導(dǎo)語：農(nóng)民工問題若干意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2009]5號(hào)，以下簡稱《意見》）精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：一、充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問題的重大意義（一）農(nóng)民工問題事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。農(nóng)民工是改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，分布在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上。農(nóng)民外出務(wù)工，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，成為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效形式，同時(shí)促進(jìn)了市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機(jī)制的形成，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)觀念，直接促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作，對于改革發(fā)展穩(wěn)定全局具有重大意義。（二）維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問題。近年來，黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)、各部門做了大量工作，取得了明顯成效。但從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。這些問題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛，也引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。解決好這些問題，直接關(guān)系到維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。（三）解決農(nóng)民工問題是推進(jìn)我區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。解決好農(nóng)民工問題有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收。必須從我區(qū)區(qū)情出發(fā)，順應(yīng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性。二、做好農(nóng)民工工

作的指導(dǎo)思想和基本原則（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)；堅(jiān)持從我區(qū)區(qū)情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅(jiān)持以培訓(xùn)促就業(yè)的方針，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)；堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的問題。著力完善政策和管理，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)全面進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和我區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展。（五）基本原則。——公平對待，一視同仁。尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)?！訌?qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。因地因人而宜，多層次、多形式、多渠道地開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)?！獜?qiáng)化服務(wù)，完善管理。轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改善對農(nóng)民工的公共服務(wù)和社會(huì)管理，發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織作用，為農(nóng)民工生活與勞動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件?！y(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)。實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)?！虻刂埔?，分類指導(dǎo)。輸出地和輸入地都要有針對性地解決農(nóng)民工面臨的各種問題。鼓勵(lì)各地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，探索保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)的辦法?！⒆惝?dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。既要抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問題，又要依靠改革和發(fā)展，逐步解決深層次問題，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和制度。三、切實(shí)解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題（六）建立農(nóng)民工工資支付保障制度。各地要按照《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》和《自治區(qū)人民政府預(yù)防和制止拖欠建筑企業(yè)民工工資的若干規(guī)定》，建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。勞動(dòng)保障、建設(shè)等部門要進(jìn)一步完善建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金制度，對發(fā)生過拖欠工資的用人單位，要強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，并實(shí)行專戶管理。各級

勞動(dòng)保障部門要加大監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。要從源頭上防止建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資，加快建立預(yù)防和制止拖欠工程款的長效管理機(jī)制。嚴(yán)把建設(shè)資金審查關(guān)。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng)，建設(shè)資金不落實(shí)的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報(bào)告。加強(qiáng)建設(shè)單位和施工企業(yè)的信用體系建設(shè)，對重點(diǎn)監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度。對惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)，要加大處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)人員依法予以制裁。各地、各有關(guān)部門都要繼續(xù)加大工資清欠力度，并確保不發(fā)生新的拖欠。（七）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。規(guī)范農(nóng)民工工資管理，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬、同工不同時(shí)的狀況，嚴(yán)格執(zhí)行《工資支付規(guī)定》和《最低工資規(guī)定》，不斷完善最低工資制度。自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要結(jié)合實(shí)際，合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。要制定相關(guān)崗位勞動(dòng)定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)。用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，延長工時(shí)和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。農(nóng)民工和其他職工要實(shí)行同工同酬、同工同時(shí)。要科學(xué)確定工資指導(dǎo)線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長。四、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理（八）嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)及勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬和違反勞動(dòng)合同的法律責(zé)任等權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。勞動(dòng)保障部門要按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部、全國總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理的通知》規(guī)定及自治區(qū)統(tǒng)一制定和推行的適合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)合同文本，加強(qiáng)對用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督，重點(diǎn)督促、指導(dǎo)使用農(nóng)民工較集中的用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。任何單位都不得違反勞動(dòng)合同約定損害農(nóng)民工權(quán)益。（九）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。各地、各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)民工的生產(chǎn)安全和職業(yè)病防治問題，嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。用人單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《職業(yè)病防治法》。按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防

護(hù)設(shè)施，為農(nóng)民工創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，采取有效措施保障農(nóng)民工獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。用人單位在雇用農(nóng)民工時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護(hù)措施和待遇如實(shí)告知農(nóng)民工，認(rèn)真開展對農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動(dòng)保護(hù)教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)能力。用人單位必須對農(nóng)民工開展上崗前、崗中、離崗前職業(yè)健康檢查并執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，為農(nóng)民工提供符合國家要求的職業(yè)病防護(hù)用品，嚴(yán)格按照法律及相關(guān)規(guī)定履行對農(nóng)民工職業(yè)病診斷、治療康復(fù)的義務(wù)。對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大生產(chǎn)安全監(jiān)察工作力度，嚴(yán)防重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。有關(guān)部門要切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人外，還要依法按規(guī)定追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（十）切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工。用人單位要依法保護(hù)女工的特殊權(quán)益，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得安排女工從事禁忌勞動(dòng)范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動(dòng)合同。招用未成年工的用人單位，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。對介紹和使用童工的違法行為要從嚴(yán)懲處。五、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)（十一）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動(dòng)力市場，逐步形成市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。各地、各部門要進(jìn)一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費(fèi)，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)工種限制，同行業(yè)、同工種的職業(yè)技術(shù)資格等條件，應(yīng)與其他職工一視同仁。不得以解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。（十二）進(jìn)一步做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。各級人民政府要把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要任務(wù)。要建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。全區(qū)所有公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)都要向農(nóng)民工開放，免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)組織，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)提供多渠道、多形式的就業(yè)服務(wù)。要制定中長期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立勞務(wù)輸出目