導(dǎo)語：科學(xué)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制機(jī)制意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和控制作用，加快構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、攀登基本現(xiàn)代化新高峰的進(jìn)程，現(xiàn)就建立健全有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制機(jī)制，制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“加快構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、率先攀登基本現(xiàn)代化新高峰”為目標(biāo)，全面貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，著力健全集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，加快完善推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的六大規(guī)劃機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃從“以物為本”向以人為本、從靜態(tài)藍(lán)圖向動(dòng)態(tài)引導(dǎo)、從空間管制向空間與公共政策調(diào)控有機(jī)結(jié)合的轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)域空間布局、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、維護(hù)社會(huì)公共利益的作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、基本原則：

——堅(jiān)持以人為本。把滿足人的生產(chǎn)生活需要、尊重人的多樣性選擇、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，適應(yīng)人的生活情趣、行為習(xí)慣和多元文化需求，構(gòu)建人性化和諧空間，創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。根據(jù)城市、鎮(zhèn)和村莊發(fā)展的不同要求，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在改善人居環(huán)境、保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)等方面的調(diào)控導(dǎo)向作用，有效整合城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、鎮(zhèn)村布局、生產(chǎn)力布局、交通布局。

——堅(jiān)持民主公開。倡導(dǎo)公眾參與，推行規(guī)劃評(píng)估、聽證制度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃從過去的專家規(guī)劃逐步走向市民廣泛深度參與的規(guī)劃，將規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改等全過程置于社會(huì)公眾監(jiān)督之下，提高規(guī)劃過程的公開性和透明度，保障規(guī)劃決策的民主科學(xué)。

——堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。在保持規(guī)劃理念和總體框架基本穩(wěn)定的前提下，根據(jù)不同階段城鄉(xiāng)建設(shè)的主要矛盾和法定程序，適時(shí)進(jìn)行檢討評(píng)估、動(dòng)態(tài)修編和滾動(dòng)更新，使得規(guī)劃編制更加精細(xì)化、成果更具可操作性。

——堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展。正視區(qū)域資源支撐不足、環(huán)境容量超載的壓力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管控，用規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。強(qiáng)化“531”行動(dòng)性規(guī)劃的編制、實(shí)施，發(fā)揮規(guī)劃在資源配置中的調(diào)控作用，更好地推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、健全規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃集中統(tǒng)一性

3、建立市政府城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議制度。進(jìn)一步改進(jìn)和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性。市政府建立城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議制度，市長任組長，分管市長任副組長，市政府有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為組員，吸收若干專家和市人大代表、政協(xié)委員以及公眾代表參加，主要職責(zé)是審大城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃中的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，指導(dǎo)、監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。市政府城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議聘請(qǐng)國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的資深專家學(xué)者組成技術(shù)咨詢委員會(huì)，就區(qū)域規(guī)劃建設(shè)中的重大問題提出咨詢意見。

4、實(shí)行集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理模式。各地區(qū)重大空間布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃方案，特別是未行使規(guī)劃管理權(quán)集中的地區(qū)，必須按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求實(shí)行集中統(tǒng)一管理，并通過辦公自動(dòng)化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)一體化管理。根據(jù)當(dāng)前實(shí)際需要，對(duì)新城開發(fā)地區(qū)，經(jīng)市政府同意，規(guī)劃行政部門可設(shè)置獨(dú)立派出機(jī)構(gòu)、增設(shè)辦公室或聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、派駐固定人員等，采用不同的管理模式和方式，既保持規(guī)劃管理的集中統(tǒng)一，又為地區(qū)和基層提供高效服務(wù)；市政府確定的重點(diǎn)功能板塊，可以采用設(shè)立非常設(shè)性規(guī)劃工作辦事機(jī)構(gòu)或增掛牌子等方式，承擔(dān)具體規(guī)劃建設(shè)事務(wù)。

5、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議精神，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)。錫山區(qū)、惠山區(qū)各鎮(zhèn)（街道）及濱湖區(qū)、新區(qū)部分鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，加快建立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，接受規(guī)劃行政部門業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃法律法規(guī)宣傳、村鎮(zhèn)規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制協(xié)調(diào)、村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃報(bào)建以及規(guī)劃監(jiān)察日常巡察等工作。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理必須配備專職人員，工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)政府統(tǒng)籌安排。

三、深化規(guī)劃導(dǎo)向引領(lǐng)機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)前瞻性

6、加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展綜合集成研究。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展研究工作，構(gòu)建規(guī)劃發(fā)展改革綜合研究平臺(tái)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化等重大問題進(jìn)行深化研究，積極研究制訂與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的政策意見，為城鄉(xiāng)規(guī)劃改革發(fā)展提供智力支撐，為市委市政府提供決策咨詢。改進(jìn)研究方式，采用開門研究、合作研究、引進(jìn)智力等形式，提高規(guī)劃研究成果的質(zhì)量和水平；加強(qiáng)研究成果轉(zhuǎn)化，為規(guī)劃編制提供創(chuàng)新亮點(diǎn)、思路引導(dǎo)和決策參考。各地區(qū)、各部門要有計(jì)劃、有步驟地組織以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)為主題的專題學(xué)習(xí)、考察和培訓(xùn)，感受和體驗(yàn)國內(nèi)外先進(jìn)城市、地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)成就，汲取和借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐。各地區(qū)、各部門要保證規(guī)劃研究經(jīng)費(fèi)來源和投入，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃研究培訓(xùn)順利進(jìn)行。

7、建立“531”行動(dòng)規(guī)劃的編制實(shí)施機(jī)制。在總體規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局基礎(chǔ)上，與政府任期目標(biāo)相結(jié)合，形成滾動(dòng)編制五年期的城鄉(xiāng)近期建設(shè)規(guī)劃、三年期的城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)綱要和年度城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的機(jī)制。五年建設(shè)規(guī)劃明確近期城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)要求，統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，提出有針對(duì)性的政策措施；三年行動(dòng)綱要系統(tǒng)安排各類城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃，細(xì)化各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程；年度建設(shè)規(guī)劃為政府協(xié)調(diào)各類建設(shè)項(xiàng)目、安排年度公共財(cái)政、調(diào)控年度土地投放強(qiáng)度提供支持，與投資主管部門的年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃有效銜接，具體落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)工程，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

8、健全控制性詳規(guī)的動(dòng)態(tài)滾動(dòng)修編機(jī)制。以現(xiàn)有法定規(guī)劃體系為基本框架，適時(shí)編制完善各類城鄉(xiāng)規(guī)劃，既保持各層次規(guī)劃的連續(xù)和銜接，又不留規(guī)劃編制的空白和盲點(diǎn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和市場變化，在法定規(guī)劃大框架不變的基礎(chǔ)上，建立控制性詳規(guī)“一張圖”的動(dòng)態(tài)滾動(dòng)修編機(jī)制，在保障城市整體利益和公共利益的前提下，遵循城市發(fā)展規(guī)律，適時(shí)修正調(diào)整規(guī)劃，動(dòng)態(tài)編制城市設(shè)計(jì)等精細(xì)化規(guī)劃，使規(guī)劃保持適應(yīng)城市動(dòng)態(tài)發(fā)展的必要彈性。研究制定規(guī)劃編制管理辦法，按照法定程序調(diào)整、修改、重新審批城鄉(xiāng)規(guī)劃。

四、健全規(guī)劃管控機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃約束剛性

9、實(shí)施區(qū)域發(fā)展“三區(qū)”管理。根據(jù)區(qū)域生態(tài)容量、人文環(huán)境和環(huán)境資源承載力情況，科學(xué)劃定禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，明確不同行政區(qū)域的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和開發(fā)導(dǎo)則，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)，濕地、水源保護(hù)區(qū)和水系等生態(tài)敏感區(qū)，基本農(nóng)田，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑等的保護(hù)和空間管制。制定土地開發(fā)權(quán)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移的管理規(guī)定，對(duì)歷史文化街區(qū)、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)等范圍內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)的土地開發(fā)權(quán)，通過規(guī)劃指標(biāo)轉(zhuǎn)移等手段進(jìn)行開發(fā)權(quán)的補(bǔ)償。

10、嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃“6+2”強(qiáng)制性控制。在控制性詳細(xì)規(guī)劃中突出紅線、綠線、藍(lán)線、紫線、黃線、橙線六類控制線和社會(huì)公共設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施兩類設(shè)施的“6+2”強(qiáng)制性內(nèi)容。對(duì)控規(guī)中已經(jīng)確定的“6+2”必須實(shí)行剛性化管理，不得隨意變更。相關(guān)專業(yè)部門應(yīng)按照規(guī)劃要求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施監(jiān)控和使用過程監(jiān)管。社會(huì)建設(shè)單位不得侵占或隨意改變以上設(shè)施的使用性質(zhì)。

11、強(qiáng)化土地集約利用調(diào)控。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)城市發(fā)展的人口規(guī)模，確定對(duì)應(yīng)的城市建設(shè)規(guī)?？偭?，控制城市的增長邊界。合理制定城市各類用地的開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城市用地的結(jié)構(gòu)比例和空間投放。根據(jù)土地用途、地塊區(qū)位、交通條件和城市設(shè)計(jì)的綜合影響，合理確定具體地塊的開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)定不同性質(zhì)建設(shè)用地的最大合理容積率，發(fā)揮單塊土地的最大開發(fā)價(jià)值。經(jīng)營性用地出讓后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃部門確定的規(guī)劃條件和要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，不得擅自變更。在綜合考慮地面土地的使用性質(zhì)和建筑功能前提下，鼓勵(lì)提高地下空間使用效率。

五、完善規(guī)劃聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升規(guī)劃編制協(xié)同性

12、推動(dòng)“三規(guī)”的有機(jī)融合。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)近期規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的協(xié)調(diào)，既保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)容在空間上得到落實(shí)，又保障空間規(guī)劃在土地保護(hù)和開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)”的有機(jī)融合。以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地“一張圖”為平臺(tái)，按照功能定位導(dǎo)向、要素協(xié)調(diào)一致、綜合集成實(shí)施的思路，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的“空間疊合”工作，保證發(fā)展“目標(biāo)”、國土“指標(biāo)”與規(guī)劃“坐標(biāo)”的相互銜接，做到規(guī)劃目標(biāo)、空間管制、空間數(shù)據(jù)的“三統(tǒng)一”。

13、強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃編制的部門聯(lián)動(dòng)。打破規(guī)劃編制中的條線分割、部門壟斷和體內(nèi)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)各部門多元目標(biāo)在空間上的疊加與整合。各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化和落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)要求。各類專項(xiàng)規(guī)劃必須遵循空間規(guī)劃，明確、細(xì)化和落實(shí)城鄉(xiāng)空間布局的目標(biāo)、內(nèi)容和規(guī)模。專項(xiàng)規(guī)劃編制部門應(yīng)會(huì)同市規(guī)劃部門組織專項(xiàng)規(guī)劃的編制、評(píng)審、論證和報(bào)批工作。

14、加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃的編制管理。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)制定村鎮(zhèn)撤并方案，促進(jìn)居住向中心村和新市鎮(zhèn)聚集。凡涉及規(guī)劃保留村莊的鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)組織編制村莊規(guī)劃并召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論，在經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門和上級(jí)人民政府審查后上報(bào)市政府審批。在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，以及鎮(zhèn)村土地資源的置換工作，必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地“一張圖”。各類村鎮(zhèn)建設(shè)工程必須按規(guī)定辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

15、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的改革思路，將文、教、體、衛(wèi)、社區(qū)配套、水電氣市政設(shè)施及公交等各類專項(xiàng)規(guī)劃向廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃保留村莊延伸和覆蓋，推動(dòng)教育、文體、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)以及社會(huì)管理等7個(gè)主要方面的職能整合。進(jìn)一步明確在分類供給、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、民主管理、人才隊(duì)伍建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的工作落實(shí)機(jī)制，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

六、構(gòu)建公眾參與機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃決策民主性

16、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開與反饋制度。做好規(guī)劃草案的公示工作，依法保障各類規(guī)劃編制和審批過程的公眾參與。堅(jiān)持讓廣大市民、社會(huì)團(tuán)體特別是受規(guī)劃內(nèi)容影響的市民參與討論，提高公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同感。對(duì)各個(gè)階段規(guī)劃公示收集到的公眾意見，合理的要采納到規(guī)劃編制和管理中。加強(qiáng)建設(shè)工程規(guī)劃審批管理公開，按照規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃選址、建設(shè)用地和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的批中公示。加強(qiáng)規(guī)劃批后公布，及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，全面實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌制度。

17、建立公眾深度參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的制度。通過網(wǎng)上公示、媒體公告、模型展覽、公共咨詢、聽證會(huì)等多種形式讓公眾更多地了解規(guī)劃、參與規(guī)劃。完善規(guī)劃聽證制度，對(duì)于重大規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃許可事項(xiàng)，要舉行聽證會(huì)，充分聽取利害關(guān)系人的意見。聘請(qǐng)市民擔(dān)任城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)監(jiān)督員，探索召開訪談會(huì)、問題研究會(huì)、鄰里規(guī)劃會(huì)議等舉措，聽取公眾意見，完善規(guī)劃決策，有效化解社會(huì)矛盾。

18、完善規(guī)劃知識(shí)的宣傳普及方式。通過電視節(jié)目、互聯(lián)網(wǎng)、公示通報(bào)等形式，定期安排專業(yè)人員向市民通報(bào)規(guī)劃管理的內(nèi)容、范圍、技術(shù)指標(biāo)要求等，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行問答講解，促進(jìn)規(guī)劃知識(shí)的普及。充分利用新聞媒體，城鄉(xiāng)規(guī)劃展示館、規(guī)劃網(wǎng)站等載體，及時(shí)報(bào)道城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的最新成果、規(guī)劃實(shí)施管理的最新動(dòng)態(tài)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的最新成就，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。分期分批組織開展大型規(guī)劃宣傳咨詢、規(guī)劃下基層、規(guī)劃進(jìn)社區(qū)等“規(guī)劃零距離”活動(dòng)，讓市民更好的了解規(guī)劃，更好的參與規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃透明度，擴(kuò)大社會(huì)影響力。

七、健全規(guī)劃主體責(zé)任機(jī)制，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性

19、明確城鄉(xiāng)規(guī)劃編制責(zé)任。各地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，以法定組織編制單位為主體，構(gòu)建條塊密切配合、通力合作的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)規(guī)劃編制計(jì)劃和規(guī)劃編制任務(wù)書要求，按照法定程序編制各類規(guī)劃，執(zhí)行規(guī)劃審批程序，確保編制規(guī)劃的法律效力。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，或者委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，要對(duì)有關(guān)人民政府通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正；對(duì)有關(guān)政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予處分。將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，建立“應(yīng)投盡投”的投入保障制度。

20、嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。各地區(qū)政府是城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施主體，必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，切實(shí)提高規(guī)劃的落地轉(zhuǎn)化力。執(zhí)行“六線”管理規(guī)定，嚴(yán)格非建設(shè)用地的空間管制，在城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、大型公共綠地、風(fēng)景名勝區(qū)和歷史保護(hù)街區(qū)等用地范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，必須符合規(guī)劃確定的功能和布局要求。加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一管理，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃管理“一書三證”制度，保障城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，提高建設(shè)工程實(shí)施組織程度，增強(qiáng)各級(jí)各類開發(fā)建設(shè)實(shí)施主體職能。各地區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極配合行政執(zhí)法部門，堅(jiān)決遏制轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為的發(fā)生。

八、完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，提高規(guī)劃執(zhí)行力

21、建立規(guī)劃實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。將城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施的全過程，各級(jí)政府及其職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，密切協(xié)同，防止和依法查處違法行為。房管部門必須嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的土地用途和房屋使用性質(zhì)及規(guī)劃部門出具的建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證明。工商及相關(guān)部門必須嚴(yán)格按照規(guī)劃許可的用途批準(zhǔn)注冊(cè)場所的工商登記及相關(guān)許可。城市管理綜合執(zhí)法部門必須強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，并立即責(zé)成當(dāng)事人糾正違法行為，消除違法行為造成的后果。城管綜合執(zhí)法部門建立違法建設(shè)每月通報(bào)制度，并將各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的違法建設(shè)情況上報(bào)市委、市政府。國土資源部門必須嚴(yán)格按照法定職責(zé)做好土地使用的監(jiān)管工作。

22、建立規(guī)劃評(píng)估報(bào)告制度。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，對(duì)規(guī)劃的前瞻性、可行性、經(jīng)濟(jì)性以及公共政策屬性進(jìn)行客觀評(píng)估，對(duì)規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃成果、規(guī)劃實(shí)施績效等進(jìn)行評(píng)估，對(duì)建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃措施，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施管理的引導(dǎo)調(diào)控功能。完善規(guī)劃報(bào)告制度。各地區(qū)要定期向同級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告規(guī)劃的編制和實(shí)施情況，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。對(duì)同級(jí)人大關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況報(bào)告的審議意見，各級(jí)政府要認(rèn)真研究，及時(shí)制定整改措施，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將整改結(jié)果以書面形式報(bào)告人大或其常委會(huì)。

23、健全規(guī)劃督查考核制度。將市政府下達(dá)的年度規(guī)劃工作任務(wù)納入全市重點(diǎn)工作目標(biāo)考核體系，層層分解落實(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施。以督查督辦為主要方式，按照“目標(biāo)明確、責(zé)任清楚、督查落實(shí)、績效考核”的要求，加強(qiáng)對(duì)各市（縣）區(qū)政府及其規(guī)劃行政主管部門執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改等情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的完成。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的專項(xiàng)督查，對(duì)不按照規(guī)劃實(shí)施的工程項(xiàng)目或規(guī)劃執(zhí)行不到位的地區(qū)部門，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令整改；對(duì)不能完成年度任務(wù)的地區(qū)部門，要根據(jù)相關(guān)文件、制度、規(guī)定進(jìn)行懲處和責(zé)任追究。

24、實(shí)行規(guī)劃行政問責(zé)制度。按照權(quán)責(zé)一致的原則，制訂并出臺(tái)《違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處分辦法》，建立規(guī)劃行政問責(zé)制度。對(duì)違反規(guī)定調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃審批用地、未正確履行職責(zé)造成違法建設(shè)后果的，堅(jiān)決予以糾正，并依法追究責(zé)任人的行政責(zé)任或法律責(zé)任。規(guī)劃行政問責(zé)由市紀(jì)檢監(jiān)察部門承辦，相關(guān)問責(zé)信息經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，通過實(shí)施誡勉談話、責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、責(zé)令辭職、建議免職或免職等方式對(duì)履職不力的公職人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。