導(dǎo)語：城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了貫徹落實省政府《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見》精神，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，進一步建立健全困難群眾基本生活保障長效機制；切實提高困難群眾生活水平，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求；以保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活為目標，以健全體制機制為抓手，以建章立制、規(guī)范管理、完善措施為重點，以優(yōu)化整合資源為要求，堅持屬地管理和公開、公平、公正的原則，不斷創(chuàng)新救助方式，積極推進以基本生活保障為基礎(chǔ)、專項救助相配套，應(yīng)急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系建設(shè)；切實保障好困難群眾的基本生活。

（二）目標任務(wù)

以災(zāi)民救助、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等為救助重點；進一步完善災(zāi)害救助、社會救助和社會互助三大救助體系，爭取“十一五”末，在全市基本建立起以基本生活救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、就業(yè)、法律援助等專項救助為輔助，其他救助救濟和社會幫扶為補充，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理統(tǒng)一、機構(gòu)健全、制度完備的城鄉(xiāng)社會救助體系。

（三）基本原則

一是政府主導(dǎo)、社會參與。建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系是政府的重要職責(zé)，也是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程。各級政府和各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，明確任務(wù)，整合資源，確保必要的資金投入，扎實推進各項社會救助制度建設(shè)。積極動員全社會力量，調(diào)動各方面的積極性，參與和支持城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。

二是制度配套、形式有別。建立目標明確、形式有別、層次分明的社會救助體系框架，與整個社會保障體系相銜接，著眼于社會救助的穩(wěn)定性和長效性。使各類救助對象都能及時得到相應(yīng)的社會救助。從實際情況出發(fā)，允許在不同地區(qū)、不同時期、不同群體中實行不同的社會救助標準。

三是依法保障、管理規(guī)范。加快制定和完善社會救助的各項政策措施，嚴格依法行政，規(guī)范運作程序，使社會救助工作逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道，確保各項制度落實到位，確保各種救助對象得到應(yīng)有的救助。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組（居委會）基層社會救助組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高社會救助管理和服務(wù)水平。

四是城鄉(xiāng)聯(lián)動、穩(wěn)步實施。社會救助內(nèi)容多、覆蓋面廣，在組織實施過程中，既要堅持面向全社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，整體推進，又要因地制宜，量力而行，穩(wěn)步實施，逐步完善。

二、突出工作重點，建立健全各項救助制度

按照“單項突破、整體聯(lián)動、穩(wěn)步推進、逐步完善”的總體思路，創(chuàng)新方式方法，形成工作合力，務(wù)求取得實效。

（一）基本生活救助。以城市最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障、城鄉(xiāng)特困群眾大病醫(yī)療救助為主要內(nèi)容，實施基本生活救助。

1、災(zāi)民救助。健全和完善市、區(qū)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系，提高對突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)急救助能力，切實構(gòu)建起以保障災(zāi)民生活為主要內(nèi)容的分級負責(zé)管理自然災(zāi)害的應(yīng)急救助體系；強化災(zāi)害管理部門問的信息溝通和協(xié)調(diào)，健全應(yīng)對災(zāi)害的聯(lián)動工作機制；提高重大自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力，確保在一般自然災(zāi)害發(fā)生后12小時內(nèi)、重大自然災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)，災(zāi)民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施到位；健全災(zāi)后恢復(fù)重建項目管理制度，強化工作措施，提高災(zāi)害救助水平；重視和加強城市災(zāi)害緊急救助工作，進一步加強救災(zāi)物資和裝備建設(shè)；確保災(zāi)民生活救助、倒房建設(shè)、資金管理等工作有序進行。加強經(jīng)常性社會捐助服務(wù)站（點）建設(shè)，堅持搞好經(jīng)常性的社會捐助活動。

2、城市居民最低生活保障。按照應(yīng)保盡保、特困重保、陽光施保的要求；規(guī)范和完善城市低保工作，強化動態(tài)管理。突出重點，分類施保，對低保對象中“三無”人員間無生活來源、無勞動能力和無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人）和因大病、重殘等喪失勞動能力的人員給予重點救助。根據(jù)當?shù)鼗旧畋匦杵芬约柏斦惺苣芰Γ瑢嵤虑笫堑卮_定最低生活保障標準，進一步規(guī)范“低?！睒藴屎捅Ｕ戏秶?。加強“兩條社會保障線”的銜接，切實將符合低保條件的困難群眾和失地農(nóng)民已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口且生活困難符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的人員全部納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。對有勞動能力尚未就業(yè)的低保對象進行再就業(yè)培訓(xùn)，在保障其基本生活的同時，鼓勵和促進其勞動自救。進一步健全規(guī)范最低生活保障申請、評議、審定和發(fā)放程序，接受群眾和社會各方面的監(jiān)督，切實做到公開、公平、公正。

3、農(nóng)村居民最低生活保障。按照《*市農(nóng)村居民最低生活保障實施細則》，進一步規(guī)范操作，強化管理，準確界定對象，合理評估家庭生活狀況，嚴把救助對象入口關(guān)、救助資金發(fā)放關(guān)、救助工作監(jiān)督關(guān)，將家庭人均年純收入低于693元標準的農(nóng)村困難群眾全部納入農(nóng)村低保，人均月標準不低于25元。同時；對低保對象中因重病、重殘、因災(zāi)導(dǎo)致家庭喪失主要勞動力的農(nóng)村特困家庭，給予重點救助。農(nóng)村居民最低生活保障標準隨著我市經(jīng)濟、財力和人民生活水平的提高逐步提高，所需資金缺口，由市、區(qū)縣按4：6預(yù)算。

4、農(nóng)村五保供養(yǎng)。按照新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》要求，將農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費補助納入各級政府財政預(yù)算，專賬管理；?？顚Ｓ?，確保供養(yǎng)經(jīng)費落實；年人均保障標準不低于1400元（其中貨幣供養(yǎng)1200元，實物供養(yǎng)200元），并建立起五保供養(yǎng)標準自然增長機制。整合農(nóng)村敬老院資源，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化管理與服務(wù)，按照新建不低于50張床位；改建、擴建不低于30張床位，入住率不低于70％的要求，力爭在“十一五”末使全市五保集中供養(yǎng)率達到50％以上（其中耀州區(qū)、王益區(qū)集中供養(yǎng)率不低于80％）。積極就和引導(dǎo)社會力量參與，逐步建立起多元化投入、多形式供養(yǎng)的保障機制。鼓勵興建民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。加快分散供養(yǎng)五保戶危房改造；優(yōu)先將五保對象納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助范圍。

5、流浪乞討人員救助。堅持“自愿受助，無償救助”的原則，創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮救助管理的社會功能，建立方便、快捷、安全的社會救助管理體系，提高救助管理工作規(guī)范化、社會化水平，切實保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)益；對生活無著的流浪乞討人員患病需要醫(yī)治的，按大病醫(yī)療救助政策制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度

健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度，多方籌集資金，加大農(nóng)村醫(yī)療救助力度，做好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的銜接，資助農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、特困戶家庭成員、困難重點優(yōu)撫對象本人和困難重點社會救濟對象本人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對于年度住院的農(nóng)村醫(yī)療救助對象經(jīng)合作醫(yī)療救助后個人負擔(dān)的醫(yī)療費按《*市農(nóng)村醫(yī)療救助實施細則》給予救助。不斷完善和推進城市醫(yī)療救助制度，降低門、檻，對常見病、慢性病實施救助；加快多層次醫(yī)療救助體系建設(shè)。根據(jù)國家、省上統(tǒng)一部署，2007年底實現(xiàn)城市大病醫(yī)療救助全覆蓋，最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療救助制度。

（三）進一步完善法律援助制度

認真貫徹落實國務(wù)院《法律援助條例》和《陜西省法律援助條例》；建立健全法律援助機構(gòu)，公布法律援助電話，加強法律援助機構(gòu)與民政、勞動仲裁機構(gòu)的銜接機制，簡化程序，規(guī)范法律援助工作。有關(guān)部門應(yīng)當減收或免收法律援助辦案人員在調(diào)查取證、查閱案卷材料等方面的費用。按照規(guī)定的法律援助案件范圍，對城鎮(zhèn)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、特困戶、因殘疾、嚴重疾病、自然災(zāi)害或者其它原因造成經(jīng)濟困難正在接受國家救濟農(nóng)戶和其它經(jīng)濟特別困難的對象申請的法律援助，要及時實施法律援助，切實保障好他們的合法權(quán)益。

（四）健全保障城鄉(xiāng)貧困家庭子女就學(xué)制度

以“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）為基礎(chǔ)，進一步建立和健全扶持家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受義務(wù)教育的助學(xué)制度。多渠道、多途徑、多形式建立多種助學(xué)基金會，廣泛吸納和引進資金，解決義務(wù)教育階段因貧輟學(xué)問題，幫助品學(xué)兼優(yōu)的貧困生完成非義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)。積極開展社會捐助、結(jié)對幫扶助學(xué)等活動，動員社會力量幫助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)，基本解決好城鄉(xiāng)貧困家庭子女就學(xué)難問題。

（五）健全困難群體就業(yè)援助制度

全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》精神，結(jié)合實際，大力做好困難群眾就業(yè)再就業(yè)工作。強化就業(yè)再就業(yè)工作目標責(zé)任制，認真落實各項就業(yè)再就業(yè)政策，進一步完善就業(yè)服務(wù)功能，深入開展就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動，逐步推進再就業(yè)援助制度化、規(guī)范化；不斷增強就業(yè)再就業(yè)的穩(wěn)定性，提高就業(yè)質(zhì)量。以城鎮(zhèn)大齡下崗失業(yè)人員為重點，積極開展以送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)等為主要內(nèi)容的再就業(yè)援助活動，為大齡就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。進一步加強勞務(wù)輸出工作，把勞務(wù)輸出作為加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要途徑抓緊抓好。不斷完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作，整頓勞動力市場秩序，為農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造良好條件。

（六）加快建立廉租住房制度

根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展情況，加快建立對符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準且住房十分困難的家庭，實施以發(fā)放租賃住房補貼為主。實行配租、租金核減為輔的廉租住房救助制度；適時探索建立向孤老病殘等特殊家庭及房屋拆遷等其他急需救助的特困家庭提供廉租住房制度，適時開發(fā)經(jīng)濟適用房，解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房難問題。

（七）健全社會救助體系建設(shè)經(jīng)費保障制度

認真落實災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、城市低保、農(nóng)村特困救助、農(nóng)村醫(yī)療救助、殘疾人就業(yè)、城鄉(xiāng)貧困家庭子女就學(xué)等法律、法規(guī)和政策，積極爭取上級支持，足額預(yù)算配套資金，及時撥付各項資金并通過社會化發(fā)放到享受對象手中；做到公開、公平、公正、安全、足額、及時。對建立社會救助體系必需的經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，探索建立社會救助經(jīng)費自然增長機制，力爭在‘十一五”末，全市困難群眾基本生活水平有較大幅度提高，醫(yī)療、教育、就業(yè)、法律援助等專項救助水平達到全省平均水平。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織管理機制

社會救助工作是一項綜合工程，量大面寬，難度較大。各級有關(guān)部門要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保工作扎實開展。要落實市、區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)同志的第一責(zé)任，成立城鄉(xiāng)社會救助體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組；研究分析救助工作形勢，負責(zé)社會救助工作的統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，推進社會救助各項政策措施落實，全面推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。

（二）協(xié)調(diào)配合，認真落實工作職責(zé)

按照“政府負責(zé)、民政主管、部門盡責(zé)”的原則，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、單位加強協(xié)調(diào)配合，認真落實各自工作職責(zé)。區(qū)縣政府要加強對本地區(qū)城鄉(xiāng)社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定城鄉(xiāng)社會救助對象、項目和標準；制定城鄉(xiāng)杜會救助政策，抓好社會救助各項政策的落實和實施，推進社會救助和幫困工作。按照建立公共財政的要求，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會救助所需資金列入同級財政預(yù)算，保證各項社會救助資金的落實。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位依據(jù)本實施意見，研究制訂具體工作目標、年度任務(wù)以及工作措施。

（三）強化服務(wù)，規(guī)范社會救助程序

加強調(diào)查研究，各相關(guān)職能部門要抓緊建立健全各項社會救助方面的規(guī)章制度，做到有章可依、有制可循；要規(guī)范各項社會救助行為；明確各項救助工作程序；確保社會救助公開、公平、公正。進一步加強社會救助工作服務(wù)平臺和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村村委會都要落實專人負責(zé)此項工作，全面推進社會救助工作的法制化、制度化、規(guī)范化和便民化。

（四）廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍

在全社會大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，廣泛動員杜會各方面的力量，積極開展面向城鄉(xiāng)困難群眾的捐贈和送溫暖、獻愛心活動。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團體和慈善組織、紅十字會等組織要充分發(fā)揮自身職能作用，組織開辦的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先為特困群體進行培訓(xùn)和職業(yè)介紹；并免收其就業(yè)培訓(xùn)費和職業(yè)介紹費。新聞單位要加強宣傳報道，努力營造人人關(guān)心和幫助困難群眾的良好社會氛圍。