導語：企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實《*省人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》,結合*市實際,特作如下決定:

一、指導思想和奮斗目標

(一)充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性。搞好安全生產(chǎn)工作,切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全,體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益,關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。做好安全生產(chǎn)工作,是全面建設小康社會、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求,是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的一項重要任務,也是衡量各級政府執(zhí)政水平和領導能力的重要標志。各級各部門和各單位要從實踐“三個代表”重要思想、建設“平安*”的高度,充分認識安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性,進一步增強緊迫感和責任感,研究采取強有力措施,進一步加強安全生產(chǎn)工作,保持全市安全生產(chǎn)形勢的長期穩(wěn)定。

(二)指導思想。以“三個代表”重要思想和黨的*、*全會精神為指針,適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制新形勢,以貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和省政府《決定》為主線,堅持“安全第一、預防為主”的方針,加快安監(jiān)體制、法制和執(zhí)法隊伍“三項建設”,落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任,加強安全生產(chǎn)基層和基礎工作,推進安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉變,從被動防范向源頭管理轉變,從集中開展安全生產(chǎn)專項整治向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化管理轉變,從事后查處向強化基礎轉變,為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

(三)奮斗目標。到2007年,各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)年均下降3.5%,建立起完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,初步形成規(guī)范完善的地方安全生產(chǎn)配套法規(guī)體系,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)秩序明顯改善,高危行業(yè)事故多發(fā)狀況得到扭轉,重特大事故得到有效遏制。到2010年,全市事故總量下降,億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到國內(nèi)同類城市先進水平。

二、建立嚴格的市場準入制度

(四)嚴格實行高危行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可制度。礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等行業(yè)是安全生產(chǎn)的重點領域,這些行業(yè)開辦企業(yè)必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定向政府有關部門申辦安全生產(chǎn)許可證。已設立企業(yè)要于20*年底前向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關申辦,逾期不辦的一律責令停止生產(chǎn)。負有行政許可職能的政府部門,要把安全生產(chǎn)條件作為重要審查內(nèi)容,堅持“誰審批誰負責”原則,凡達不到法律法規(guī)規(guī)定條件的一律不得審批。沒有依法辦理安全生產(chǎn)許可證的,工商行政管理機關不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

(五)嚴格執(zhí)行高危行業(yè)市場準入標準。按照科學發(fā)展觀的要求制定完善產(chǎn)業(yè)政策,從嚴控制高危行業(yè)的市場準入,逐步淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和技術裝備。今后新建煤礦設計能力必須在年產(chǎn)30萬噸以上,逐步調(diào)整和關閉年產(chǎn)9萬噸以下的小煤礦。新建非煤礦山必須達到規(guī)定設計規(guī)模,現(xiàn)有合法非煤礦山在20*年底前年開采量達不到規(guī)定規(guī)模的,不再辦理延續(xù)登記手續(xù)。新建和改建、擴建的礦山,危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)及新設立的危險化學品運輸和道路客運企業(yè),必須符合產(chǎn)業(yè)政策、技術標準和規(guī)劃布局,現(xiàn)有企業(yè)必須限期按國家標準進行整頓、規(guī)范,凡達不到要求的,有關部門要撤銷、注銷證照并依法予以取締。新設立企業(yè)未經(jīng)安全許可批準的,工商部門不予登記注冊。

(六)嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”的規(guī)定。新建、改建、擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,安全設施投資要納入建設項目概算。有關部門要將建設項目安全設施“三同時”工作納入建設項目管理程序。未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門“三同時”審查驗收或審查驗收不合格的建設項目,不得開工、投產(chǎn)和使用,審批部門不予辦理行政許可手續(xù)。對擅自審批許可的,要追究有關審批部門的責任。對擅自開工、投產(chǎn)和使用的,予以關停并依法進行處罰。各級計劃、經(jīng)貿(mào)等部門要在批準建設項目立項的同時,抄送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

三、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任

(七)依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體,其法人代表是安全生產(chǎn)的第一責任人,對本單位安全生產(chǎn)全面負責,依法落實安全生產(chǎn)保障措施。要嚴格實行企業(yè)主要負責人安全資格、安全生產(chǎn)責任、安全生產(chǎn)管理機構配置、安全培訓、安全技術措施投入、注冊安全工程師、工傷保險等制度,建立安全生產(chǎn)長效機制。要制定完善的安全操作規(guī)程和技術規(guī)范;加強重大危險源和事故隱患的排查、報告、監(jiān)控和整治,及時消除事故隱患;制定事故搶險預案,定期演練,提高企業(yè)和職工搶險自救能力;積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝和新材料,不斷改善安全生產(chǎn)條件;加強安全防護設備、勞動防護用品、用具的管理使用;定期開展安全生產(chǎn)技術培訓,不斷提高員工安全生產(chǎn)技能。要重視、尊重和保障職工群眾在安全生產(chǎn)方面的合法權益,充分調(diào)動職工群眾對安全生產(chǎn)參與、監(jiān)督的積極性。

(八)建立企業(yè)提取安全費用制度。煤礦按噸煤不低于4.5元,非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按不低于當年銷售收入的2%,交通運輸、電力、冶金企業(yè)按不低于當年銷售收入的1%,建筑施工企業(yè)按相關規(guī)定提取安全費用,主要用于安全設施及安全生產(chǎn)技術措施經(jīng)費,重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控等。安全費用由企業(yè)自行提取,專戶儲存,專項用于安全生產(chǎn)。尚未列入實行安全費用提取制度的生產(chǎn)經(jīng)營單位也要根據(jù)實際需要,確保安全投入,并列入成本費用。

(九)實行企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度。對煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路和水上交通、人員密集場所、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、城市燃氣、特種設備等領域或行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè),收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風險抵押金,專項收取,專戶儲存。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生安全事故的,轉做事故搶險救災和善后處理資金。具體辦法按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。

(十)全面開展安全質(zhì)量標準化活動。要按照國家制定頒布的重點行業(yè)、領域安全技術規(guī)范、安全質(zhì)量標準和省政府要求,首先在非煤礦山和危險化學品行業(yè)進行試點,并進一步在工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標準化活動,建立起完整詳細的安全生產(chǎn)臺帳和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全質(zhì)量責任制。企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為,必須符合安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)和安全技術規(guī)范的要求,做到規(guī)范化和標準化。加快建立職業(yè)安全健康管理體系,提高安全管理水平。

(十一)加強安全生產(chǎn)培訓工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對所有從業(yè)人員進行必要的安全生產(chǎn)技術培訓,其主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須參加安全生產(chǎn)教育培訓,具備管理安全生產(chǎn)和處理安全事故的能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及非煤礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員,經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力進行考核合格后持證上崗。特種作業(yè)人員必須持證上崗。職業(yè)技能教育中,屬于特種作業(yè)范圍的畢業(yè)生還應取得特種作業(yè)操作證,持證就業(yè)。用人單位招用的特種作業(yè)人員必須持有特種作業(yè)操作證。

四、強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

(十二)加強法規(guī)建設、加大執(zhí)法力度。根據(jù)實際情況,抓緊制定與《安全生產(chǎn)法》配套的地方性法規(guī)或規(guī)章,依法強化安全監(jiān)管。要利用各種形式大力普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識,提高全民安全生產(chǎn)法制意識。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要把安全生產(chǎn)執(zhí)法作為保障安全生產(chǎn)的重要手段,嚴肅查處各種安全生產(chǎn)違法行為,制訂生產(chǎn)安全事故隱患舉報獎勵辦法,強化對各類重特大生產(chǎn)安全事故隱患的整改監(jiān)督,依法檢查。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為,加強執(zhí)法監(jiān)督,做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。

(十三)嚴格事故報告和調(diào)查處理。對生產(chǎn)安全事故必須按規(guī)定及時上報,并認真調(diào)查處理。堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則,不僅要追究事故直接責任人的責任,還要追究有關負責人的領導責任。涉嫌失職、瀆職造成的生產(chǎn)安全事故,由檢察機關司法介入。對受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬,嚴格按安全事故傷亡賠償標準,給予經(jīng)濟補償。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實工傷保險制度,依法為從業(yè)人員繳納保險費。

(十四)嚴肅行政責任追究。嚴格落實法律法規(guī)關于安全生產(chǎn)行政責任追究的規(guī)定。對《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》和《工商營業(yè)執(zhí)照》等法定手續(xù)不全的礦山,要依法進行查處,有關部門和單位一律不準供應電力和爆破器材。對擅自供應電力和爆破器材或非法制造、販運、銷售爆炸物品的,嚴肅追究其主要負責人和有關人員的責任。對未經(jīng)批準、未取得許可證或資質(zhì),擅自從事危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營單位,要依法進行查處,并嚴肅追究其主要負責人的責任。對未經(jīng)安全生產(chǎn)審查擅自批準許可的部門,要追究部門負責人和有關人員的責任。1年內(nèi)凡發(fā)現(xiàn)1個縣(市)區(qū)存在2處,1個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))存在1處非法地下開采的礦山;1個縣(市)區(qū)存在3處,1個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))存在2處非法生產(chǎn)危險化學品的,要嚴肅追究其所在行政區(qū)域政府負責人的責任。

(十五)加快建設生產(chǎn)安全應急救援體系。搞好重大危險源和重特大事故隱患的普查登記和監(jiān)控工作,建立生產(chǎn)安全預警機制。按照政府指揮、單位自救、區(qū)域互救、部門救援的原則,完善*市特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案。充分利用區(qū)域現(xiàn)有應急救援資源,以公安消防等專業(yè)化隊伍為骨干,整合有關單位、企業(yè)的人力、物力資源,建設具有快速反應能力的救援隊伍,提高救援裝備水平,加強應急救援演練,切實提高救援能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位,礦山、建筑施工、燃氣、交通運輸企業(yè),旅游景區(qū)及達到一定規(guī)模的人員密集場所等,應當建立應急救援組織,制定應急救援預案,并抄送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關主管部門。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位也應當配備兼職應急救援人員,并與就近的應急救援組織建立聯(lián)系,簽訂救援協(xié)議。

(十六)深化安全生產(chǎn)專項整治。把安全生產(chǎn)專項整治作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要任務,堅持不懈地抓緊抓好。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要認真組織,深入開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路和水上交通、人員密集場所、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、城市燃氣、特種設備等重點領域或行業(yè)的安全整治,要積極探索對不同所有制企業(yè),特別是非公有制中小企業(yè)安全監(jiān)管的有效途徑,督促其及早發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患,把事故消滅在萌芽狀態(tài)。對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,責令限期整改,達不到整改要求的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的,堅決予以關閉。

(十七)加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設。市、縣(市)區(qū)安監(jiān)部門要明確為政府工作部門,加強機構和人員建設。2年內(nèi)建立市、縣(市)區(qū)和*高新開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍,負有安全監(jiān)管專項職能和行業(yè)管理職能的部門要設立安全生產(chǎn)工作機構或配備相應的專職人員。安全生產(chǎn)任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(辦事處)要設置安全生產(chǎn)工作機構,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(辦事處)根據(jù)需要配備專職或兼職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。各級政府要保障安監(jiān)部門的辦公經(jīng)費和工作條件,解決安監(jiān)部門在行政執(zhí)法中遇到的困難和問題。要加強安監(jiān)隊伍的建設,不斷提高政治和業(yè)務素質(zhì)。

五、切實加強組織領導

(十八)認真落實領導責任制。各級政府、各部門主要負責人是安全生產(chǎn)工作的第一責任人,對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)負全面責任,其他負責人對分管業(yè)務內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領導責任。要把安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的總體戰(zhàn)略布局,與經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定工作同時安排、部署、總結、考核,把安全生產(chǎn)工作情況列為各級領導干部年度政績考核的重要內(nèi)容。各級政府每季度至少召開一次安全生產(chǎn)工作會議,研究安全生產(chǎn)形勢,及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重要問題。

(十九)建立健全安全生產(chǎn)指標控制考核體系。市政府根據(jù)省政府下達的控制指標對各縣(市)區(qū)、市有關部門下達年度安全生產(chǎn)控制指標,由市安監(jiān)局具體組織實施。各縣(市)區(qū)、有關部門要根據(jù)實際情況,制定措施,認真落實,凡未完成的取消年度內(nèi)一切評優(yōu)資格。凡1年內(nèi)發(fā)生1起死亡10人以上特大生產(chǎn)安全事故,或發(fā)生2起1次死亡3人以上重大生產(chǎn)安全事故,以及發(fā)生1起1次死亡3人以上且造成嚴重社會影響的重大生產(chǎn)安全事故的,縣(市)區(qū)政府、市政府有關職能和管理部門,要向市政府作出檢查,并取消年度內(nèi)一切評優(yōu)資格。

(二十)加大政府對安全生產(chǎn)的投入。各級政府要將安全生產(chǎn)專項資金列入年度財政預算,用于安全生產(chǎn)基礎設施、應急救援和信息支撐體系建設、宣傳教育培訓和應由政府統(tǒng)籌的重特大事故隱患的整治,支持企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術改造等。凡國家、省安排安全生產(chǎn)專項資金支持的項目,市及縣(市)區(qū)要安排配套資金,并加強監(jiān)督管理,確保專款專用。

(二十一)推進安全生產(chǎn)科技進步。全面啟動科技興安戰(zhàn)略,將安全生產(chǎn)科技攻關項目納入科學技術發(fā)展計劃。針對礦山、危險化學品和建筑施工等危險行業(yè)、領域亟待解決的關鍵性技術難題,組織科研攻關。充分利用高等院校、科研機構、社會團體等安全生產(chǎn)科研資源,加強安全生產(chǎn)科技研究和推廣應用,提高安全生產(chǎn)科技成果的轉化率,加快安全生產(chǎn)科技和管理人才培養(yǎng),提高安全生產(chǎn)科技工作水平。建立全市安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng),提高信息統(tǒng)計工作的準確性、科學性和權威性。

(二十二)做好宣傳教育和輿論引導工作。各新聞單位要把安全生產(chǎn)內(nèi)容列入工作計劃,堅持正確的輿論導向,大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和加強安全生產(chǎn)的重大舉措,宣傳先進典型和經(jīng)驗,定期加播安全生產(chǎn)公益廣告,對忽視安全發(fā)生重特大事故的典型事例予以曝光。大中專院校和中小學要開設安全知識課程,提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災和防災能力。認真總結推廣加強安全生產(chǎn)基層和基礎工作及群眾性安全文化建設的經(jīng)驗,精心組織好安全生產(chǎn)教育等活動,努力形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。

(二十三)構建全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認真履行其綜合監(jiān)管、指導協(xié)調(diào)的職能。公安、交通、建設、市政公用、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、煤炭、國土資源、環(huán)保等有關部門,要各負其責,切實履行安全生產(chǎn)的專項管理職能,并及時向同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報工作情況,形成安全監(jiān)管的合力。充分發(fā)揮工會、共青團組織的優(yōu)勢,積極開展群眾性的安全生產(chǎn)活動。各職能部門都要向社會公布舉報電話、網(wǎng)站及信箱,加大對安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督,努力構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

各級各部門和各單位要加強調(diào)查研究,針對新情況新問題,不斷提出安全生產(chǎn)工作新舉措,努力建設安全生產(chǎn)的長效機制,為全市全面建設小康社會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。