應(yīng)撤銷的銀行賬戶是否已經(jīng)撤銷；四是單位現(xiàn)有銀行賬戶是否納入單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算，是否有多頭開戶的情況；五是是否有大額定期存單；六是是否有公款私存等情況。

核實(shí)審理階段（7月1日至8月31日）。市財(cái)政局會(huì)同市監(jiān)察局、市審計(jì)局、中國(guó)人民銀行*市中心支行組成工作組，對(duì)單位上報(bào)情況進(jìn)行全面審理并提出處理意見，單位根據(jù)工作組對(duì)《*市市級(jí)全額撥款事業(yè)單位銀行賬戶清查表》的核定意見，辦理單位銀行賬戶的開設(shè)、撤銷、變更及資金劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

（3）暫存款及結(jié)余資金清理集中

自查清理階段（6月1日—6月10日）。各行政事業(yè)單位按照要求，部署安排清查工作，按要求填報(bào)“*市市級(jí)行政事業(yè)單位暫存款及結(jié)余資金清查表”，并以紙質(zhì)和電子文檔兩種形式報(bào)市財(cái)政局。

審核檢查階段（6月110日—6月25日）。財(cái)政部門對(duì)單位上報(bào)情況進(jìn)行審核、檢查。重點(diǎn)檢查有無(wú)漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)現(xiàn)象，各類工作經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金所對(duì)應(yīng)的工作完成情況。

資金處置階段（6月26日—6月30日）。財(cái)政部門根據(jù)對(duì)單位的審核、檢查情況，按照資金處置原則做好相關(guān)單位暫存款及結(jié)余資金的處置工作。

4、政策規(guī)定

（1）關(guān)于清理和規(guī)范全額單位銀行賬戶

單位賬戶撤銷后，原基本存款賬戶資金余額和其他應(yīng)撤銷的銀行賬戶資金余額,嚴(yán)格按照市級(jí)非稅收入管理的規(guī)定,由單位按收入來(lái)源區(qū)分資金性質(zhì)后,分別以非稅收入或暫存款項(xiàng)目全部解入單位財(cái)政收入專戶分戶，該賬戶資金由開戶銀行當(dāng)天自動(dòng)劃轉(zhuǎn)到財(cái)政部門在銀行開立的財(cái)政專戶。各開戶銀行根據(jù)單位開具的“*市非稅收入一般繳款書”為財(cái)政部門記錄各單位收入分戶明細(xì)賬，單位憑銀行收入憑證進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。單位撤銷賬戶后的資金使用按市級(jí)非稅收入及暫存款管理規(guī)定執(zhí)行，統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)集中支付單一賬戶體系范圍。賬戶規(guī)范后，各單位仍要按照年初市政府下達(dá)的非稅收入征收計(jì)劃，抓好征收工作，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。

（2）關(guān)于暫存款及結(jié)余資金清理集中

單位違反規(guī)定，擅自在暫存款項(xiàng)目中核算的非稅收入資金，由財(cái)政部門統(tǒng)一扣減單位暫存款用款額度，轉(zhuǎn)為單位非稅收入，并按規(guī)定征集政府調(diào)節(jié)金和A類單位預(yù)算統(tǒng)籌。單位使用時(shí)按市級(jí)非稅收入管理規(guī)定執(zhí)行。

單位來(lái)源于市財(cái)政部門、市相關(guān)部門以及上級(jí)條線部門的各類工作補(bǔ)貼、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)類資金，全額轉(zhuǎn)入“構(gòu)成收入暫存款—撥入經(jīng)費(fèi)”。其中：行政機(jī)關(guān)、全額單位（學(xué)校除外）截止清理日的工作經(jīng)費(fèi)余額，全額收繳政府，按照專項(xiàng)資金績(jī)效管理要求安排使用。

行政機(jī)關(guān)、全額撥款單位（學(xué)校除外）截止清理日的經(jīng)常性結(jié)余，以及項(xiàng)目已結(jié)束專項(xiàng)資金結(jié)余，作財(cái)政調(diào)入資金處理。

行政機(jī)關(guān)、全額單位（學(xué)校除外）截止清理日的結(jié)余資金，全額收繳政府，按照專項(xiàng)資金績(jī)效管理要求安排使用。

凡檢查中發(fā)現(xiàn)單位在此次專項(xiàng)清理工作中存在漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)等違規(guī)情況的，所涉資金全額作為上繳資金處理。

5、工作要求

（1）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)“雙清雙集中”工作的政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、情況匯總和檢查落實(shí)；市監(jiān)察局負(fù)責(zé)督辦“雙清雙集中”實(shí)施及處理在清查工作中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題；市審計(jì)局負(fù)責(zé)開展“雙清雙集中”工作的專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理或提交有關(guān)部門查處；中國(guó)人民銀行*市中心支行、*銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市屬各商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)“雙清雙集中”工作的支持配合，督促市屬各商業(yè)銀行依法依規(guī)及時(shí)辦理相關(guān)事項(xiàng)；各商業(yè)銀行支持配合提供相關(guān)單位的賬戶情況；各單位切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)“雙清雙集中”工作的各項(xiàng)要求，按時(shí)完成“雙清雙集中”工作任務(wù)。

（2）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。全市行政事業(yè)單位在“雙清雙集中”工作中必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)禁部門和單位違規(guī)開設(shè)銀行賬戶，私設(shè)“小金庫(kù)”，所有部門和單位的賬戶由本單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一規(guī)范管理；嚴(yán)禁在“雙清雙集中”工作中瞞報(bào)、漏報(bào)或虛報(bào)銀行賬戶和資金情況，隱瞞賬戶和資金管理中存在的問題；嚴(yán)禁擅自轉(zhuǎn)移、核銷、處理違規(guī)銀行賬戶和資金；嚴(yán)禁隱瞞撤戶資金來(lái)源情況，隱匿非稅收入；嚴(yán)禁借清理規(guī)范工作之機(jī)，突擊花錢揮霍、損失浪費(fèi)；嚴(yán)禁將結(jié)余資金、手續(xù)費(fèi)、上級(jí)撥入經(jīng)費(fèi)等擅自用于職工獎(jiǎng)勵(lì)福利。對(duì)違反上述規(guī)定的，所涉資金全額收繳，同時(shí)追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。自2009年9月1日起，如發(fā)現(xiàn)單位應(yīng)撤銷賬戶繼續(xù)保留的，根據(jù)情節(jié)輕重，決定是否取消相關(guān)開戶商業(yè)銀行與財(cái)政的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。

（3）“雙清雙集中”工作各市（縣）、區(qū)可按照上述意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

（二）全面開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理

1、專項(xiàng)治理的范圍

此次專項(xiàng)治理范圍是全市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，事業(yè)單位中以財(cái)政全額撥款事業(yè)單位為重點(diǎn)。黨政機(jī)關(guān)包括全市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體。事業(yè)單位是指按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例（修正）》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第411號(hào)）和中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于批轉(zhuǎn)<事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則>的通知》（中央編辦發(fā)[2005]15號(hào)）規(guī)定設(shè)立的各類社會(huì)服務(wù)組織。

2、專項(xiàng)治理的內(nèi)容

違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍。重點(diǎn)是2007年以來(lái)各項(xiàng)“小金庫(kù)”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫(kù)”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前年度?！靶〗饚?kù)”主要表現(xiàn)形式包括：

（1）違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”；

（2）用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”；

（3）以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；

（4）經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫(kù)”；

（5）虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”；

（6）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；

（7）以上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”；

（8）其他表現(xiàn)形式設(shè)立的“小金庫(kù)”。

3、專項(xiàng)治理的實(shí)施方法和步驟

全市“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理活動(dòng)，按“統(tǒng)一部署、分級(jí)組織、分步實(shí)施”的要求，采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，分四個(gè)階段。

（1）動(dòng)員部署階段（截止2009年6月5日）

全市各地區(qū)、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的有關(guān)精神和要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，做好思想動(dòng)員和政策宣傳工作，確定治理工作重點(diǎn)，制定治理工作方案，及時(shí)部署工作。

（2）自查自糾階段（截止2009年6月底）

凡列入此次專項(xiàng)治理范圍的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，要按照本實(shí)施意見的要求，抓緊制定具體工作方案，落實(shí)工作措施，認(rèn)真組織自查，自查面必須達(dá)到100％。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正。自查自糾結(jié)束后，各單位必須按規(guī)定時(shí)間上報(bào)自查自糾總結(jié)報(bào)告，并填報(bào)《單位“小金庫(kù)”自查自糾情況報(bào)告表》。各單位負(fù)責(zé)人對(duì)自查自糾情況負(fù)完全責(zé)任。

6月15日前各地區(qū)、各部門將自查自糾總結(jié)報(bào)告和《單位“小金庫(kù)”自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表》上報(bào)市專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（3）重點(diǎn)檢查階段（2009年7月初至10月底）

在自查自糾的基礎(chǔ)上，從2009年7月起至10月底，由市專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織開展重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5％。重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位檢查面不得低于20%。

重點(diǎn)檢查對(duì)象：

執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對(duì)集中的部門和單位；教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報(bào)社、雜志社等與黨政機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的單位；以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫(kù)”的部門和單位；有群眾舉報(bào)的部門和單位；自查自糾措施不得力、工作走過場(chǎng)的部門和單位。

重點(diǎn)檢查要與“雙清雙集中”工作相結(jié)合，與財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進(jìn)，綜合實(shí)施。

各地區(qū)、各部門重點(diǎn)檢查報(bào)告及《“小金庫(kù)”重點(diǎn)檢查情況統(tǒng)計(jì)表》于2009年10月30日前上報(bào)市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（4）整改落實(shí)階段（截止2009年11月20日）

各地區(qū)、各部門要針對(duì)治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施，并抓好落實(shí)，做到資金處理到位、違紀(jì)責(zé)任人員處理到位。在整改過程中剖析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，強(qiáng)化源頭治理，建立和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

各地區(qū)、各部門要將專項(xiàng)治理工作情況形成書面報(bào)告，于2009年11月底前上報(bào)市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、專項(xiàng)治理的政策規(guī)定

對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。

（1）對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真，糾正及時(shí)的，對(duì)責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對(duì)自查出的“小金庫(kù)”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。各部門各單位對(duì)其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同自查。

（2）對(duì)被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”，除依法按照財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)規(guī)定處理外，還要對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人依法予以行政處罰，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，依照中紀(jì)發(fā)[2009]7號(hào)通知規(guī)定處理。

（3）對(duì)專項(xiàng)治理工作中走過場(chǎng)的部門和單位，主管部門和專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時(shí)了解和掌握有關(guān)情況，給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改；對(duì)問題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（4）對(duì)專項(xiàng)治理工作中弄虛作假、壓案不查、對(duì)抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，或在重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（5）中央治理“小金庫(kù)”意見下發(fā)后再設(shè)立“小金庫(kù)”的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

（6）對(duì)專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

5、專項(xiàng)治理的工作要求

（1）做好宣傳發(fā)動(dòng)

全市各地區(qū)、各部門要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部屬上，精心組織、周密部署，大力做好專項(xiàng)治理的宣傳發(fā)動(dòng)工作。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞渠道，多形式、多層次、多角度地宣傳專項(xiàng)治理的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)并查處的典型案例有選擇地予以公開曝光。各級(jí)專項(xiàng)治理日常工作機(jī)構(gòu)要通過編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)等方式，及時(shí)通報(bào)專項(xiàng)治理進(jìn)展情況，加強(qiáng)信息溝通，促進(jìn)工作深入開展。

（2）落實(shí)舉報(bào)制度

各級(jí)專項(xiàng)治理日常工作機(jī)構(gòu)要設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用。要認(rèn)真做好舉報(bào)受理工作，建立舉報(bào)登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，做到件件有交待、事事有著落。要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處，對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人按照中紀(jì)發(fā)[2009]7號(hào)文規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）完善協(xié)調(diào)機(jī)制

各級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及日常工作機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與各地區(qū)、各部門的溝通和聯(lián)系，及時(shí)研究明確專項(xiàng)治理的有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強(qiáng)對(duì)方案制定、自查自糾、重點(diǎn)檢查、案件移送、宣傳報(bào)道等工作的督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立起分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、配合有力的專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)典型，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及時(shí)作出處理；各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要做好重點(diǎn)檢查工作的組織實(shí)施和對(duì)違反財(cái)政法律法規(guī)問題的處理處罰工作；各級(jí)宣傳部門要協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位做好宣傳工作；各級(jí)公安機(jī)關(guān)要做好有關(guān)“小金庫(kù)”經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查處理工作；各級(jí)稅務(wù)部門要做好有關(guān)涉稅問題的查處工作；各級(jí)人民銀行和銀監(jiān)機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行對(duì)專項(xiàng)治理工作給予支持配合，對(duì)專項(xiàng)治理中涉及的賬戶查詢、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜，依法及時(shí)辦理，特別是對(duì)“小金庫(kù)”舉報(bào)信息的核查取證工作，金融機(jī)構(gòu)要積極配合。

（4）強(qiáng)化工作督導(dǎo)

在專項(xiàng)治理工作期間，市專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)將派出督導(dǎo)組，分赴各地區(qū)、各部門加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，督辦典型案件，驗(yàn)收治理效果。對(duì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾和重點(diǎn)檢查不認(rèn)真，以及拒絕接受重點(diǎn)檢查的部門和單位，及時(shí)給予批評(píng)并責(zé)令整改。全市各地區(qū)、各部門也要加強(qiáng)對(duì)所管轄地區(qū)、部門和單位專項(xiàng)治理工作的督促和指導(dǎo)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

全市“雙清雙集中”及“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)一組織、條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)。

成立由市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市審計(jì)局牽頭的“雙清雙集中”及“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括市委組織部、市委宣傳部、市公安局、中國(guó)人民銀行*市中心支行、市國(guó)稅局、市地稅局、市銀監(jiān)局等部門。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)的“雙清雙集中”及“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，研究制定有關(guān)政策規(guī)定和治理措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)“雙清雙集中”及“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。