導(dǎo)語：山區(qū)縣財(cái)政資金治理工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前，以“以人為本”為核心、以“發(fā)展”為第一要義的科學(xué)發(fā)展觀為新時(shí)期我黨的事業(yè)醒目地指明了前進(jìn)的方向，也成為謀劃新時(shí)期財(cái)政工作的指南針。而秭歸財(cái)政作為一個(gè)山區(qū)縣的服務(wù)于基層的財(cái)政單位，相比上級(jí)財(cái)政而言，尤其是在國家宏觀調(diào)控力度顯著增強(qiáng)并享受“省直管縣”財(cái)政體制的情況下，其制定政策的空間較小，而執(zhí)行政策的空間較大。怎樣在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，做到準(zhǔn)確把握國家宏觀的財(cái)經(jīng)政策導(dǎo)向，恰當(dāng)運(yùn)用財(cái)政分配職能，降低財(cái)政投入的盲目性，突出導(dǎo)向性，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，對(duì)財(cái)政資金的“投向、投量、投效”研究顯得尤為迫切和重要。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)財(cái)政資金“投向、投量、投效”（以下簡稱“三投”）治理，治本之策在于破除“三大”誤區(qū)，做到三個(gè)“著力”，充分發(fā)揮財(cái)政資金的“風(fēng)向標(biāo)”、“導(dǎo)流儀”和“穩(wěn)定器”的作用。

一、破除“三大”誤區(qū)，樹立科學(xué)的效益財(cái)政觀

理念一變?nèi)f象新。要將“三投”治理化難為易，就要以科學(xué)發(fā)展觀為出發(fā)點(diǎn)，從理念上樹立科學(xué)的效益財(cái)政觀，首先必需從思想上根除三大誤區(qū)。

一是破除財(cái)政萬能的思想熟悉誤區(qū)。財(cái)政投入雖然有其不可替代的作用，但并非萬能，如對(duì)競爭性領(lǐng)域，財(cái)政資金就不應(yīng)過多涉入。因此，財(cái)政部門行政應(yīng)謀當(dāng)其位，做到定位準(zhǔn)確、“彈”無虛發(fā)；二是破除重“投”輕“管”的資金治理誤區(qū)。財(cái)政資金一分一厘總關(guān)“民”，因此應(yīng)摒棄一撥了之的做法，不僅要關(guān)注資金實(shí)體的撥出，更應(yīng)管當(dāng)其時(shí)，促進(jìn)財(cái)政資金在項(xiàng)目間、行業(yè)間和區(qū)域間的優(yōu)化配置，強(qiáng)化財(cái)政資金以小博大的杠桿效應(yīng)；三是破除重“用”輕“效”的資金運(yùn)用誤區(qū)。在財(cái)政資金的運(yùn)用中，用款單位要破除重“花”輕效，做到政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、效益賬三帳齊算，摒棄“崽賣爺田心不疼”的心態(tài)，真正將國家資金視如己出，做到錙銖必較、分厘必計(jì)。

二、做到“三個(gè)”著力，確立科學(xué)的財(cái)政資金導(dǎo)向觀

（一）從政策把握上，著力為財(cái)政資金的投入取好向

1、要善于吃透兩類政策，把握好上級(jí)財(cái)政投入的“大風(fēng)向”。其一，善于準(zhǔn)確把握上級(jí)部門對(duì)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和行業(yè)的扶持政策。要善于因地制宜，根據(jù)國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策制定出本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展有的放矢、靶向準(zhǔn)確。其二，善于用足用活上級(jí)財(cái)政扶持政策。要從眾多上級(jí)政策中去粗取精、淘“沙”揀“金”，增強(qiáng)對(duì)上爭取的針對(duì)性，擴(kuò)大上級(jí)對(duì)秭歸支持的覆蓋面，保證上級(jí)政策、資金“網(wǎng)”下無漏“魚”，確保對(duì)上級(jí)財(cái)政政策享受“不漏項(xiàng)”。

2、要善于因勢調(diào)整，確定好本級(jí)資金投入的“小方向”。一是要善于因勢調(diào)整地方財(cái)政資金投向。在財(cái)政資金投向上要突出四個(gè)轉(zhuǎn)變，即由微觀型的“點(diǎn)”支持向宏觀型的“面”支持轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)調(diào)控轉(zhuǎn)變、由直接支持向間接支持轉(zhuǎn)變、由支持單個(gè)企業(yè)向支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是善于多層面把握投向，借勢搭建好載體。首先，要從職能上突出宏觀性。要充分發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化配置、維護(hù)公平、引導(dǎo)競爭的宏觀調(diào)控作用，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其次，要從支持方式上著力創(chuàng)新。財(cái)政支持要著重以政策傾斜、財(cái)政貼息、融資擔(dān)保等形式引導(dǎo)信貸資本、民間資本流向國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，彰顯財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。最后，要從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上突出投向。在縣級(jí)財(cái)政政策的調(diào)整與選擇上，要依據(jù)國家宏觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮縣情，對(duì)國家鼓勵(lì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域給予投入傾斜，實(shí)現(xiàn)以財(cái)政投入促強(qiáng)基固本、以財(cái)政投入促財(cái)力增長、以財(cái)政投入促結(jié)構(gòu)優(yōu)化、以財(cái)政投入促民生改善。

3、要發(fā)揮政策參謀作用，充當(dāng)好上級(jí)政策部門的“小諸葛”。一是充分發(fā)揮各專業(yè)部門的參謀作用，加大對(duì)國家、省市等上級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財(cái)政扶持政策和資金績效的調(diào)研力度，力促多出成果。二是要多為上級(jí)政府部門決策時(shí)提供含金量較高的參考性政策建議，增強(qiáng)上級(jí)對(duì)基層制定產(chǎn)業(yè)扶持和財(cái)政政策的針對(duì)性，為爭取國家、省級(jí)延續(xù)性政策和資金支持提供實(shí)證。

（二）從產(chǎn)業(yè)扶持上，著力控制好財(cái)政資金投入的量

一是加強(qiáng)對(duì)享受財(cái)政資金扶持項(xiàng)目的前瞻性工作。對(duì)上爭取投入的項(xiàng)目，要做到未雨綢繆、有備無患，在立項(xiàng)申報(bào)、規(guī)劃、可研等方面規(guī)范操作，把工作做精、做細(xì)、做實(shí)，確保上級(jí)資金在秭歸釋放“裂變”效應(yīng)。二是把握好財(cái)政資金投入的量。要充分發(fā)揮財(cái)政投入培優(yōu)扶差的平衡作用，突出財(cái)政投入的公共性，促進(jìn)公共服務(wù)的均等化。

（三）從績效評(píng)價(jià)上，著力突出財(cái)政資金運(yùn)用的效果

要著力在產(chǎn)業(yè)扶持與效益評(píng)價(jià)上找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，連好國家財(cái)政資金投入與績效評(píng)價(jià)的線，防止資金投入與效益的脫節(jié)。通過構(gòu)建科學(xué)的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系、實(shí)施科學(xué)的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)等措施，為國家、省、市出臺(tái)延續(xù)性財(cái)政投入政策提供決策參考，增強(qiáng)決策的針對(duì)性。

三、突出三個(gè)“堅(jiān)持”，充分發(fā)揮財(cái)政投入的三大作用

一是在投向把握上，堅(jiān)持有所為有所不為,以充分發(fā)揮財(cái)政投入的“風(fēng)向標(biāo)”作用。在資金投向上，屬于關(guān)系民生的領(lǐng)域，就要有所為；而屬于市場主體可以左右的領(lǐng)域，財(cái)政投入就要有所不為。為此，要力求做到三個(gè)傾斜：其一，要向“綠色”財(cái)源項(xiàng)目傾斜。打鐵還須本身硬，秭歸作為一個(gè)名副其實(shí)的貧困縣，要滿足一要吃飯二要建設(shè)的需要，要害還得靠縣級(jí)財(cái)力的脫胎換骨；要咬定財(cái)源建設(shè)不放松，在資金投向上首先要力挺財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，化解基礎(chǔ)弱勢，著力支持大型、綠色財(cái)源項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)財(cái)源建設(shè)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；其二，要向科技創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜。要通過加大科技投入，通過技改貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”，激勵(lì)企業(yè)深挖創(chuàng)新潛力，推動(dòng)節(jié)能減排、高效生產(chǎn)；其三，要向民生領(lǐng)域傾斜。要突出現(xiàn)代財(cái)政的“公共性”，多向公共領(lǐng)域投入，多謀民生福祉。

二是在投量控制上，堅(jiān)持有所進(jìn)亦有所退，以充分發(fā)揮財(cái)政投入的“導(dǎo)流儀”作用。對(duì)國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在財(cái)政資金投量上就要堅(jiān)持有所進(jìn)；對(duì)國家明令禁止或限制的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，就要堅(jiān)持有所退。首先，對(duì)中小企業(yè)要穩(wěn)定投量。要通過穩(wěn)定資金投入量，支持企業(yè)實(shí)施市場、品牌和文化擴(kuò)張，鼓勵(lì)企業(yè)加速新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的開發(fā)和利用，力促中小企業(yè)通過挖潛創(chuàng)新做大做強(qiáng)。其次，對(duì)國家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)加大投量。在對(duì)待不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，可實(shí)行“非均衡”式增長戰(zhàn)略，鼓勵(lì)優(yōu)勢的綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)率先突破性發(fā)展，以解決近期財(cái)政增收與遠(yuǎn)期產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的矛盾。

三是在投效評(píng)價(jià)上，堅(jiān)持有所強(qiáng)亦有所弱，以充分發(fā)揮財(cái)政投入的“穩(wěn)定器”作用。要樹立科學(xué)的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)觀，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，就要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)而弱化社會(huì)效益評(píng)價(jià)；對(duì)民生領(lǐng)域，就要弱化經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)而強(qiáng)化社會(huì)效益評(píng)價(jià)。其一，要著力加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)的制度建設(shè)。要建立健全事前績效猜測、事中績效評(píng)價(jià)、事后績效反饋的全程評(píng)價(jià)制度，以制度促治理；其二，要著力構(gòu)建績效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。實(shí)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享，為政府宏觀治理和評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)依據(jù)；其三，要著力構(gòu)建科學(xué)的績效評(píng)價(jià)體系。通過整合利用審計(jì)資源，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)管力度，著力構(gòu)建單位內(nèi)審、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)認(rèn)定各司其職的資金監(jiān)管體系。