導語：市促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的總體要求，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，全面實施《就業(yè)促進法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)無錫市《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》（錫政發(fā)[2008]304號），現(xiàn)就我市促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出如下意見。

一、明確目標任務，全面實施促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作

（一）強化政府責任。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點、實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的重要內(nèi)容，也是新形勢下把發(fā)展經(jīng)濟、促進就業(yè)和提高人民群眾生活水平有機結(jié)合的重要舉措，是加快我市由全面小康向基本現(xiàn)代化跨越的必然要求。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，有利于激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)精神，實現(xiàn)就業(yè)的“倍增效應”。各級政府和有關(guān)部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，把促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)放在更加突出的位置，作為新時期就業(yè)工作的重要增長點，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上黨委政府重要議事日程，按照鼓勵支持、積極引導、完善服務、保障權(quán)益的方針，制定工作規(guī)劃，完善政策措施，形成“政府引導創(chuàng)業(yè)，社會支持創(chuàng)業(yè)，全民積極創(chuàng)業(yè)”的氛圍。

（二）明確扶持對象。將有創(chuàng)業(yè)愿望且具備一定創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)各類人員，列為創(chuàng)業(yè)扶持對象，有針對性地提供政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務。重點做好大中專（技、職院校）畢業(yè)生、退復轉(zhuǎn)軍人、留學回國人員、殘疾人、登記失業(yè)人員等群體創(chuàng)業(yè)扶持工作。

本意見所稱的創(chuàng)業(yè)，是扶持對象依據(jù)法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，自籌資金、自主經(jīng)營、自負盈虧，在本市新創(chuàng)辦企業(yè)實體或從事個體經(jīng)營的實踐活動。

（三）確立目標任務。圍繞促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作和爭創(chuàng)國家創(chuàng)業(yè)型城市，用三至五年的時間，在全市建立政府扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，建立一批創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、創(chuàng)業(yè)人才多、帶動就業(yè)成效大的創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）。通過健全完善強有力的組織保障體系、切實有效的政策支持體系、創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓體系、便捷高效的創(chuàng)業(yè)服務體系、社會各方面積極參與的協(xié)作體系，大幅度提高通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)和帶動就業(yè)的人數(shù)在全市新增就業(yè)中的比例，大幅度提高創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定率。到2012年，重點扶持6000人自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)帶動4萬人就業(yè)的目標。

二、完善創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策體系，加大政策扶持力度

（四）放寬市場準入。制訂鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導創(chuàng)業(yè)者進入國家和地方優(yōu)先和重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)開展創(chuàng)業(yè)。大力支持發(fā)展個體工商戶和私營企業(yè)。對于符合規(guī)劃、環(huán)保、公共安全、物權(quán)法等法律法規(guī)規(guī)定的，允許創(chuàng)業(yè)者以家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房作為經(jīng)營場所。對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)登記涉及經(jīng)營場所的，要予以適當放寬照顧。對于創(chuàng)辦個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的，其出資方式、出資額不受限制，由投資者自主確定。對于創(chuàng)辦公司制企業(yè)的，其注冊資本最低限額為3萬元；注冊資本在3萬元以上的，可按規(guī)定分期到位。支持投資人以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣資產(chǎn)設(shè)立企業(yè)，非貨幣資產(chǎn)出資比例最高可達公司注冊資本的70%。知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)專門機構(gòu)評估認定后，可以作為質(zhì)押擔保向銀行、投融資等機構(gòu)貸款，銀行、投融資等機構(gòu)應予以支持，促進專利技術(shù)、產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化應用。

（五）規(guī)范收費行為。對本市戶籍大中專（技、職院校）畢業(yè)生（在其畢業(yè)后2年以內(nèi)）、退役士兵、殘疾人、登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營，自首次注冊登記之日起，3年內(nèi)按規(guī)定免收屬于登記類、證照類的各項行政事業(yè)性收費。對無法律、法規(guī)依據(jù)的收費項目一律取消，對行政事業(yè)性收費有上限下限規(guī)定的，一律按下限收取。對中介服務費按不超過原收費標準下限的一半執(zhí)行。

（六）實行稅收優(yōu)惠。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和經(jīng)申報認定的就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營的（國家限制行業(yè)除外），3年內(nèi)可按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當年實際繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，也可比照企業(yè)吸納就業(yè)的規(guī)定享受稅收減免政策。就業(yè)困難人員申報登記制度由市勞動和社會保障局另行制定。

軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬從事個體經(jīng)營的（國家限制行業(yè)除外），經(jīng)主管稅務機關(guān)批準，自領(lǐng)取稅務登記證之日起，3年內(nèi)按規(guī)定免征營業(yè)稅、個人所得稅；自謀職業(yè)退役士兵從事個體經(jīng)營的，在規(guī)定的行業(yè)范圍內(nèi)，自領(lǐng)取稅務登記證之日起，3年內(nèi)按規(guī)定免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。

本市戶籍殘疾人員個人提供營業(yè)稅應稅勞務的，自領(lǐng)取稅務登記證之日起，按規(guī)定免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加。殘疾人員取得的應稅所得可按規(guī)定免征、減征個人所得稅。本市戶籍的盲人開辦盲人按摩機構(gòu)（院、所、有限公司），符合殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可按規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的，要按規(guī)定落實各項稅收優(yōu)惠政策。凡與農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保業(yè)務相關(guān)以及為使農(nóng)民獲得農(nóng)牧保險知識的技術(shù)培訓業(yè)務取得的收入免征營業(yè)稅。從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治業(yè)務取得的收入免征營業(yè)稅。對企業(yè)從事灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務業(yè)項目的，免征企業(yè)所得稅。經(jīng)營采摘、觀光農(nóng)業(yè)的企業(yè)，從事企業(yè)所得稅法規(guī)定的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。

對在本市優(yōu)先和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)或行業(yè)新創(chuàng)辦的企業(yè)，有明顯帶動就業(yè)效應的，當年吸納就業(yè)規(guī)模達到100人以上，其中吸納本市戶籍人員達到50%以上，并按規(guī)定簽訂1年以上期限勞動合同和參加社會保險的，相應期限內(nèi)由所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）按企業(yè)對地方財政貢獻的50%予以獎勵，最長享受期限不超過3年。

上述各項稅收優(yōu)惠獎勵政策，企業(yè)可選擇最優(yōu)政策享受，但不得重復享受。

（七）放寬信貸扶持。擴大擔?；鹨?guī)模，放大信貸促進創(chuàng)業(yè)的政策效應。本市戶籍的大中專（技、職院校）畢業(yè)生、退復轉(zhuǎn)軍人、留學回國人員、殘疾人、登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營，均可申請小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在5萬元以內(nèi)。對經(jīng)營規(guī)模較大的將按規(guī)定適當放寬貸款規(guī)模，最高不超過10萬元。對參加勞動保障部門組織的創(chuàng)辦你的企業(yè)培訓取得合格證書，創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)專家組論證通過的，以及符合貸款條件的創(chuàng)業(yè)人員在信用社區(qū)內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)活動的，經(jīng)資信評估符合條件，貸款額度在3萬元以內(nèi)的，可免除反擔保手續(xù)。對于從事微利項目或從事非微利項目經(jīng)營的小額擔保貸款，按《*市再就業(yè)貼息貸款財政貼息辦法》（宜財社[2007]5號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對新辦勞動密集型小企業(yè)當年吸納符合小額擔保貸款發(fā)放條件人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)，可按每人不超過10萬元貸款額度給予貼息，貼息的貸款額度最高不超過200萬元，貸款期限不超過2年，并由財政部門按人民銀行公布的貸款基準利率給予50%貼息。逐步建立小額擔保貸款基金為符合條件的勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔保服務的制度。

（八）加大社保補貼。對本市戶籍創(chuàng)業(yè)扶持對象參加勞動保障部門組織的創(chuàng)辦你的企業(yè)培訓取得合格證書人員從事個體經(jīng)營，以及就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營，其業(yè)主可按靈活就業(yè)人員社會保險補貼辦法申請享受社會保險補貼。

對自主創(chuàng)業(yè)主體投資興辦的企業(yè)，吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，可按規(guī)定為招用人員申請單位繳納各項社會保險費全額補貼。

上述各項社會保險補貼享受期限按規(guī)定累計不超過3年。

（九）實行開業(yè)補貼。對無業(yè)殘疾人員領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照、從事個體經(jīng)營的，經(jīng)市殘聯(lián)審核，在殘疾人就業(yè)保障金中給予一次性開業(yè)補貼1000-3000元。具體補貼辦法由市殘聯(lián)等部門制定。

城鄉(xiāng)“低?！本蜆I(yè)困難人員申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照，進行自主創(chuàng)業(yè)后，保留其最低生活保障待遇12個月，第13個月退出低保。

上述享受開業(yè)補貼人員，3年內(nèi)不得重復享受。

（十）擴大培訓補貼。對本市大中專（技、職院校）畢業(yè)生、退復轉(zhuǎn)軍人、留學回國人員、登記失業(yè)人員，按規(guī)定實行免費創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策。創(chuàng)業(yè)培訓補貼所需資金按規(guī)定渠道列支。

三、完善創(chuàng)業(yè)培訓體系，提高創(chuàng)業(yè)者能力

（十一）加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。要有針對性地開展創(chuàng)業(yè)意識（GYB）、創(chuàng)辦你的企業(yè)（SYB）、完善你的企業(yè)（SIYB）等多種形式培訓。要推動各類普通高校和職業(yè)院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，開展創(chuàng)業(yè)觀念教育和創(chuàng)業(yè)培訓。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，探索建立網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓學院。加強創(chuàng)業(yè)培訓基地建設(shè)，全面落實免費創(chuàng)業(yè)培訓政策。至2012年全市創(chuàng)業(yè)培訓6000人以上。

（十二）提高創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量。要注重提高創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量，從培訓標準、師資隊伍、培訓模式等方面入手，增強培訓機構(gòu)能力。要定期組織開展教師培訓進修、研討交流和質(zhì)量考證活動，加強師資力量的培養(yǎng)和配備，提高教育水平。要采用案例剖析、知識講座、創(chuàng)業(yè)成功人士現(xiàn)身說法等多種方式，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性。要加強創(chuàng)業(yè)培訓學員的后續(xù)跟蹤服務。完善培訓補貼與創(chuàng)業(yè)培訓合格率和創(chuàng)業(yè)成功率掛鉤的補貼制度。健全創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)準入機制和退出機制，實行優(yōu)勝劣汰。

（十三）建立創(chuàng)業(yè)實訓（見習）制度。根據(jù)企事業(yè)單位或業(yè)主自愿的原則，在我市支柱產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中確定一批創(chuàng)業(yè)實訓（見習）基地，為經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓擬進行創(chuàng)業(yè)的人員提供1至3個月的實訓（見習）服務。對經(jīng)評估認定的創(chuàng)業(yè)實訓（見習）基地獎勵2萬元。所需資金在促進就業(yè)專項資金中列支。創(chuàng)業(yè)實訓基地評估認定辦法由市勞動保障局另行制定。

四、健全創(chuàng)業(yè)服務體系，提高創(chuàng)業(yè)服務效率

（十四）充實創(chuàng)業(yè)服務內(nèi)容。從過去比較單一的為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓和小額擔保貸款，擴展到為創(chuàng)業(yè)者樹立創(chuàng)業(yè)理念、優(yōu)化政策環(huán)境、健全服務保障等系統(tǒng)化、全過程服務。重點通過健全完善“一站式”、“一門式”服務制度，工商、稅務、銀行、財政、勞動保障、人事等部門定期現(xiàn)場聯(lián)合辦公或開辟“綠色通道”，鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、社區(qū)（村）提供上門服務、電話服務和跟蹤服務等，幫助自主創(chuàng)業(yè)人員用足用好優(yōu)惠政策，規(guī)避經(jīng)營風險，改善經(jīng)營狀況，提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)率。

（十五）扶持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。各級政府要利用社會資源，大力開發(fā)和培育創(chuàng)業(yè)載體。要充分利用各類創(chuàng)業(yè)園、各類市場建設(shè)、招商平臺等，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合創(chuàng)業(yè)需求，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，建設(shè)市場型、門面型、樓宇型等多元化的創(chuàng)業(yè)載體，以減免租金方式為創(chuàng)業(yè)人員提供場地及有效的創(chuàng)業(yè)指導和跟蹤服務，進行孵化培養(yǎng)，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。創(chuàng)業(yè)孵化基地由鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）及以上機構(gòu)建立。對經(jīng)認定新創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)孵化基地，自用和通過出租方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，由稅務部門按有關(guān)規(guī)定，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對每個創(chuàng)業(yè)孵化基地獎勵2萬元，所需資金按規(guī)定渠道列支。創(chuàng)業(yè)孵化基地認定辦法由市勞動保障局另行制定。

（十六）大力開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目。緊密結(jié)合我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟，根據(jù)鼓勵創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導目錄，動員和發(fā)動社會中介組織，廣泛征集創(chuàng)業(yè)項目，逐步完善項目開發(fā)、征集、論證、展示和推介的工作機制。通過召開創(chuàng)業(yè)項目推介會、網(wǎng)上信息和與兄弟城市建立項目信息資源共享等多種方式，暢通項目信息渠道，改進咨詢服務方式，促進項目與創(chuàng)業(yè)者有效對接，提高項目成功轉(zhuǎn)化率。

（十七）加強信用社區(qū)建設(shè)。大力推進創(chuàng)業(yè)信用社區(qū)建設(shè)步伐，將其與創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）活動有機結(jié)合，加快推進，逐步納入考核。結(jié)合個人信用制度建立，健全完善信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓和小額擔保貸款聯(lián)動機制，為創(chuàng)業(yè)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、社區(qū)（村）基層勞動保障平臺的作用，協(xié)助做好小額擔保貸款的后續(xù)跟蹤和貸款回收工作。金融機構(gòu)要逐步提高對小企業(yè)及個人創(chuàng)業(yè)的信貸比例；對還貸及時，信譽良好的企業(yè)及個人，在貸款額度和期限上給予支持。

（十八）強化專家指導援助。要鞏固和擴大創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團隊伍，通過創(chuàng)業(yè)咨詢服務熱線，采取專家門診、集中答疑、電話咨詢、日常服務相結(jié)合的方法為創(chuàng)業(yè)扶持對象提供個性化和專業(yè)化的服務，幫助他們評析、修改和實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)計劃，幫助解決開業(yè)登記、貸款、招工、廣告及業(yè)務經(jīng)營等方面的具體問題，并對創(chuàng)業(yè)項目推介、小額擔保貸款論證進行評審把關(guān)。

（十九）提供人才引進及用工服務。加強公共就業(yè)服務體系建設(shè)，完善服務功能，提高服務效率，為創(chuàng)業(yè)人員提供社會保障、人事、教育培訓、職稱評定、員工落戶等方面的便利服務。加強對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的員工培訓，指導企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，有針對性地開展崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構(gòu)按照用工需求開展定向、訂單培訓，切實提高培訓質(zhì)量，為企業(yè)提供合適人才。對符合條件人員，參加職業(yè)技能培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。

五、建立組織保障體系，完善各方參與協(xié)調(diào)機制

（二十）加強組織領(lǐng)導。為落實促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的目標任務，市、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）相應建立促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作領(lǐng)導小組，社區(qū)（村）建立工作小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導工作。要將促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作作為一項重要任務，納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入為民辦實事項目。要把創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)政策落實、創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率以及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標，分解目標，落實責任，并列入就業(yè)工作考核的重要內(nèi)容，列為創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）的評選標準。

（二十一）加強部門協(xié)調(diào)。市各有關(guān)部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，積極發(fā)揮職能作用。勞動保障部門要做好牽頭和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；財政部門要保障各項資金落實到位；工商、稅務部門要提供證照辦理、稅務登記和優(yōu)惠政策落實等服務；人民銀行、有關(guān)商業(yè)銀行和擔保公司要落實小額擔保貸款的相關(guān)業(yè)務工作；人事部門要加強創(chuàng)業(yè)人才的引進服務工作；發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，制訂提供創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導目錄和信息；審計部門要加強資金使用的審計監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫槐O(jiān)察部門要定期組織督查，確保各項政策落實到位；宣傳部門、新聞媒體要及時組織報道，努力營造積極的創(chuàng)業(yè)氛圍。充分發(fā)揮工商聯(lián)以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)和行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會的作用，探索建立促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的社會化運作機制。

（二十二）營造社會氛圍。要結(jié)合充分就業(yè)社區(qū)（村）、創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）等創(chuàng)建活動，選樹創(chuàng)業(yè)典型，弘揚創(chuàng)業(yè)精神、建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化、樹立創(chuàng)業(yè)理念，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。確定每年6月份為全市促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)宣傳月。定期舉辦創(chuàng)業(yè)論壇和創(chuàng)業(yè)知識大賽等活動。定期評選表彰創(chuàng)業(yè)明星。定期表彰對推動促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作作出突出貢獻的先進集體和先進個人。對做出突出貢獻的創(chuàng)業(yè)者，給予相應的社會地位、政治榮譽和物質(zhì)獎勵。