導(dǎo)語(yǔ)：城鄉(xiāng)社會(huì)救助實(shí)施意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系,建立健全對(duì)困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)》和市政府《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，逐步在全縣建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。

（二）總體目標(biāo)

到2010年，在農(nóng)村建立起以最低生活保障、“五保”供養(yǎng)、醫(yī)療救助和教育救助為重點(diǎn)的社會(huì)救助制度，在城市建立起以比較完善的最低生活保障、流浪乞討人員救助、醫(yī)療救助為重點(diǎn)的社會(huì)救助制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助由分散、單一的模式向統(tǒng)一、綜合的模式轉(zhuǎn)變。在全縣建立起覆蓋城鄉(xiāng)、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有效的新型社會(huì)救助體系。

（三）基本原則

1、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系是政府的重要職責(zé)，也是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，確保必要的資金投入，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)救助制度建設(shè)。要積極動(dòng)員社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，參與和支持城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，形成多元化的社會(huì)救助格局。

2、制度配套、形式有別。建立目標(biāo)明確、形式有別、層次分明的社會(huì)救助體系框架，與整個(gè)社會(huì)保障體系相銜接，著眼于社會(huì)救助的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性，使各類救助對(duì)象都能及時(shí)得到相應(yīng)的社會(huì)救助。把工作重點(diǎn)放在建立健全制度，完善救助機(jī)制上。對(duì)特困群眾要從建立最基本的單項(xiàng)救助制度做起，首先解決最急迫的問(wèn)題，優(yōu)先救助最需要救助的群體。允許在不同地區(qū)、不同時(shí)期、不同群體中實(shí)行不同的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。

3、法規(guī)健全、管理規(guī)范。加快制定和完善社會(huì)救助的各項(xiàng)政策法規(guī)，建立健全社會(huì)救助工作程序，公開(kāi)、公平、公正地實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)救助，使社會(huì)救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要確保各項(xiàng)制度落實(shí)和工作到位，確保各種救助對(duì)象得到應(yīng)有的救助。要加強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村基層社會(huì)救助組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高社會(huì)救助管理和服務(wù)水平。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一部署。要把建立社會(huì)救助制度作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容。社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)可以城鄉(xiāng)有別但要相互照應(yīng)，社會(huì)救助資源城鄉(xiāng)共享又要逐步向農(nóng)村傾斜，救助方式既考慮城鄉(xiāng)共性又突出各自特點(diǎn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、社會(huì)救助的主要內(nèi)容

（一）進(jìn)一步完善城市最低生活保障制度

科學(xué)制訂低保標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)基本生活必需品費(fèi)用和財(cái)政承受能力，建立低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)調(diào)整機(jī)制。保障標(biāo)準(zhǔn)由縣民政局會(huì)同統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)組成調(diào)標(biāo)工作小組，進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，定期制定調(diào)整預(yù)案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)并報(bào)市人民政府備案后公布執(zhí)行。實(shí)施分類施保，進(jìn)一步細(xì)化和量化家庭困難系數(shù)，使困難程度大的家庭得到更多救助。完善低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。做到社區(qū)和村每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度、縣每半年對(duì)重點(diǎn)低保對(duì)象走訪一次，隨時(shí)掌握家庭情況，確保救助進(jìn)出渠道暢通。加強(qiáng)資金的監(jiān)管和按月足額發(fā)放，繼續(xù)推行低保資金發(fā)放社會(huì)化。加強(qiáng)低保與就業(yè)政策的有機(jī)銜接。將城市低保對(duì)象和低保申請(qǐng)人優(yōu)先納入就業(yè)服務(wù)范圍。在就業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)介紹、稅費(fèi)減免、貸款擔(dān)保等方面，提供更加切實(shí)可行的優(yōu)惠措施。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度

根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政實(shí)際情況，合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象，繼續(xù)實(shí)行“低標(biāo)準(zhǔn)入軌，全員覆蓋，逐步提高”的辦法，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對(duì)享受低保后，仍有特殊困難的家庭實(shí)施臨時(shí)救濟(jì)。同時(shí)把開(kāi)發(fā)式扶貧和救濟(jì)式扶貧結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村貧困群眾盡快脫貧。

（三）健全災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制

完善災(zāi)害防范機(jī)制，搞好預(yù)警預(yù)報(bào)、物資儲(chǔ)備、社會(huì)動(dòng)員工作，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。完善應(yīng)急處理機(jī)制，提高災(zāi)害緊急救援能力，一般要在重大自然災(zāi)害發(fā)生后的24小時(shí)內(nèi)做到災(zāi)民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施到位。完善災(zāi)后重建機(jī)制，實(shí)行生活救災(zāi)、生產(chǎn)救災(zāi)和工程救災(zāi)相結(jié)合，切實(shí)搞好災(zāi)后重建。

（四）建立完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度

2007年在全縣建立并啟動(dòng)城市醫(yī)療救助制度，對(duì)城市低保戶和少數(shù)患特大疾病而無(wú)法維持最低生活水平的城市居民，要根據(jù)醫(yī)療救助制度予以救助。同時(shí)，不斷完善和推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，制定并落實(shí)困難企業(yè)、困難群體參保政策，加快多層次醫(yī)療救助體系建設(shè)。繼續(xù)貫徹落實(shí)《XX縣農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。對(duì)農(nóng)村“五?！睂?duì)象、特困救助對(duì)象等困難群眾，因病影響基本生活的給予必要的醫(yī)療救助。

（五）進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，從保障對(duì)象和保障內(nèi)容兩方面切實(shí)做到應(yīng)保盡保

要把符合條件的五保對(duì)象全部納入供養(yǎng)，確保五保供養(yǎng)金按月足額發(fā)放。要著力解決五保對(duì)象的住房困難。進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院建設(shè)，對(duì)居住危房又不愿入住敬老院的五保對(duì)象，要逐步進(jìn)行危房改造。

（六）積極做好城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員的救助管理工作

要完善救助管理工作的運(yùn)行機(jī)制和程序，讓?xiě)?yīng)該接受救助的人員能夠得到有效的救助。建立完善的救助管理網(wǎng)絡(luò)和部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員，組織和動(dòng)員社會(huì)各方面力量做好救助工作。

（七）實(shí)施教育救助，切實(shí)保障城鄉(xiāng)貧困家庭子女就學(xué)

建立和健全扶持家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育的助學(xué)制度。用2年左右的時(shí)間，使持有農(nóng)村五保供養(yǎng)證和屬于城市三無(wú)對(duì)象的未成年人，基本實(shí)現(xiàn)初中和小學(xué)免費(fèi)教育；對(duì)持有城鄉(xiāng)最低生活保障證和農(nóng)村特困戶救助證的子女在義務(wù)教育階段都能享受到“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)、補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)）。積極開(kāi)展社會(huì)捐助、結(jié)對(duì)幫扶助學(xué)等活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量幫助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“愛(ài)心獻(xiàn)學(xué)子”工程。

（八）積極實(shí)施就業(yè)援助

積極實(shí)施就業(yè)援助政策，是解決低保家庭走出困境的有效途徑。進(jìn)一步完善就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大社區(qū)公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，幫助城鎮(zhèn)困難群眾、低保對(duì)象拓寬就業(yè)渠道。鼓勵(lì)各類用人單位吸納城鎮(zhèn)困難群眾、低保對(duì)象就業(yè)。加強(qiáng)和完善就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，興辦規(guī)范的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為城鎮(zhèn)困難群眾、低保對(duì)象提供各種就業(yè)信息。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)困難群眾、低保對(duì)象的職業(yè)教育與培訓(xùn)，提供免費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高被征地人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。

（九）保護(hù)救助對(duì)象的合法權(quán)益，積極實(shí)施法律救助

縣法律援助部門(mén)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展法律援助活動(dòng)。根據(jù)縣級(jí)以上民政部門(mén)頒發(fā)的救助憑證或者出具的經(jīng)濟(jì)困難書(shū)面證明，及時(shí)為申請(qǐng)人提供法律援助。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

（一）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)參加的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)救助工作，組織、協(xié)調(diào)各部門(mén)加強(qiáng)社會(huì)救助工作信息的溝通，并動(dòng)員、組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，及時(shí)處理出現(xiàn)的各類矛盾。在縣民政局內(nèi)設(shè)社會(huì)救助管理中心，負(fù)責(zé)主要業(yè)務(wù)工作和日常管理工作，建立社會(huì)救助工作運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貫徹落實(shí)縣政府的決策，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)救助工作，協(xié)調(diào)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)救助對(duì)象的政策落實(shí)工作，及時(shí)處理出現(xiàn)的各類突出矛盾。

（二）認(rèn)真落實(shí)有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)。民政部門(mén)是城鄉(xiāng)社會(huì)救助的主管部門(mén)，要認(rèn)真履行好綜合管理，協(xié)調(diào)服務(wù)職能。負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)最低生活保障、城市和農(nóng)村醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、災(zāi)民救濟(jì)、優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤以及臨時(shí)救助等。教育部門(mén)負(fù)責(zé)貧困家庭子女的幫困助學(xué)工作。勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)做好對(duì)有勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)困難人員提供就業(yè)援助、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)等工作，并減免相關(guān)費(fèi)用；配合制定醫(yī)療救助政策。衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策；指導(dǎo)、督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)降低醫(yī)療成本，并制定對(duì)困難群體實(shí)施醫(yī)療費(fèi)用優(yōu)惠、減免的措施。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)政府社會(huì)救助資金的預(yù)算安排，負(fù)責(zé)福彩公益金、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)贊助等用于社會(huì)救助資金的管理和監(jiān)督。建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，低收入家庭基本生活用水。司法部門(mén)負(fù)責(zé)制定法律援助的政策措施，指導(dǎo)各級(jí)法律機(jī)構(gòu)為低保特困戶無(wú)償提供法律援助。工商部門(mén)對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員提供政策扶持，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免有關(guān)收費(fèi)。稅務(wù)部門(mén)在新辦稅務(wù)登記證時(shí)，對(duì)持有《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》的，可免交稅務(wù)登記證工本費(fèi)。交通部門(mén)負(fù)責(zé)制定從事個(gè)體客、貨機(jī)動(dòng)車輛運(yùn)輸?shù)臏p免準(zhǔn)駕培訓(xùn)費(fèi)方面的優(yōu)惠政策。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)與社會(huì)救助有關(guān)的資金使用和管理情況的審計(jì)監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)社會(huì)救助工作必須的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)要給予保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的人員專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村村委會(huì)也要有人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，建立健全基層社會(huì)救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。民政部門(mén)要及時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高社會(huì)救助隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（四）切實(shí)保障政府對(duì)社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)的投入。按照建立公共財(cái)政的要求，縣財(cái)政部門(mén)要加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，根據(jù)財(cái)力逐年增加社會(huì)救助資金預(yù)算，保證各項(xiàng)社會(huì)救助措施的落實(shí)。鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)和個(gè)人為社會(huì)救助提供捐贈(zèng)、資助。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助資金的使用效益。

（五）加快社會(huì)救助信息化建設(shè)。加大資金投入，加快勞動(dòng)社會(huì)保障和社會(huì)救助信息系統(tǒng)建設(shè)。緊緊依托基層勞動(dòng)社會(huì)保障和社會(huì)救助綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本信息，為做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作提供準(zhǔn)確依據(jù)和技術(shù)保障。

（六）動(dòng)員社會(huì)力量和積極參與城鄉(xiāng)社會(huì)救助事業(yè)。要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，積極開(kāi)展面向城鄉(xiāng)困難群眾的捐贈(zèng)和送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)。工會(huì)、工青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體和紅十字會(huì)等組織要充分發(fā)揮自身職能作用，積極參與社會(huì)救助工作。新聞單位要加強(qiáng)有關(guān)宣傳報(bào)道，努力營(yíng)造人人關(guān)心和幫助困難群眾的良好社會(huì)氛圍。