導語：農村住房建設與危房改造意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據省、市《關于推進農村住房建設與危房改造的意見》（魯政發(fā)[2009]17號、棗政發(fā)[2009]30號）精神，為充分發(fā)揮農村住房建設與危房改造在擴大內需、改善民生、促進經濟增長、推動城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展中的作用，結合我區(qū)實際，現就推進農村住房建設與危房改造提出以下意見：

一、指導思想和目標原則

（一）指導思想。

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以拉動投資、擴大內需、改善民生為主線，以加快城鎮(zhèn)化進程、推動新農村建設、促進城鄉(xiāng)一體化為目標，堅持政府統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、政策引導、市場運作，尊重農民意愿，發(fā)揮農民主體作用，大力推進農村住房建設，有序開展農村危房改造，節(jié)約集約用地，協(xié)同推進城市和小城鎮(zhèn)建設、農村基礎設施和環(huán)境建設、農村新型社區(qū)建設、農村社會保障體系建設、農村扶貧開發(fā)，加快改善農村居民住房條件和生活環(huán)境，促進農村精神文明建設，促進經濟平穩(wěn)較快增長，促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）工作目標。

1、農村住房建設：從2009年起，用3年時間實施農村新居建設工程，2009年農房建設7257戶，2009-2011年建設16459戶。

2、農村危房改造：力爭用5年時間基本完成全區(qū)9361戶農村危房改造任務；2009年改造建設2000戶。

3、農村基礎設施和公共服務設施建設：加快推進基礎設施、公共服務設施向農村覆蓋，統(tǒng)籌安排、配套建設村莊道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣和供氣、集中供熱及科教文衛(wèi)等設施，加快推進節(jié)能示范鎮(zhèn)村建設步伐，提高太陽能等可再生能源的使用，完成10處市級節(jié)能示范村建設，全區(qū)農村道路由“村村通”逐步向“網絡化”、“村內通”延伸，基本實現村莊“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”，同時農村住房按國家抗震防火規(guī)范設計，提高農村住房抗震避災能力。

（三）基本原則。

1、政府統(tǒng)籌。充分發(fā)揮各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌資金，整合并捆綁使用各項扶持“三農”的資金和優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排農村住房、基礎設施與公共服務設施及環(huán)境建設，做到資金集中投入、政策配套運用、效果盡快顯現。把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿農房建設與危房改造全過程，堅持“一戶一宅”、建新拆舊的原則，鼓勵農民拆除危舊房、交還宅基地，鼓勵盤活利用空閑房，鼓勵采用新型建材和新能源，解決好農村污水和垃圾問題，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

2、政策引導。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、規(guī)模開發(fā)、配套建設的要求，制定農村住房建設與危房改造的相關扶持政策，推動農民居住由分散向集中轉變、平房向樓房轉變、村莊向社區(qū)轉變，促進人口向城鎮(zhèn)集中、產業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經營集中。引導和扶持農村住房建設，可采取“以獎代補、先干后補”或“銀行貸款、政府貼息”的辦法，大宗建材可采取政府集中招標采購進行實物補助的辦法，最大限度地調動廣大農民建設新房和改造危房的積極性，最大限度地發(fā)揮財政資金的導向和帶動作用。

3、市場運作。對城中村和城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊及經濟強村，主要運用市場機制加以改造，提倡以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）為單位集中開發(fā)建設，提倡經濟強村利用集體收入進行統(tǒng)一改造。綜合運用土地、信貸、資金、費用減免等優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵房地產開發(fā)、工程設計、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與農村住房建設。

4、群眾自愿。尊重民意，充分調動農民建設美好家園的積極性和主動性。在鼓勵集中建設改造農村住房的同時，支持農戶在符合規(guī)劃的前提下改善居住條件。對具備條件的建房農戶，政府主要給予政策支持和技術服務；對自己建房有一定困難的農戶，可實行民建公助，鼓勵群眾互幫互助；對沒有能力進行危房改造的特困群眾，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體采取利用空閑房、修繕現有房、提供周轉房等辦法予以安置，鼓勵社會捐助、單位幫扶。工作中要堅持實事求是，量力而行，不強迫命令，不搞“一刀切”。

二、實施步驟和工作要求

（一）深入調查摸底。

按照省建設廳制定的農村危房鑒定標準，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，開展農村住房建設與危房改造調查摸底，摸清底數，建立農村住房建設與危房改造檔案，為編制規(guī)劃、制定政策、開展工作提供依據。

（二）科學制定規(guī)劃。

1、編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。以區(qū)為單位，根據當地地形地貌、地質條件、歷史沿革等因素和城市總體規(guī)劃，按照改造城中村、整合城邊村、建設中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村的要求，結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，立即著手編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、一般村的區(qū)位和規(guī)模，合理安排農田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施、產業(yè)發(fā)展等空間布局。

2、搞好土地利用總體規(guī)劃修編，為農村住房建設提供用地保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓住當前土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，抓緊時間對城鎮(zhèn)周邊及擬改造村莊周圍的基本農田進行合理調整，統(tǒng)籌安排好農村居民點、農村基礎設施、公益事業(yè)和二三產業(yè)發(fā)展等用地，為農村住房建設與危房改造預留建設用地。

3、科學編制村莊建設規(guī)劃。要與土地利用總體規(guī)劃密切銜接，優(yōu)先做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、中心村的建設規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、中心村規(guī)劃要于2009年底全部完成，其他保留村莊建設規(guī)劃要于2010年底全部完成，實現城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

4、編制農村住房建設與危房改造規(guī)劃。以2009-2011年為重點，合理確定工作目標、任務和時序，合理制定農房建設標準。對擬實施整村遷建、合村并點村莊不再安排危房改造計劃，危房戶應由當地政府以空閑房進行安置，2009年6月15日前編制完成農村住房建設與危房改造規(guī)劃及年度計劃，由區(qū)政府報市政府審批，并報省建設廳備案。

（三）加快農村住房建設。

按照“因地制宜、分類指導，量力而行、積極穩(wěn)妥，先易后難、有序推進”的要求，大力開展農村住房建設，引導能夠集中成片改造或建設的地方先行啟動，讓經濟條件較好、建房積極性較高的農戶率先啟動，分期分批展開。主要分六種類型：

1、撤村建居型。對城中村和城邊村，根據城市發(fā)展需要，政府引導、民主決策、市場運作，積極進行整體拆遷、整合改造，變集體土地為國有土地，變村民為市民，變村委會為居委會，變農村集體經濟為城市混合經濟或股份制經濟，變村莊為城市社區(qū)，實現農民住房改善、城市形象改觀、二三產業(yè)等發(fā)展。

2、小城鎮(zhèn)集聚型。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊，按照小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，高起點編制詳細規(guī)劃，搞好建筑設計，逐步集中建設改造成為城鎮(zhèn)社區(qū)，并將周邊村莊有條件的農戶吸納進來，促進小城鎮(zhèn)做大做強。省級中心鎮(zhèn)和經濟強鎮(zhèn)要率先啟動。

3、農村新型社區(qū)建設型。對中心村、經濟強村和大企業(yè)駐地及周邊村莊，按照農村新型社區(qū)的標準，統(tǒng)一組織建設集中居住區(qū)，同步配套建設基礎設施和公共服務設施，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，并可通過宅基地置換方式，將擬撤并村莊的農戶吸引進來。鼓勵經濟強村兼并周邊弱村，通過集中建房改善農民居住條件，拓展發(fā)展空間。

4、村莊整治改造型。對村鎮(zhèn)體系規(guī)劃保留的村莊，結合村莊整治開展農村住房建設，同步配套建設可以滿足相應需求的基礎設施。其中，空心村要實施舊村改造，最大限度地減少閑置土地。

5、逐步撤并型。對縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定要搬遷合并的弱小村、偏遠村，一律停批宅基地，通過提供優(yōu)惠條件引導農戶到小城鎮(zhèn)、中心村購房、建房；或按規(guī)劃整村搬遷，原村址復墾。

6、整村遷建型。對地質災害威脅區(qū)、水庫庫區(qū)等不宜居住的村莊，盡快實施整村搬遷，倡導集中連片建設，鼓勵向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

（四）推進危房改造。

認真組織開展農村危房改造，區(qū)分輕重緩急，分期分批實施。從住房最困難、最急需的群眾入手，充分利用現有空閑房，優(yōu)先安置無房戶和整體危房戶，重點扶助農村低收入危房戶特別是優(yōu)撫對象和農村低保戶?？筛鶕煌闆r采取六種方式解決農村危房住戶的居住問題：

1、空閑房安置：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體有閑置房屋的，可用于安置危房住戶。

2、租賃安置：村內有空閑房屋的，可由村集體出面租賃，安置危房住戶。

3、修繕加固：對結構尚好的危房，可更換部分構件，采取工程方法修繕加固，確保居住安全。

4、救助安置：對鰥寡孤獨人員可通過新建和擴建敬老院、光榮院、社會福利院安置，對殘疾人家庭可使用助殘資金支持。

5、配建安置：進行村莊整體改造或遷建的，應在農民集中居住區(qū)內配套建設部分周轉房或老年公寓，用于解決農村低保、五保家庭住房問題；對購房、建房有困難的貧困農戶，可由政府或村集體予以一定扶助；對城中村、城邊村的困難群眾，應逐步納入城市住房保障范圍。

6、新建翻建：對規(guī)劃保留村莊中年久失修、殘損破舊、無法采取工程方法消除安全隱患的危房，可由政府或村集體投資，幫助農戶拆除舊房，在原宅基地重建或擇址新建，產權歸村集體所有。

（五）把握工作重點。

工作中要以舊村改造、整村遷建、合村并點為主，農戶分散自建為輔，提倡建公寓式樓房，防止重復建設，避免造成新的浪費。近期，要以城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、經濟強村、大企業(yè)駐地及周邊村、地質災害威脅區(qū)、搬遷村為重點，迅速啟動，盡快見效。農村住房集中成片建設改造的項目，必須編制詳細規(guī)劃或總體設計方案，經區(qū)建設、規(guī)劃、國土資源等有關部門審查后實施。對集中連片進行村莊改造的地方，要優(yōu)先安排土地整理復墾項目，實現土地整理與農房建設有機融合。

（六）規(guī)范項目運作。

農村住房建設與危房改造、基礎設施和公共服務設施建設，應依法按程序進行。要建立完善公示制度和群眾意見征集制度，涉及的相關問題應召開相關村居村民大會討論確定，充分尊重和確保群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，盡可能滿足大多數群眾的合理要求。建立嚴密的審核制度和透明的資金撥付制度，對相關資金實行專賬專戶、?？顚Ｓ谩薪ㄔO農村住房和為農戶自建房提供實物補助所需的鋼材、水泥、管線等大宗建材，可以為單位統(tǒng)一進行招標采購，按照就地就近、優(yōu)質適用、降低成本的原則，同等條件下優(yōu)先選用本地企業(yè)生產或經銷的相關產品。對集中連片建設或改造的農村住房及配套設施，必須進行建設工程招標。對集中連片建設或改造的農房項目要加強質量安全監(jiān)管，對農戶自建房要加強施工隊伍管理和村鎮(zhèn)建筑工匠培訓，確保新建農房質量安全。

（七）維護農戶權益。

村莊整合改造建設農民住房，涉及占用國有土地的，向產權人頒發(fā)國有土地使用權證和房屋所有權證；涉及占用集體土地的，向產權人頒發(fā)集體土地使用權證和房屋所有權證（注明集體土地）。要按照《房屋登記辦法》（建設部第168號令）和《棗莊市村鎮(zhèn)房屋權屬登記管理暫行辦法》（棗莊市人民政府第114號令）的規(guī)定，確定房屋權屬，建立房屋登記簿，依法進行登記。對騰退、調整和改建前后的土地，在村民協(xié)商、處理好利益關系的基礎上，依法確定土地權屬。集中改造建設完成的新型社區(qū)，有條件的要實行物業(yè)管理，暫不具備條件的要配備保潔、綠化、保安等人員。

三、加大政策支持

（一）資金扶持。

1、各級政府設立專項資金，對農村住房建設和危房改造給予積極支持。區(qū)財政自2009年起，連續(xù)3年設立專項資金，采取以獎代補的方式，重點支持農村住房建設與危房改造、農村基礎設施建設、農村太陽能綜合利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）也要設立專項資金，既可對農戶直接補助，也可對集中建設的農房項目開發(fā)單位和自建房農戶給予貸款貼息。

2、安排土地出讓收益統(tǒng)籌用于農村住房建設和危房改造。

3、土地出讓金平均純收益的20%用于農業(yè)土地開發(fā)部分和部分新增建設用地土地有償使用費，統(tǒng)籌用于村莊“騰空地”開發(fā)整理和復墾。

4、對實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分可全部用于農村住房建設和危房改造。

5、城市維護建設稅新增部分，主要用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農村基礎設施建設和維護。

6、城市規(guī)劃區(qū)內城中村、城邊村和建制鎮(zhèn)駐地村莊進行統(tǒng)一建設改造，用于安置農村居民的住房，按規(guī)定減免有關行政事業(yè)性收費；城市規(guī)劃區(qū)外舊村改造、整體遷建和農民自建住房，不收任何費用，嚴禁搭車收費，更不允許自立項目亂收費。嚴禁向城市居民出售集體土地性質的住房。

7、整合相關財政資金。各級政府安排的支農專項資金，要圍繞農村住房建設和危房改造實行重點傾斜，切實加強農村基礎設施建設。

8、引導和鼓勵社會各界積極捐資捐物、投工投勞，免費提供規(guī)劃、設計、監(jiān)理等技術服務，支持農村住房建設、危房改造及配套設施建設。

（二）用地支持。按照“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅守耕地紅線，確保耕地和基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高。

1、抓住當前土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，統(tǒng)籌安排好農村居民點、基礎設施、公益事業(yè)和二、三產業(yè)發(fā)展用地。在規(guī)劃修編中對城鎮(zhèn)、村莊周圍的基本農田進行合理調整，為農村住房建設和危房改造預留建設用地空間。農村住房建設選址要盡量利用原有建設用地，確需新增建設用地的，要利用未利用地和劣等地，盡量不占或少占耕地。

2、對農村住房建設和危房改造涉及新增的建設用地，在年度土地利用計劃安排上，拿出適當比例用地指標予以保障，依法辦理集體建設用地手續(xù)。

3、積極爭取利用好國家“城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴大掛鉤范圍和規(guī)模，最大限度地改造農村居民點。對節(jié)約的建設用地指標，除統(tǒng)籌安排好農村住房建設和危房改造及公益事業(yè)建設外，可置換為城鎮(zhèn)建設用地，并通過招標、拍賣、掛牌出讓方式實現土地收益最大化，獲取的土地級差收益可用于農村住房建設和危房改造。

4、村集體開展舊村改造節(jié)省出來的土地，復墾后由村集體組織管理使用。節(jié)約騰出的建設用地指標，可在本區(qū)范圍內調劑使用。

5、在城區(qū)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內集中建設出售給本村村民的住宅樓，應根據當地經濟發(fā)展水平、村莊地理區(qū)位、村民意愿等因素，確定建設用地供應方式。由村民集資、政府或村集體統(tǒng)一組織建設的，可劃撥供應，其住宅參照經濟適用住房辦法管理；采取商業(yè)運作、連片開發(fā)的，可實行招標、拍賣、掛牌方式供應，其住宅按商品住房管理。

6、對符合規(guī)劃和宅基地審批條件而沒有宅基地的農戶，由區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、辦事處統(tǒng)籌協(xié)調解決宅基地。

7、對農戶拆除舊住房或多余住宅、交還宅基地的可給予一定經濟補償，對超占宅基地或“一戶多宅”的農戶實行有償使用。

8、實行先建后拆、先補后拆的政策。對農村住房建設與危房改造項目區(qū)的村居，采取先建新房、后拆舊房，先行補償、再行拆除政策，建一批、搬一批、拆一批、復墾一批。

（三）信貸支持。

1、對參與農村住房建設、資信優(yōu)良的房地產開發(fā)和建筑施工企業(yè)，簡化審批流程，優(yōu)先提供貸款。

2、開辦農村居民住宅樓按揭貸款，對符合條件、土地證和房產證齊全、申請按揭貸款的，適當給予一定的利率優(yōu)惠。

3、對符合條件的自建房農戶，可提供小額貸款。

4、對農村住房集中建設改造項目，可借助投融資機構向商業(yè)銀行貸款融資，用于項目的啟動和建設。市政府對山亭區(qū)今年實施的城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村改造及村莊整合項目，確定由魯南（棗莊）經濟開發(fā)投資有限公司作為融資平臺統(tǒng)一融資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為農村住房集中建設改造項目的投融資主體，以項目資產及其收益為擔保和質押，向金融機構申請貸款，進行拆遷安置、土地整理和項目建設。

（四）技術支持。

對符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、達到施工條件的農村住房建設項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直各有關部門要開辟行政審批綠色通道，簡化程序，提高效率。根據農民實際需求，結合當地風俗習慣、文化傳統(tǒng)、建筑風格，組織搞好新型農房規(guī)劃設計，為自建房農戶免費提供設計圖樣，免費進行技術咨詢，引導農民建設布局合理、功能齊全、實用大方、造型美觀、經久耐用的“百年住宅”，從根本上改變農村住房“建了拆、拆了建”的現象。

四、加強組織領導

（一）加強領導，成立機構。區(qū)政府成立山亭區(qū)農村住房建設與危房改造工作領導小組，區(qū)長任組長、分管區(qū)長任副組長，區(qū)建設、區(qū)服務業(yè)辦公室、區(qū)國土資源局、區(qū)發(fā)改、區(qū)財政、、區(qū)經貿局、區(qū)教育局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)民政局、區(qū)交通局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)審計局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)供電局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)殘聯、區(qū)廣電局、區(qū)聯通公司、抱犢崮管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦等部門單位主要負責人為成員，領導小組辦公室設在區(qū)建設局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立相應機構，切實加強對這項工作的組織領導。

（二）明確責任，分級負責。農村住房建設與危房改造工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府是責任主體，有關部門負責相關具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制定相關政策，把任務分解落實到村、人，確保按期完成。區(qū)農村住房建設與危房改造工作領導小組辦公室負責抓好督查，一周一調度，一周一通報，一周一排名，不定期進行督導檢查，年底檢查考核。農村住房建設與危房改造試點項目，將納入每年市區(qū)重點項目觀摩會的觀摩內容。

（三）部門協(xié)作，形成合力。各級、各有關部門要根據各自職能，各負其責，加強協(xié)調，形成合力。建設部門發(fā)揮好牽頭作用，抓好農房建設與危房改造規(guī)劃編制、技術指導、情況調度、建房數量認定等工作；發(fā)改部門負責做好項目立項，安排年度投資計劃，積極爭取中央和省投資補助；財政部門負責安排財政專項資金，積極爭取中央和省財政補助；國土資源部門負責解決農房建設與危房改造用地問題，參與農房建設與危房改造規(guī)劃編制，組織開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，抓好農村土地整理、土地復墾；經貿部門、服務業(yè)辦公室負責組織相關工業(yè)、流通企業(yè)積極參與農房建設；教育部門負責抓好農村中小學建設和改造；監(jiān)察部門嚴格監(jiān)督，及時查處違紀行為；民政部門和殘聯負責做好農村低保戶和優(yōu)撫對象認定、扶助資金安排、農村殘疾人住房救助、農村敬老院擴建、發(fā)動社會捐助等工作；交通部門負責繼續(xù)抓好公路和客車“村村通”工作，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制村莊道路規(guī)劃，推進農村交通發(fā)展；電力、通信部門對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外村莊改建為集中居住區(qū)的，繼續(xù)執(zhí)行國家扶持農村發(fā)展的有關政策，并負責搞好集中居住區(qū)外的電力、通信設施投資和建設；農業(yè)部門負責農村沼氣建設和扶貧開發(fā)；水利和漁業(yè)部門負責農村飲水安全工程建設，負責水庫庫區(qū)新建大中型水利水電工程村莊搬遷的監(jiān)督管理；衛(wèi)生部門負責抓好農村醫(yī)療衛(wèi)生設施建設；審計部門負責對財政專項資金使用和有關政策措施落實情況的審計監(jiān)督工作；環(huán)保部門負責做好項目環(huán)境影響報告的審查及批復；金融部門要為農房建設與危房改造提供有力的信貸支持。

（四）加強宣傳，積極引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、區(qū)直各有關部門要充分利用廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄和標語等多種形式，宣傳做好住房建設與危房改造工作的重要意義,使各項政策措施家喻戶曉，形成全社會支持配合的良好氛圍。要及時報道工作進展情況，宣傳好典型、好經驗、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，引導社會各界廣泛參與，為建設社會主義新農村、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作出積極貢獻。