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為認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，轉變經濟發(fā)展方式，促進工業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，加快經濟文化強省建設，現就加強企業(yè)技術改造、實施工業(yè)發(fā)展“新特優(yōu)工程”提出如下意見：

一、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，充分認識加強企業(yè)技術改造、實施工業(yè)發(fā)展“新特優(yōu)工程”的重要性

總書記在參加十一屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出，要大力推進信息化與工業(yè)化融合，加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快發(fā)展先進裝備制造業(yè)，加快發(fā)展高新技術產業(yè)，加快發(fā)展金融、信息、旅游等服務業(yè)，努力促進經濟結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級。中央政治局常委、國家副主席習在山東視察時指出，要堅持走新型工業(yè)化道路，通過技術改造提升支柱產業(yè)，增強優(yōu)勢產業(yè)的競爭力，并要求以科學發(fā)展觀為指導，重點做好“新、特、優(yōu)”三篇文章，實現由經濟大省向經濟強省的新跨越。

多年來，全省各級、各部門和廣大企業(yè)把技術改造作為調整工業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式的重要突破口，著力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展高新技術產業(yè)、壯大支柱產業(yè)，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和裝備水平，促進產品升級換代，工業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。2007年，全省制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到85.4%；高新技術產業(yè)實現產值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到29.45%；全省主要行業(yè)62.1%的技術裝備達到國內先進水平，其中23.9%達到國際先進水平；在全國重點調度的353種工業(yè)品中，我省有140種產量位居前列；中國名牌產品和馳名商標分別達到271個和172件。但是，與中央對我省的要求相比，與先進省市相比，我省工業(yè)還存在許多差距。要在新起點上建設經濟文化強省，實現富民強省的新跨越，必須把優(yōu)化工業(yè)結構作為一項十分緊迫的任務，進一步加強企業(yè)技術改造，實施工業(yè)發(fā)展“新特優(yōu)工程”?！靶隆本褪莿?chuàng)新發(fā)展理念，更新發(fā)展思路，堅持走新型工業(yè)化道路，不斷推進技術創(chuàng)新，發(fā)展高新技術產業(yè)和具有時代先進水平的新產品，培育新的經濟增長點，再造工業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢；“特”就是因勢利導發(fā)展特色產業(yè)和特色產品；“優(yōu)”就是優(yōu)化產業(yè)結構，提高產品質量檔次，優(yōu)化資源利用，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

加強企業(yè)技術改造，實施工業(yè)發(fā)展“新特優(yōu)工程”，是省委、省政府貫徹落實科學發(fā)展觀、轉變經濟發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路的重大戰(zhàn)略決策，是提高自主創(chuàng)新能力、加快工業(yè)結構調整的迫切需要，是增強工業(yè)競爭能力、建設先進制造業(yè)強省的客觀要求，是推動經濟社會又好又快發(fā)展、建設經濟文化強省、實現富民強省新跨越的必然選擇。各級、各部門和廣大企業(yè)一定要充分認識其重大意義，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，進一步解放思想，更新觀念，切實增強工作主動性和自覺性，通過加強企業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造，實施“新特優(yōu)工程”，進一步增強市場競爭力，為建設先進制造業(yè)強省、促進全省經濟又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻。

二、指導思想、目標和原則

（一）指導思想。認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，推進信息化和工業(yè)化融合，加大和優(yōu)化技術改造投入，加快采用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，振興先進裝備制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術產業(yè)和特色產業(yè)集群，培育馳名商標和名牌產品，提升企業(yè)技術裝備水平、產品質量水平和節(jié)能減排水平，促進工業(yè)結構優(yōu)化升級，努力構建以高新技術產業(yè)為先導，先進制造業(yè)為支撐，特色產業(yè)優(yōu)勢突出，科技含量高、經濟效益好、能源資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源得到充分發(fā)揮、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力強的現代工業(yè)體系。

（二）原則。

1.以市場為導向的原則。圍繞市場需求，加強對現有企業(yè)的技術改造，增加花色品種、改進質量、提高效益、促進就業(yè)和擴大出口。2.以企業(yè)為主體的原則。強化企業(yè)投資主體地位，落實企業(yè)投資決策自主權，通過制定規(guī)劃、標準和產業(yè)政策引導企業(yè)投資行為。3.自主創(chuàng)新原則。完善自主創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新成果向現實生產力轉化。積極采用高新技術和先進適用技術，改造提升企業(yè)技術裝備水平，提高項目的技術含量，增強企業(yè)的核心競爭力，避免低水平的規(guī)模擴張。4.工業(yè)化與信息化融合的原則。積極采用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高企業(yè)設計、制造、營銷、管理信息化水平。5.節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的原則。嚴格技改項目節(jié)能審查評估，堅決遏制高耗能、高污染、過度消耗資源的“兩高一資”行業(yè)過快增長，促進節(jié)能環(huán)保，大力發(fā)展循環(huán)經濟。

（三）任務目標。總的要求是，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以提高產品質量和效益為目標，實施“新特優(yōu)工程”，對現有企業(yè)，只要有市場、有效益，能擴大消費需求和促進就業(yè)，又不屬于高耗能、高污染和過度消耗資源的“兩高一資”類項目，都要支持企業(yè)運用高新技術和先進適用技術進行改造，努力提升企業(yè)的信息化水平和技術裝備水平，增強企業(yè)核心競爭力，嚴格控制低水平規(guī)模擴張項目。具體目標是：1.到2012年，全省技術改造投資年均增長18%以上，占全省固定資產投資比重達到35%以上；2.主要工業(yè)企業(yè)裝備居國內先進水平的比重達到70%，其中居國際先進水平的達到32%；3.制造業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)中的比重達到95%，其中裝備制造業(yè)比重達到30%以上；4.高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重進一步提高，發(fā)展質量進一步改善；5.全省營業(yè)收入過10億元的特色產業(yè)集群達到350個，總營業(yè)收入2.9萬億元；6.中國名牌達到350個，山東名牌達到1800個，中國馳名商標達到210件；7.節(jié)能減排在全面完成“十一五”目標的基礎上取得新進展。

三、工作重點

圍繞工業(yè)發(fā)展“新、特、優(yōu)”，抓住重點領域、龍頭產品、關鍵環(huán)節(jié)，追蹤國際先進水平，加強技術創(chuàng)新，加快技術改造，發(fā)展高新技術產業(yè)，培育新的增長點，促進特色產業(yè)集聚，實現產業(yè)結構優(yōu)化升級。（一）圍繞“新”，緊緊抓住提高自主創(chuàng)新能力、加快科技進步這個關鍵環(huán)節(jié)，立足技術前沿，瞄準消費升級方向，重點發(fā)展電子信息、生物、新材料、新能源、海洋產業(yè)等高新技術產業(yè)，培育新的增長點。1.大力培育技術創(chuàng)新體系和機制，促進產學研結合，凝練一批新項目。技術創(chuàng)新為技術改造提供項目源、技術源，技術改造又是創(chuàng)新成果實現產業(yè)化的必要途徑，產學研結合是技術創(chuàng)新與技術改造結合的紐帶。要大力促進產學研結合，高校、科研單位要以市場為導向，以企業(yè)所需為目標，加大研究開發(fā)有市場、高技術含量、高附加值的技術和產品，為企業(yè)技術改造凝練一批新項目。充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，切實抓好企業(yè)技術中心建設，引導高校、科研單位的創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，把高校、科研單位的人才優(yōu)勢與學科鏈、創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈緊密結合起來。積極推進國內外科技合作與交流，繼續(xù)加強與中國科學院、中國工程院、北京大學、清華大學、浙江大學等科研單位、高等院校的全面合作，搭建合作創(chuàng)新平臺。通過產學研結合，圍繞我省工業(yè)發(fā)展需求開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力突破制約發(fā)展的關鍵共性技術，在重點領域和優(yōu)勢行業(yè)掌握一批核心技術、知識產權和技術標準。充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新成果轉化中的主體作用，通過技術改造實現創(chuàng)新成果向現實生產力轉化，提升我省主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)核心競爭力。2.推進信息化與工業(yè)化融合，培育新的增長點。加快發(fā)展信息產業(yè)，重點抓好軟件、動漫產業(yè)和創(chuàng)意經濟的發(fā)展。以產品研發(fā)設計信息化、生產過程自動化、管理信息化、流通和市場信息化、產品信息化，重點對輕工、紡織、石化、機械、建材、冶金、煤炭、電力和醫(yī)藥9個行業(yè)，實施信息化技術改造。突出抓好信息技術與產品設計開發(fā)的融合。普及計算機輔助設計（CAD）等技術，提高產品設計的自動化、智能化水平。突出抓好信息技術與產品制造過程的融合。繼續(xù)實施制造業(yè)信息化科技工程，加快普及計算機輔助制造（CAM）、計算機柔性制造和診斷等技術，將產品生產和檢測過程由傳統(tǒng)的手工控制改造為計算機控制，提高生產過程的自動化、精密化水平和產品質量。突出抓好信息技術與企業(yè)經營管理的融合。充分發(fā)揮寬帶網和信息技術聯(lián)盟的作用，大力應用企業(yè)資源計劃（ERP）和電子政務、電子商務、遠程技術服務等信息技術，提高企業(yè)管理和市場營銷水平。突出抓好信息化與產品功能的融合，在產品中更多地融入信息技術，提高產品信息技術含量。突出抓好信息技術與產品流通的融合，提高市場的信息化水平，建立工業(yè)現代化流通體系。突出抓好信息化與人才培訓的融合，提高企業(yè)從業(yè)人員素質，培養(yǎng)新一代產業(yè)大軍。突出抓好信息技術在工業(yè)經濟中的延伸，發(fā)展生產性服務業(yè)，創(chuàng)建新興信息產業(yè)。（二）圍繞“特”，立足本地產業(yè)集群發(fā)展現狀和梯次轉移規(guī)律，以汽車、船舶、數控機床、工程機械、電工電器、農業(yè)機械、煤炭機械等七大裝備制造業(yè)和高科技含量、高現代化水準、高市場歡迎度的特色產業(yè)鏈和特色工業(yè)品為重點，研究制定產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，進一步增強龍頭企業(yè)輻射帶動作用，引導配套中小企業(yè)拉長產業(yè)鏈，加快培育關聯(lián)企業(yè)在空間上相對集中、生產上分工協(xié)作、技術上互動創(chuàng)新、資源上互補共享、地域和資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的特色產業(yè)集群。1.壯大特色龍頭企業(yè)。積極培育關聯(lián)度大、帶動性強的特色龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產品輻射、技術示范、信息擴散和銷售網絡的帶動作用。推動特色龍頭企業(yè)加快技術改造，提高技術裝備水平，提升產品質量，擴大產業(yè)規(guī)模，增強骨干企業(yè)的凝聚力和輻射力。引導特色龍頭企業(yè)采用多種方式，剝離專業(yè)化強的零部件和生產工藝，發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，提高企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作水平。支持符合產業(yè)發(fā)展方向、具有相關配套條件的企業(yè)實施自主知識產權的產業(yè)化，促進產業(yè)鏈延伸。2.建設特色產業(yè)園區(qū)。產業(yè)園區(qū)是特色產業(yè)集群發(fā)展的重要載體。要從特色產業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，搞好特色產業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；要充分利用現有各類工業(yè)園區(qū)的資源，進行整合、優(yōu)化、提升，促進特色產業(yè)集聚；要加強產業(yè)園區(qū)的基礎設施建設，合理確定特色園區(qū)主導產業(yè)，引導企業(yè)實行專業(yè)化分工協(xié)作，提高配套能力，延長拉伸產業(yè)鏈，增強園區(qū)的集聚效應。3.發(fā)展特色產品。突出山東工業(yè)的特色優(yōu)勢，大力振興裝備制造業(yè)。堅持自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新相結合，努力提高研發(fā)設計、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平，建立較為完備的裝備制造業(yè)體系。提升重大技術裝備水平，促進重點領域重大裝備的創(chuàng)新和發(fā)展，培育一批擁有自主知識產權、具有較強國際競爭力的特色產品。發(fā)揮重大技術裝備制造業(yè)的規(guī)模效應和帶動效應，積極發(fā)展配套產業(yè)，形成創(chuàng)新能力強、技術水平高、產業(yè)關聯(lián)度大、配套產業(yè)鏈完善的特色優(yōu)勢產業(yè)。（三）圍繞“優(yōu)”，著眼于提高經濟發(fā)展質量和效益，改造提升紡織服裝、造紙、食品、家電、家俱、工藝美術、化工、醫(yī)藥、輪胎、水泥、鋼鐵、鋁等十二大傳統(tǒng)產業(yè)，培育自主知名品牌，推進節(jié)能減排。1.改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。堅持以市場為導向，全面分析國內外市場供求趨勢，明確技改投入的方向和重點，避免一般化工業(yè)的盲目擴張，積極運用高新技術和先進適用技術對現有企業(yè)進行普遍改造，重點發(fā)展先進制造業(yè)。要抓住國家外匯充裕的有利時機，認真落實省政府關于引進先進技術裝備和加快提升工業(yè)裝備水平的意見，圍繞傳統(tǒng)支柱產業(yè)，積極引進先進技術、先進設備，搞好消化吸收和再創(chuàng)新。以提升信息化水平、技術升級、保護環(huán)境、保障安全、降低消耗、資源綜合利用為目標，以提高產品研發(fā)和精深加工能力為方向，加快產業(yè)優(yōu)化升級，提升傳統(tǒng)產業(yè)的總體水平和綜合競爭力。2.大力實施質量興省和品牌帶動戰(zhàn)略。加強企業(yè)標準、計量和質量等內部管理，不斷提高產品質量水平。引導企業(yè)增強綜合品牌意識，鼓勵企業(yè)開展企業(yè)形象和品牌標識的策劃與宣傳，積極培育名牌產品。對產品被評選為中國名牌、山東名牌和國家馳名商標、省著名商標的企業(yè)進行重點扶持。加大名牌推介力度，以名牌產品為依托，著力提升產業(yè)、企業(yè)和產品國內外知名度，增強市場競爭力。3.深入推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟和環(huán)保產業(yè)。認真貫徹落實《中共山東省委山東省人民政府關于進一步加強節(jié)能減排工作的意見》（魯發(fā)〔2007〕24號），堅持節(jié)約生產、清潔生產、安全生產。支持對工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的無害化處理，大力開展以共伴生礦和工業(yè)“三廢”為重點的資源綜合利用。強化廢舊家用電器、電池、燈具等可再生資源的回收、處理和再利用，大力發(fā)展循環(huán)經濟。抓好余熱、余壓等能源的綜合利用，加快發(fā)展風能、太陽能、生物質能、海洋能等新能源，推動新能源開發(fā)利用產業(yè)化。

四、保障措施

為保障規(guī)劃目標的實現，必須從轉變觀念、技術創(chuàng)新、加大投入、體制機制、協(xié)調服務等方面加大措施力度。

（一）統(tǒng)一思想、轉變觀念，實現工作指導的根本轉變。加強企業(yè)技術改造，實施工業(yè)發(fā)展“新特優(yōu)工程”，關鍵是要創(chuàng)新發(fā)展理念，科學把握和準確處理好與快的關系，在保持較快發(fā)展的同時，更多地在“好”的方面下功夫、見成效。各級、各部門要進一步統(tǒng)一思想，轉變觀念，全面準確地理解和把握科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展觀審視過去、總結經驗得失，以科學發(fā)展觀武裝頭腦、轉變思想觀念，以科學發(fā)展觀分析現實、查找突出問題，以科學發(fā)展觀規(guī)劃未來、完善體制機制，切實把科學發(fā)展觀轉化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施、領導發(fā)展的實際能力，把貫徹落實科學發(fā)展觀的過程真正成為推動經濟社會又好又快發(fā)展的過程。要進一步解放思想，深化改革，破除影響科學發(fā)展的機制和體制障礙，為“新特優(yōu)工程”的順利實施提供保障。

（二）加大技術創(chuàng)新力度，培植新項目技術來源。按照市場需求和國家產業(yè)政策，加大技術創(chuàng)新力度，切實解決技術改造的技術來源問題。按照《中共山東省委山東省人民政府關于提高自主創(chuàng)新能力加快工業(yè)結構調整的意見》（魯發(fā)〔2007〕25號）的要求，引導企業(yè)加大企業(yè)創(chuàng)新投入，加強創(chuàng)新平臺建設，加快創(chuàng)建企業(yè)技術中心、行業(yè)技術中心、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心，抓好人才培養(yǎng)引進，提升企業(yè)自身研發(fā)水平。加強與國內外大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，共同開展技術研發(fā)，積極接受技術外溢，迅速提升企業(yè)的技術水平。充分利用人民幣升值時機，加快引進國外先進技術裝備，通過消化吸收再創(chuàng)新，形成自己的技術專利。大力開展產學研聯(lián)合攻關，集中解決一批技術難題。辦好產學研展洽會，發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)服務中心、生產力促進中心、大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新服務平臺和各類科技中介服務機構的作用，加快創(chuàng)新成果向現實生產力轉化，為技術改造提供有力的技術支撐。

（三）拓寬融資渠道，加大技術改造投入。研究探索新的技改投資體制機制，更多地采取市場化的融資方式破解資金難題。鼓勵和支持不同所有制企業(yè)之間通過合資、重組、互相持股、技術入股等方式，對技改項目實施投資。支持企業(yè)上市融資。加快發(fā)展典當、租賃、風險投資、發(fā)行債券等融資方式。對符合政策、市場前景好的“三個一批”重大技改項目和導向計劃項目，要積極向金融機構推薦，促進銀企合作，爭取貸款支持。

（四）落實優(yōu)惠政策，創(chuàng)造發(fā)展新機制。認真貫徹《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)〔2006〕6號）精神，落實加大投入、稅收激勵、金融支持、政府采購、知識產權保護、人才隊伍培養(yǎng)等多方面優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新。充分發(fā)揮省工業(yè)結構調整專項資金的作用，引導企業(yè)和社會的投入。省財政每年安排工業(yè)結構調整專項資金，各市和縣（市、區(qū)）政府也要安排一定數量的專項資金，支持企業(yè)技術改造。繼續(xù)落實好國家關于鼓勵發(fā)展國內投資項目和外商投資項目政策，對引進除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》或《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》外的設備，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；落實好機電產品進口補貼、節(jié)能減排國債補助等優(yōu)惠政策，形成完善的政策激勵機制，共同推進企業(yè)技術改造工作和“新特優(yōu)工程”實施。

（五）健全考核體系，把握正確導向。圍繞“新特優(yōu)工程”實施，把技術改造與自主創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經濟、促進節(jié)能減排等指標一起納入各級黨政領導干部和國有企業(yè)考核體系，作為考評各級政府和國有企業(yè)工作指導轉變、科學發(fā)展的重要依據。要加大獎懲力度，對在技術改造工作中作出突出貢獻的單位和個人給予重獎，努力營造重視技術改造、推進技術改造的良好氛圍。

（六）加強組織領導，狠抓工作落實。各級、各部門要明確職責，協(xié)同配合，形成支持技術改造和“新特優(yōu)工程”實施的工作合力。發(fā)展改革部門要把技術改造納入規(guī)劃，作出相應安排和部署。經貿部門要加強組織協(xié)調，主動加強與各部門的溝通聯(lián)系?？萍疾块T要突出抓好重點產品和關鍵技術的研究與開發(fā)，強化對技改項目的技術支撐。財政部門要加大資金扶持力度，引導社會資金投入。國土資源部門要會同有關部門落實好《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳等部門關于工業(yè)建設項目節(jié)約集約用地的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2007〕48號），做好重大技改項目的用地保障工作。信息產業(yè)部門要落實好支持信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的扶持政策，加快促進信息化與工業(yè)化融合。統(tǒng)計部門要搞好技改投資的統(tǒng)計，為政府決策提供依據。環(huán)保、稅務、質量監(jiān)督、金融、海關等部門也要按照各自職能，支持企業(yè)實施技術改造。各行業(yè)辦公室和行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮自身優(yōu)勢，研究提出行業(yè)結構調整意見，幫助企業(yè)開展技術改造工作，促進“新特優(yōu)工程”實施。