導(dǎo)語：市銀行卡受理建設(shè)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)人民銀行西安分行《關(guān)于加快陜西省銀行卡受理市場建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神，進(jìn)一步加快我市銀行卡受理市場建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大稅收、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升城市形象，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展的高度出發(fā)，以向全社會提供安全、快捷、便利的銀行卡受理環(huán)境為目標(biāo)，通過綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)和市場手段，形成政策合力，引導(dǎo)和推動銀行卡產(chǎn)業(yè)各參與方加快銀行卡受理市場設(shè)施建設(shè)，提高銀行卡受理廣度和深度，加強(qiáng)宣傳工作，培育社會公眾持卡、用卡習(xí)慣，維護(hù)持卡人合法權(quán)益，為廣大持卡人創(chuàng)造良好的用卡環(huán)境。

基本原則：政府推動、人行指導(dǎo)、行業(yè)自律和市場競爭相結(jié)合；公開公正、協(xié)調(diào)合作和分步實(shí)施相結(jié)合；穩(wěn)步推進(jìn)、嚴(yán)格管理與風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合；完善受理基礎(chǔ)與促進(jìn)刷卡消費(fèi)相結(jié)合；社會倡導(dǎo)、改進(jìn)支付環(huán)境與反洗錢、反假幣相結(jié)合。

二、總體目標(biāo)

從2008年起到2010年，逐步建立起業(yè)務(wù)門類齊全、市場化程度較高、各產(chǎn)業(yè)參與方運(yùn)轉(zhuǎn)有序、服務(wù)體系較為完善、銀行卡業(yè)務(wù)和技術(shù)不斷創(chuàng)新的銀行卡產(chǎn)業(yè)體系。

（一）持續(xù)擴(kuò)大銀行卡發(fā)行。2010年末，全市銀行卡發(fā)卡總量累計(jì)達(dá)到100萬張，其中信用卡發(fā)卡總量達(dá)到10萬張。睡眠卡占比下降到30%以下。

（二）不斷改善銀行卡受理環(huán)境。2010年末，全市可以受理銀行卡的ATM和POS機(jī)具數(shù)量分別達(dá)到100臺和900臺，基本滿足市場需求；全市營業(yè)面積在100平方米以上或年銷售額在100萬元以上的商業(yè)批發(fā)零售企業(yè)及年銷售收入在50萬元以上的住宿、餐飲、娛樂、服務(wù)等行業(yè)企業(yè)受理銀行卡的比例達(dá)到60%，重點(diǎn)商務(wù)區(qū)和商業(yè)街區(qū)、星級飯店、重點(diǎn)旅游景區(qū)要全部受理銀行卡，重點(diǎn)推動銀行卡刷卡無障礙商業(yè)（街）區(qū)創(chuàng)建工作。

（三）規(guī)范銀行卡市場競爭秩序。按照“政府推動、行業(yè)自律、市場競爭”的原則，健全和完善市場發(fā)展機(jī)制，通過人民銀行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會議、機(jī)構(gòu)聯(lián)席會議、行業(yè)發(fā)展公約等形式建立規(guī)范有序的市場競爭秩序，引導(dǎo)各方積極參與銀行卡產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

（四）逐步提高持卡消費(fèi)交易占比。擴(kuò)大銀行卡宣傳和普及，引導(dǎo)和培育正確的持卡消費(fèi)意識，鼓勵(lì)刷卡消費(fèi)行為。到2010年末，全市銀行卡持卡消費(fèi)金額占社會商品零售總額的10%以上。

三、工作重點(diǎn)

（一）豐富銀行卡品種，完善產(chǎn)品功能

1、穩(wěn)步發(fā)展信用卡。進(jìn)一步完善借記卡功能，提升借記卡服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)借記卡發(fā)展。在有效防范信用卡風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加強(qiáng)客戶群體細(xì)分，著力發(fā)行具有鮮明特色的主題卡、聯(lián)名卡等卡種，穩(wěn)步發(fā)展信用卡。

2、積極推廣銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)卡。按照《財(cái)政部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法〉的通知》要求，各預(yù)算單位原使用現(xiàn)金結(jié)算的公用經(jīng)費(fèi)支出，包括差旅費(fèi)、會議費(fèi)、招待費(fèi)和5萬元以下的零星購買支出等，一般應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算，以減少現(xiàn)金流轉(zhuǎn)，提高結(jié)算效率，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管力度。

3、拓展銀行卡使用空間和應(yīng)用領(lǐng)域。在完善銀行卡功能的基礎(chǔ)上，推動銀行卡和行業(yè)應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)以銀行卡為介質(zhì)的網(wǎng)上支付、手機(jī)支付、固定電話支付等電子支付方式的快速發(fā)展。

（二）強(qiáng)化措施，擴(kuò)大銀行卡業(yè)務(wù)量

1、大力發(fā)展銀行卡特約商戶。

2008年末全市特約商戶數(shù)量達(dá)到250戶以上，POS終端達(dá)到350臺，交易量達(dá)到3億元；

2009年末實(shí)現(xiàn)全市特約商戶數(shù)量達(dá)到450戶以上，POS終端超過650臺，交易量5億元；

2010年末，全市特約商戶數(shù)量達(dá)到600戶以上，POS終端達(dá)到900臺，交易量8億元。

2、擴(kuò)大銀行卡受理覆蓋范圍。

賓館酒店、餐飲類行業(yè)：2009年末，星級以上賓館全部能夠受理銀行卡；年?duì)I業(yè)額在200萬元以上或營業(yè)面積在1500平方米以上的餐飲企業(yè)能夠受理銀行卡；2010年末，全國性連鎖酒店全部能夠受理銀行卡；年?duì)I業(yè)額在100萬元以上或營業(yè)面積在1000平方米以上的餐飲企業(yè)能夠受理銀行卡。

規(guī)模以上的專業(yè)批發(fā)市場（年?duì)I業(yè)額超過1000萬元人民幣）2008年末，10%能夠受理銀行卡；2009年末，30%能夠受理銀行卡；2010年末，50%能夠受理銀行卡。

大型商場超市：2008年末，2000平方米以上大型商場、零售企業(yè)全年?duì)I業(yè)額超過1000萬元的商場全部能夠受理銀行卡；2009年末，全市連鎖企業(yè)全部能夠受理銀行卡；2010年末，營業(yè)面積在200平方米以上及年經(jīng)營額在100萬元以上的商戶受理銀行卡比率達(dá)到60%以上。

公務(wù)卡類消費(fèi)指定商戶：2008年末，政府機(jī)關(guān)出差會議定點(diǎn)飯店、定點(diǎn)購票單位全部能夠受理銀行卡；2009年末，政府機(jī)關(guān)集中采購單位全部能夠受理銀行卡；2010年末，政府機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)支出的關(guān)聯(lián)商戶全部能夠受理銀行卡。

煤炭、水泥等支柱行業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)：積極在支柱行業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)中推行銀行卡業(yè)務(wù)，在傳統(tǒng)銀行卡業(yè)務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，開展使用銀行卡業(yè)務(wù)進(jìn)行銷售收入的歸集試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)銀行卡業(yè)務(wù)在煤炭、鋁冶煉、水泥等企業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)中的廣泛應(yīng)用。

3、創(chuàng)建刷卡無障礙示范街區(qū)。

引導(dǎo)重點(diǎn)商業(yè)街區(qū)營業(yè)面積在100平方米以上或年銷售額在100萬元以上的商業(yè)企業(yè)及年銷售收入在50萬元以上的服務(wù)、餐飲、住宿、娛樂等企業(yè)受理銀行卡，力爭到2010年使主要商業(yè)區(qū)內(nèi)符合條件的特約商戶普及率達(dá)到50%，主要商業(yè)街區(qū)、商業(yè)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)等基本實(shí)現(xiàn)刷卡無障礙；各大旅游景區(qū)、歷史文化及旅游商業(yè)街區(qū)的特約商戶普及率達(dá)到50%以上，并實(shí)現(xiàn)受理各類銀行卡，各大景區(qū)售票點(diǎn)安裝POS機(jī)具，實(shí)現(xiàn)刷卡購買門票。

4、大力發(fā)展銀行卡在公共事業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

2008年末，通過互聯(lián)網(wǎng)、柜面、POS、自助終端等渠道，使通訊類行業(yè)繳費(fèi)業(yè)務(wù)全部能夠受理銀行卡；

2009年末，保險(xiǎn)類繳費(fèi)業(yè)務(wù)、大型物流配送行業(yè)全部能夠受理銀行卡；

2010年末，實(shí)現(xiàn)銀行卡在保險(xiǎn)、稅務(wù)、交通、醫(yī)療、教育、社會保障等領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，通過創(chuàng)新渠道解決與公眾生活相關(guān)的物業(yè)、水、電、氣等公用事業(yè)行業(yè)的繳費(fèi)合作。

5、規(guī)范受理市場。

對全市銀行卡受理市場的一柜多機(jī)，聯(lián)網(wǎng)不能通用的現(xiàn)象進(jìn)行清理整頓，努力按照“銀行卡交易信息轉(zhuǎn)接采用一個(gè)技術(shù)平臺、商戶受理銀行卡使用一套軟件系統(tǒng)、收銀臺刷卡只用一臺機(jī)具”的標(biāo)準(zhǔn)，真正、徹底實(shí)現(xiàn)“一柜一機(jī)”，創(chuàng)建統(tǒng)一規(guī)范商戶簽約、統(tǒng)一受理標(biāo)識、統(tǒng)一傭金標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一市場宣傳的“五統(tǒng)一”銀行卡受理市場服務(wù)機(jī)制。對于排斥銀行卡，人為設(shè)置障礙不受理銀行卡，隨意降低商戶結(jié)算手續(xù)費(fèi)率的不規(guī)范競爭行為，人民銀行及相關(guān)政府部門要依法予以處理。對在檢查中清理出的多余機(jī)具，各參與方要合理安排，積極向新增特約商戶投放，達(dá)到有效利用現(xiàn)有資源，提高經(jīng)濟(jì)效益的作用。

（三）加強(qiáng)銀行卡風(fēng)險(xiǎn)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

各發(fā)卡機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視銀行卡風(fēng)險(xiǎn)的防范和管理，從技術(shù)手段、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控制度、商戶管理、培訓(xùn)教育等方面提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，共同建立銀行卡風(fēng)險(xiǎn)防范和管理體系，采取有效技術(shù)措施，防范銀行卡偽冒和欺詐交易，完善銀行卡案件的報(bào)備、預(yù)警及通報(bào)制度。

（四）加強(qiáng)銀行卡宣傳，培養(yǎng)持卡人用卡意識

人民銀行牽頭組織，各發(fā)卡金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、特約商戶積極參與，充分利用廣播、電視等新聞媒體，聯(lián)合開展有獎刷卡、收銀員積分有獎、收銀員銀行卡技能大賽等活動，使社會公眾和廣大商戶普遍了解銀行卡、受理銀行卡、使用銀行卡，營造良好的用卡氛圍，帶動刷卡交易量快速增長。

四、工作職責(zé)

成立主管副市長任組長，市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市文物旅游局、市工商局、市國稅局、市地稅局、人行*市中心支行、*銀監(jiān)分局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的市促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織落實(shí)銀行卡產(chǎn)業(yè)政策和措施，協(xié)調(diào)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和政策措施的制定，統(tǒng)籌全市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，通報(bào)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，組織開展業(yè)務(wù)檢查，規(guī)范受理市場秩序，防范銀行卡風(fēng)險(xiǎn)等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行*市中心支行。

人行*市中心支行負(fù)責(zé)組織各發(fā)卡金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位，制定*市銀行卡特約商戶規(guī)范檢查及清理整改方案、*市收單機(jī)構(gòu)發(fā)展銀行卡特約商戶規(guī)則和服務(wù)規(guī)范、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。

市財(cái)政局、人行*市中心支行要按照財(cái)政部、人民銀行推廣公務(wù)卡的有關(guān)規(guī)定，盡快出臺我市推廣使用銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)卡的實(shí)施細(xì)則。

市商務(wù)局、市工商局等要通力合作，根據(jù)我市商業(yè)發(fā)展的區(qū)域特點(diǎn)，盡快制定*市銀行卡刷卡無障礙街區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施意見。

市國稅局、市地稅局應(yīng)積極動員超市、購物中心、知名老字號、重點(diǎn)批發(fā)市場受理銀行卡。加大對不積極受理銀行卡商戶的稅控監(jiān)督檢查力度，打擊偷稅漏稅行為。

市文物旅游局應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，要求AAA級以上旅游景區(qū)售票點(diǎn)和星級賓館、各主要文物保護(hù)單位售票點(diǎn)和服務(wù)單位安裝POS機(jī)具，并將銀行卡受理服務(wù)納入年度考評內(nèi)容，同時(shí)對其受理銀行卡服務(wù)質(zhì)量情況進(jìn)行定期檢查；并與市商務(wù)局共同推動景區(qū)、文物保護(hù)單位及其周邊商業(yè)購物區(qū)POS機(jī)具安裝，進(jìn)一步提升服務(wù)功能。

市公安局、人行*市中心支行、*銀監(jiān)分局、市外匯管理局和各發(fā)卡金融機(jī)構(gòu)，要加大對銀行卡犯罪活動的打擊力度，建立健全防范和打擊銀行卡犯罪的情報(bào)信息交流機(jī)制和案件合作機(jī)制，切實(shí)遏制銀行卡犯罪行為的發(fā)生。

各區(qū)縣人民政府要高度重視，大力支持，共同促進(jìn)我市銀行卡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

各發(fā)卡金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)化服務(wù)公司要在銀聯(lián)陜西分公司的指導(dǎo)下，制定銀行卡產(chǎn)業(yè)有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣銀行卡業(yè)務(wù)，宣傳銀行卡知識，規(guī)范有序地拓展特約商戶。加強(qiáng)對各特約商戶收銀員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高收銀員銀行卡受理水平，特別要加大對賓館酒店類商戶的培訓(xùn)力度，提高受理效率、服務(wù)水平和質(zhì)量。

各新聞單位要積極宣傳銀行卡知識、支持銀行卡宣傳活動，特別要加大在行政事業(yè)單位、旅游、餐飲、加油站、衛(wèi)生、教育和社保等領(lǐng)域使用銀行卡的宣傳力度，積極營造有利于銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。