導(dǎo)語：公共文化服務(wù)建設(shè)實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》精神，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性

黨的*從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)，對興起社會主義文化建設(shè)新高潮作出了重大部署，提出了建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系的新要求。全省各級各部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的必然要求，是充分體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性、維護(hù)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是發(fā)展繁榮社會主義先進(jìn)文化、努力建設(shè)文化強(qiáng)省的重要任務(wù)，對于促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全省人民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、在新起點上實現(xiàn)富民強(qiáng)省的新跨越，具有重要意義。

省委、省政府高度重視文化建設(shè)，近年來采取了一系列政策措施，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。但與人民群眾日益增長的文化需求相比，還有一定差距。全省各級各部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的*和省第九次黨代會精神，充分認(rèn)識文化發(fā)展面臨的機(jī)遇和問題，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，有重點、有步驟地加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，真正讓人民群眾共享文化發(fā)展的成果。

二、進(jìn)一步明確公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，努力建設(shè)和諧文化、弘揚中華文化、推進(jìn)文化創(chuàng)新，繁榮發(fā)展富有山東特色的先進(jìn)文化，推動我省文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持以政府為主導(dǎo)、鼓勵社會力量積極參與，堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持把建設(shè)重心放在基層和農(nóng)村，統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、因地制宜、分步實施，著力改善農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力提高公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的基本文化權(quán)益問題，為在新起點上實現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越、全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的精神支撐。

（二）目標(biāo)任務(wù)。與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局和全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程相適應(yīng)，按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的原則，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，實施文化惠民工程，切實保障人民群眾看電視、看電影、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權(quán)益。努力建設(shè)以公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。東部及有條件的地區(qū)要先行一步、加快發(fā)展，到2010年建成比較完備的公共文化服務(wù)體系；西部及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要積極創(chuàng)造條件、加大建設(shè)力度，基本形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共文化服務(wù)保障能力。通過不懈努力，使公共文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富，基本滿足全省城鄉(xiāng)居民就近便捷享受公共文化服務(wù)的需求。

三、組織實施重大公共文化服務(wù)工程

（三）廣播電視村村通工程。以消滅廣播電視覆蓋盲區(qū)和增強(qiáng)覆蓋效果為重點，擴(kuò)大對農(nóng)村廣播電視的有效覆蓋，建立以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托、服務(wù)農(nóng)戶的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)覆蓋網(wǎng)絡(luò)。積極創(chuàng)造條件推進(jìn)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的垂直管理運營體制建設(shè)。完善農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)日常維護(hù)，確保有效運行。加快全省高山發(fā)射臺輸電線路改造、省級光纜干線環(huán)路建設(shè)、省級微波線路數(shù)字化改造。更新改造轉(zhuǎn)播中央一套廣播電視節(jié)目發(fā)射設(shè)備和轉(zhuǎn)播省臺廣播電視節(jié)目發(fā)射設(shè)備，新增高效能電視發(fā)射機(jī)和調(diào)頻發(fā)射機(jī)，中央、省臺廣播電視節(jié)目無線覆蓋率達(dá)到96%以上。在全省行政村基本實現(xiàn)村村通廣播電視的基礎(chǔ)上，到2010年全面實現(xiàn)20戶以上自然村廣播電視村村通，農(nóng)村有線電視入戶率達(dá)到40%以上。到2015年基本實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視戶戶通。

（四）文化信息資源共享工程。以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以基層服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)為重點，以多種傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑，進(jìn)一步推進(jìn)全省文化信息資源共享工程建設(shè)。要加強(qiáng)資源鏡像站建設(shè)和特色數(shù)字資源建設(shè)，完善管理機(jī)制，做好對各級網(wǎng)點的組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)等工作。各級圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心要統(tǒng)一制式，合理分工，充實完善設(shè)施設(shè)備，成為文化信息資源共享工程的各級分中心、支中心和基層服務(wù)點。結(jié)合數(shù)字圖書館建設(shè)，開發(fā)和建設(shè)“山東省文化藝術(shù)信息資源庫”、“農(nóng)村實用信息庫”和“數(shù)字圖書館信息資源庫”，開拓文化信息資源，豐富文化信息內(nèi)容。加強(qiáng)資源配送和資源管理，將免費文化信息資源及時傳送到因特網(wǎng)等媒體和基層服務(wù)點。農(nóng)村文化信息資源共享工程建設(shè)要與廣播電視村村通工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等相結(jié)合，實現(xiàn)共建共享。到2010年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化共享工程服務(wù)站點改造提升，40%的村服務(wù)點成為規(guī)范化站點，由全國文化信息資源共享工程“試點省”發(fā)展成為“示范省”。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)工程。加快全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，建立完善長效工作機(jī)制。綜合文化站要實現(xiàn)：設(shè)施面積不少于500平方米，其中多數(shù)達(dá)到800平方米以上；機(jī)構(gòu)性質(zhì)明確為公益性事業(yè)單位，配備一定數(shù)量的專職人員；功能布局和設(shè)備配套齊全，能夠向廣大群眾提供圖書報刊閱覽、宣傳教育、文藝演出、科普教育、影視觀賞、文化信息資源共享等文化服務(wù)和開展體育、青少年校外活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要切實履行社會服務(wù)、指導(dǎo)基層、協(xié)助管理農(nóng)村文化市場的職能，其業(yè)務(wù)由縣（市、區(qū)）文化部門指導(dǎo)，日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)，行政村要建設(shè)文化大院，至少要建設(shè)100平方米以上面積的文化活動室；城市社區(qū)建設(shè)文化活動中心，向群眾提供圖書、報刊、文藝、娛樂、文化信息資源共享等文化服務(wù)。到2010年全省實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化大院或文化活動室、社區(qū)有文化中心。

（六）農(nóng)村電影放映工程。按照企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、農(nóng)民受惠的原則，推進(jìn)農(nóng)村公益性電影放映服務(wù)體制的改革。重塑農(nóng)村電影放映市場主體，建立多種發(fā)行放映主體和多種發(fā)行放映方式相結(jié)合的新模式，形成不同所有制共同發(fā)展的新格局。積極推動國有電影放映單位轉(zhuǎn)企改制和院線制、股份制改造。資助配備流動電影放映車和數(shù)字電影放映設(shè)備，建立公益放映補(bǔ)貼的新機(jī)制。鼓勵電影放映企業(yè)、電影放映專業(yè)戶在完成政府購買任務(wù)的前提下，努力開拓市場，搞活經(jīng)營。做好農(nóng)村電影拷貝配送工作，豐富電影片源，加強(qiáng)農(nóng)村電影院更新改造，增加固定或流動放映點，加快推進(jìn)農(nóng)村電影數(shù)字化放映。到2010年實現(xiàn)全省每個行政村每月放映1場電影。

（七）農(nóng)家書屋建設(shè)工程。農(nóng)家書屋由政府資助建設(shè)，鼓勵社會捐助，農(nóng)民自主管理。相關(guān)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，有計劃地穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村書屋運行發(fā)展。每個書屋擁有一定數(shù)量的黨報黨刊和適合農(nóng)民閱讀的經(jīng)濟(jì)、科技、法律、衛(wèi)生、文化類圖書、期刊和音像制品，原則上圖書不少于1000冊，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（張），并定期予以更新。要充分利用和整合現(xiàn)有資源，把農(nóng)家書屋建設(shè)與農(nóng)村基層組織活動場所建設(shè)結(jié)合起來，做到管理科學(xué)、服務(wù)規(guī)范、內(nèi)容豐富、農(nóng)民滿意。到2010年，在全省一半左右的行政村建成農(nóng)家書屋，2015年覆蓋每個行政村。

四、增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力

（八）建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以大中城市公共文化設(shè)施為骨干，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)基層公共文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，明確重點，分級推進(jìn)，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身文化利益的建設(shè)項目，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

——省級公共文化設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化省級公共文化服務(wù)體系骨干群體，加快山東省圖書館數(shù)字化改造，加快山東省博物館新館及文博中心建設(shè)，省博物館東遷后統(tǒng)籌改造山東省美術(shù)館、山東省藝術(shù)館、山東畫院，規(guī)劃建設(shè)山東演藝中心、山東書城，完成山東廣電中心建設(shè)工程。

——市級公共文化設(shè)施建設(shè)。設(shè)區(qū)的市要按照國家一級館標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)公共圖書館、群眾藝術(shù)館和地志性綜合博物館。有條件的市建設(shè)專業(yè)水準(zhǔn)的大型演藝場所和影城。省會城市和計劃單列市有大型標(biāo)志性文化設(shè)施。

——縣級公共文化設(shè)施建設(shè)。全省改造、完善100個具有示范作用的縣級文化館、圖書館。各縣（市、區(qū)）公共圖書館、文化館建設(shè)要達(dá)到國家二級館以上標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）建設(shè)現(xiàn)代化影劇院，文物資源豐富的縣（市、區(qū)）建設(shè)地志性綜合博物館。

——基層公共文化設(shè)施建設(shè)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施新建和改、擴(kuò)建力度，有條件的中心鎮(zhèn)可建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的影劇院。行政村要建設(shè)包含農(nóng)家書屋（村圖書室）在內(nèi)的文化大院，并根據(jù)需要配置規(guī)模適當(dāng)?shù)幕顒訌V場。城市社區(qū)文化活動中心建設(shè)要提升檔次、設(shè)施配套、功能完善、便利居民。要在城鎮(zhèn)主要街道、大專院校、公共場所、居民小區(qū)規(guī)劃建立黨報閱報欄、售報亭。各出版發(fā)行企業(yè)要按照普遍服務(wù)原則，加強(qiáng)農(nóng)村出版物分銷網(wǎng)點建設(shè)，政府給予適當(dāng)扶持。

（九）完善公共文化服務(wù)機(jī)制。健全各級各類公益性文化事業(yè)單位組織建設(shè)，完善服務(wù)公示制度和服務(wù)質(zhì)量評價體系。各級各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要向社會公開服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)程序，認(rèn)真做好窗口接待、場所引導(dǎo)、資料提供和內(nèi)容講解等工作，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，努力營造良好環(huán)境，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化服務(wù)。圖書館、博物館、美術(shù)館、藝術(shù)館、紀(jì)念館、文化館、文化站、愛國主義教育基地等要盡可能做到免費或優(yōu)惠向社會開放，對城市低收入居民、殘疾人、未成年人、老年人和農(nóng)民工等特殊群體實行免費或半價開放。政府投資的博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等要堅持公益性事業(yè)單位的性質(zhì)，不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得以拍賣、租賃等形式改變其文化設(shè)施用途，已挪作他用的要限期收回。要充分發(fā)揮工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動場所以及城市公園在公共文化服務(wù)中的作用。

（十）加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。對具有山東特色和重要藝術(shù)價值的原創(chuàng)藝術(shù)產(chǎn)品以及民間藝術(shù)生產(chǎn)、傳播給予扶持。要結(jié)合扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)，多生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)廉價、安全適用的文化產(chǎn)品。緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)實踐，增加廣播電視、電影、圖書、報刊、音像、電子出版物為農(nóng)村服務(wù)的資源總量，增加農(nóng)村節(jié)目、欄目和播出時間。政府投資、資助或擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品要無償用于公共文化服務(wù)。繼續(xù)組織實施全省精神文明建設(shè)“精品工程”，重點抓好文學(xué)、戲劇、電視劇、廣播劇、歌曲和文藝類出版物創(chuàng)作生產(chǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)題材規(guī)劃，努力在現(xiàn)實題材、革命歷史題材、農(nóng)村題材、少年兒童題材創(chuàng)作方面取得新突破。

（十一）開展公益性大眾文化活動。大力加強(qiáng)廣場文化、村鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、公園文化、軍營文化和家庭文化建設(shè)，積極組織開展內(nèi)容健康向上、形式多姿多彩、群眾踴躍參與的歌詠、讀書、朗誦、文藝演出、陳列展覽、書畫攝影比賽等文化活動。積極安排城市農(nóng)民工的業(yè)余文化活動，開展為農(nóng)民工送書、送戲、送電影活動。繼續(xù)執(zhí)行省級藝術(shù)表演團(tuán)體為農(nóng)村演出補(bǔ)貼政策，以政府購買方式向農(nóng)民提供免費文化服務(wù)。鼓勵國有影劇院每年安排一定場次，為城市低收入居民、農(nóng)民工及其他特殊群體免費或低價演出。深入持久地開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，建立長效機(jī)制，推動“結(jié)對子”工作制度化。廣泛開展文化志愿者活動，在“高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計劃”中增加文化服務(wù)內(nèi)容，鼓勵離退休文藝工作者、藝術(shù)院校學(xué)生和其他熱心公益事業(yè)的各界人士為社區(qū)和鄉(xiāng)村提供志愿文化服務(wù)。繼續(xù)舉辦山東省藝術(shù)節(jié)、山東省農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)、山東省小戲藝術(shù)節(jié)、“泉城大舞臺”文藝演出、全省“莊戶劇團(tuán)”調(diào)演等公益性文化活動。

（十二）加大產(chǎn)業(yè)支撐和市場供給。統(tǒng)籌規(guī)劃全省文化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化整合全省文化資源，大力發(fā)展影視制作業(yè)、出版業(yè)、發(fā)行業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)、廣告業(yè)、演藝業(yè)、娛樂業(yè)、文化會展業(yè)、數(shù)字內(nèi)容和動漫產(chǎn)業(yè)等重點文化產(chǎn)業(yè)，為公共文化服務(wù)提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。充分利用市場機(jī)制的作用，采取參股經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，引導(dǎo)文化資源向公共文化服務(wù)領(lǐng)域合理流動，拓寬人民群眾對公共文化產(chǎn)品的選擇空間，增強(qiáng)公共文化服務(wù)效能。鼓勵興建大眾化的影劇院，鼓勵經(jīng)營單位薄利多銷，改變票價過高、群眾消費不起的狀況。發(fā)展專、精、特、新中小文化企業(yè)，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民和社區(qū)居民自辦文化，開發(fā)獨特文化資源，豐富面向基層、面向群眾的文化產(chǎn)品種類和數(shù)量。支持各類市場主體積極開發(fā)農(nóng)村出版物發(fā)行、電影放映、文藝演出等文化市場。

五、完善支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)政策

（十三）加大對公共文化服務(wù)的投入。“*”期間，各級財政要逐步加大對公益文化事業(yè)建設(shè)的投入，確保每年投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增幅。

——優(yōu)先安排重點文化建設(shè)項目。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，省發(fā)展改革、財政等部門重點支持山東省博物館新館、文博中心、山東廣電中心以及十一屆全運會廣播電視新聞中心等建設(shè)工程。各地也要加大對重點公共文化設(shè)施建設(shè)項目的投入。

——切實保障實施重大公共文化工程。廣播電視村村通工程：省、市、縣分別負(fù)責(zé)解決轉(zhuǎn)播本級廣播電視節(jié)目的無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺（站）機(jī)房、設(shè)備的更新改造和運行維護(hù)資金。對經(jīng)國家確認(rèn)的2*7個“盲村”和231個“返盲村”，由省市兩級財政按照1∶1的比例落實每村3萬元的建設(shè)資金。文化信息資源共享工程：省財政對30個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣每縣補(bǔ)助50萬元，對其他縣級支中心實行以獎代補(bǔ)，各市、縣（市、區(qū)）要落實其余所需資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)工程：省發(fā)展改革委、省文化廳制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)專項規(guī)劃，所需資金由省專項補(bǔ)助資金、市（縣、區(qū)）配套資金、自籌等多渠道解決，省重點支持30個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣。農(nóng)村電影放映工程：自20*年起，按照每場公益電影補(bǔ)貼200元的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定場次任務(wù)，省財政對東、中、西部地區(qū)分別按40%、60%、80%的比例給予補(bǔ)助。農(nóng)家書屋建設(shè)工程：場所建設(shè)原則上整合利用現(xiàn)有資源，結(jié)合農(nóng)村基層組織活動場所和村文化大院建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃和實施，所需資金以市、縣兩級財政為主安排，省財政對30個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣給予資助，對其他縣（市、區(qū)）視工作開展情況以獎代補(bǔ)。

——確保文化事業(yè)經(jīng)費穩(wěn)定增長。對政府興辦的公益性文化單位，包括圖書館、藝術(shù)館、文化館、美術(shù)館、展覽館、書畫院、博物館、科技館、革命紀(jì)念館等，各級財政要確保人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)活動經(jīng)費，逐步增加經(jīng)費投入，支持其不斷發(fā)展，提高公共文化服務(wù)能力。省級文物保護(hù)專項經(jīng)費穩(wěn)定遞增，主要用于省級文物保護(hù)單位的文物保護(hù)和維修、文物保護(hù)科技項目、文物保護(hù)利用示范項目、重點博物館的文物庫房維修和陳列展覽精品項目（不包括重要文物考古挖掘）。市、縣財政也要相應(yīng)核撥文物保護(hù)經(jīng)費。利用文物設(shè)施和文物保護(hù)單位開展旅游項目的旅游單位，其門票收入按照“收支兩條線”規(guī)定全額繳入財政專戶，其中每年安排一定的資金專項用于本景區(qū)文物的維修保護(hù)。

（十四）建立健全宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項資金。按照國辦發(fā)〔20*〕43號文件規(guī)定，嚴(yán)格征收文化事業(yè)建設(shè)費。從事娛樂業(yè)、廣告業(yè)的單位和個人，要按其應(yīng)當(dāng)繳納娛樂業(yè)、廣告業(yè)營業(yè)稅營業(yè)額的3%繳納文化事業(yè)建設(shè)費，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在征收娛樂業(yè)、廣告業(yè)營業(yè)稅時一并征收。地稅機(jī)關(guān)要將文化事業(yè)建設(shè)費征收列入專項考核目標(biāo)。文化事業(yè)建設(shè)費納入財政預(yù)算管理，專門用于發(fā)展公益性文化事業(yè)。省、市、縣財政繼續(xù)設(shè)立、完善宣傳文化發(fā)展專項資金，每年按20*年實際撥付數(shù)為基數(shù)列支出預(yù)算。對于重大公共文化服務(wù)工程建設(shè)、重點公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要公益文化活動、重要文物考古發(fā)掘等，要分別設(shè)立財政專項經(jīng)費或資金。

（十五）加強(qiáng)對文化建設(shè)資金的管理。文化建設(shè)專項資金管理要按照有關(guān)財政法規(guī)的要求，制定規(guī)劃，健全制度，加強(qiáng)管理，突出重點，集中使用。要建立和完善文化專項資金項目申報、評審、立項和使用管理辦法。對各項資金包括接受的捐贈資金，要按規(guī)定用途用于文化建設(shè)，不得擠占、挪用或私分，也不得以捐贈為由搞亂攤派、亂集資活動。各地財政、審計和監(jiān)察部門要加強(qiáng)對各項文化建設(shè)基金和專項資金的監(jiān)督管理，對出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

（十六）加強(qiáng)城建及土地方面的政策支持。城市規(guī)劃建設(shè)要保證公共文化設(shè)施的數(shù)量、種類、布局符合國家規(guī)定。新建公益性文化設(shè)施，應(yīng)納入新建城區(qū)、居民住宅小區(qū)、各類園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，按行政劃撥方式供地，并在選址、立項、投入等方面給予支持。對因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除或改變其功能、用途的公共文化設(shè)施，必須按照國家有關(guān)規(guī)定報批，批準(zhǔn)重建的，應(yīng)保證按照規(guī)劃擇地重建，并符合節(jié)約集約用地的要求。遷建應(yīng)堅持先建設(shè)后拆除或建設(shè)拆除同時進(jìn)行的原則，遷建補(bǔ)償費用嚴(yán)格按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。文化事業(yè)單位置換、轉(zhuǎn)讓、開發(fā)土地取得的收益，按照“收支兩條線”管理規(guī)定，全額繳入財政專戶，對文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)給予積極支持。認(rèn)真執(zhí)行中辦發(fā)〔20*〕21號文件的有關(guān)規(guī)定，把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市規(guī)劃，做到合理布局、綜合利用。

（十七）鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真落實扶持文化事業(yè)發(fā)展的稅收政策和鼓勵對宣傳文化事業(yè)捐贈的經(jīng)濟(jì)政策，對捐助者給予一定的社會榮譽(yù)，對協(xié)助捐贈的中介機(jī)構(gòu)或中介人，給予一定獎勵。放寬公益性文化事業(yè)的準(zhǔn)入政策，鼓勵和支持社會資本和外資參與公益性文化事業(yè)，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體、建設(shè)公共文化設(shè)施、提供公共文化服務(wù)，支持和促進(jìn)各種所有制的公益性文化單位的發(fā)展。推行公共文化活動公開招標(biāo)和政府采購，引入市場競爭機(jī)制，調(diào)動社會力量參與公共文化服務(wù)的積極性。拓寬資金投入渠道，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的穩(wěn)定的公共文化服務(wù)投入機(jī)制。

六、加強(qiáng)對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（十八）健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。各級黨委和政府要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)，放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營造環(huán)境，切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展改革、財政、人事、文化、廣電、新聞出版等部門分工負(fù)責(zé)，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團(tuán)體積極參與的工作機(jī)制，形成推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的合力。要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入財政預(yù)算、扶貧計劃，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價指標(biāo)體系，作為評價地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量以及創(chuàng)建文明城市、文化先進(jìn)縣（市、區(qū)）的重要內(nèi)容。各級政府要認(rèn)真履行公共文化服務(wù)職責(zé)，科學(xué)規(guī)劃，改進(jìn)管理，強(qiáng)化服務(wù)，根據(jù)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點分類制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化，加強(qiáng)對重大公共文化服務(wù)工程和重點建設(shè)項目實施情況的監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)文化法規(guī)建設(shè)，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)制度化、規(guī)范化和法制化，深入開展文化法制政策教育和文化法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)文化執(zhí)法人員的法制觀念，規(guī)范文化執(zhí)法行為，提高依法行政和維護(hù)人民群眾文化權(quán)益的自覺性。要全面準(zhǔn)確地宣傳中央及省委、省政府關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署和政策措施，及時公共文化信息，動員廣大黨員干部和社會各界群眾積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，營造公共文化服務(wù)體系建設(shè)的良好環(huán)境和氛圍。

（十九）創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機(jī)制。通過深化文化體制改革和運用現(xiàn)代科技手段，努力創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)空間，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、保障社會公平正義的公共文化服務(wù)運行機(jī)制。

——深化公益性文化事業(yè)單位改革。以發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點，進(jìn)一步推動政事分開、事企分開，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。要按照增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)的要求，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部組織人事和收入分配制度改革，全面實行人員聘用制和崗位管理制度，加強(qiáng)財務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)核算，建立健全競爭、激勵、約束機(jī)制，努力提高公共文化服務(wù)能力和水平。黨報黨刊、電臺電視臺、重點新聞網(wǎng)站等新聞媒體和博物館、圖書館、藝術(shù)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公共文化單位，要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，面向群眾、開拓市場，增加公共文化服務(wù)總量，提供更多群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。

——推動公共文化服務(wù)方式創(chuàng)新。改革傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，對重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化服務(wù)項目和公益性文化活動，要實行政府采購、項目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)效益。要鼓勵具備條件的城市圖書館采用通借通還等現(xiàn)代服務(wù)方式，努力推動其公共文化服務(wù)職能向社區(qū)和農(nóng)村延伸。要完善管理制度，簡化審批登記程序，提高辦事效率，積極引導(dǎo)社會力量以興辦實體、贊助或冠名承辦活動、免費提供設(shè)施等多種形式參與公共文化服務(wù)。支持各類文化基金會和文化投資公司參與公共文化服務(wù)。支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵民間開辦博物館、圖書館等，促進(jìn)公共文化服務(wù)方式多元化、社會化。

——提高公共文化服務(wù)技術(shù)水平。加快推進(jìn)現(xiàn)代科技在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共文化服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平。大力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提供更多更好的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，使之成為傳播社會主義先進(jìn)文化的新途徑、公共文化服務(wù)的新平臺、大眾精神文化生活的新空間。以省圖書館數(shù)字化改造為龍頭，加快省圖書館與各地公共圖書館、各高校圖書館的聯(lián)網(wǎng)步伐。加強(qiáng)市、縣圖書館鏡像站建設(shè)，增強(qiáng)文化信息資源的傳輸、存儲和供給能力。加快廣播電視、直播衛(wèi)星和移動多媒體系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城市有線電視和地面無線廣播電視數(shù)字化改造，改善和提高廣播電視覆蓋效能。推進(jìn)數(shù)字化出版、印刷以及現(xiàn)代物流技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)字化出版物的生產(chǎn)、傳播和網(wǎng)絡(luò)平臺。

（二十）加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)。樹立人才是第一資源的觀念，著力解決公共文化服務(wù)領(lǐng)域人員老化、人才短缺的問題，按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)正的要求，努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢下文化發(fā)展要求的公共文化服務(wù)人才隊伍。

——加強(qiáng)思想政治素質(zhì)教育。深入開展“三項學(xué)習(xí)教育”活動，引導(dǎo)廣大文化工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、思想、*理論和“*”重要思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和文化觀，自覺踐行社會主義榮辱觀，增強(qiáng)建設(shè)文化強(qiáng)省的責(zé)任心和使命感，積極深入實際、深入生活、深入群眾，不斷提高思想政治素質(zhì)和專業(yè)水平，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實踐中經(jīng)受鍛煉、增長才干、服務(wù)人民。

——加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度。建立健全公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，以基層和農(nóng)村公共文化服務(wù)人才為重點，整合資源、完善機(jī)制、創(chuàng)新內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模，構(gòu)建多層次、多渠道、多門類的公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。建立健全博物館、圖書館、藝術(shù)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公共文化機(jī)構(gòu)工作崗位規(guī)范，按照國家有關(guān)規(guī)定要求，逐步實施職業(yè)資格管理制度。爭取2010年前，將全省現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)兩級公共文化機(jī)構(gòu)專職工作人員輪訓(xùn)一遍。

——完善選拔和激勵競爭機(jī)制。制定落實選拔、任用、激勵、評價等方面的措施，實施“齊魯文化英才”工程，吸引各類優(yōu)秀人才進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，對作出突出貢獻(xiàn)的公共文化服務(wù)工作者進(jìn)行表彰宣傳。鼓勵高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務(wù)工作，支持專業(yè)文藝院團(tuán)改革中的分流人員到縣以下文化機(jī)構(gòu)工作。注重發(fā)揮基層文化骨干、文化能人的作用，培育和發(fā)展農(nóng)村業(yè)余演出隊、莊戶劇團(tuán)、文化專業(yè)戶、義務(wù)文化管理員等，形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的專兼職公共文化服務(wù)隊伍。