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加強公共文化服務體系建設(shè)，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的一項重要任務,是繁榮發(fā)展社會主義先進文化、建設(shè)和諧文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。為加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、提高對公共文化服務體系建設(shè)重要性的認識

加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，是維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，反映了廣大人民群眾的意愿，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，對于促進人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學文化素質(zhì)、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，具有重要意義。

黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視文化建設(shè)，采取了一系列政策措施，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，公共文化服務能力和水平不斷提高，人民群眾的精神文化生活顯著改善。隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民群眾的文化需求日益增長，文化消費方式發(fā)生了深刻變化。這為文化發(fā)展注入了新的活力，有力地促進了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化市場的繁榮，同時對公共文化產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、服務網(wǎng)絡(luò)、資源配置等提出了新的要求。特別是廣大農(nóng)村和西部地區(qū)，文化設(shè)施還比較落后，公共文化產(chǎn)品供給嚴重不足，農(nóng)民群眾以及城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等特殊群體文化生活還很匱乏，實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的任務十分艱巨。對此，各級黨委和政府一定要高度重視，采取有效措施，立足當前，著眼長遠，有重點分階段地把公共文化服務體系建設(shè)抓緊抓好。

二、明確公共文化服務體系建設(shè)的指導思想和目標任務

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持以政府為主導、鼓勵社會力量積極參與，堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)公共文化服務均等化，堅持把建設(shè)的重心放在基層和農(nóng)村，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、因地制宜、分步實施，著力改善農(nóng)村和中西部地區(qū)公共文化服務網(wǎng)絡(luò)，著力提高公共文化產(chǎn)品供給能力，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的基本文化權(quán)益問題，推動文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)目標任務。與中國特色社會主義事業(yè)和全面建設(shè)小康社會的歷史進程相適應，按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導、以公益性文化單位為骨干、鼓勵全社會積極參與，努力建設(shè)以公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體系，切實保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權(quán)益。東部及有條件的地區(qū)要加快發(fā)展，率先建成比較完備的公共文化服務體系；中西部欠發(fā)達地區(qū)要積極創(chuàng)造條件，加大建設(shè)力度，基本形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公共文化服務保障能力。當前，要大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，實施文化惠民工程，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身利益的重大公共文化服務項目，逐步解決農(nóng)民群眾收聽收看廣播電視難、看書難、看電影難的問題，基本滿足城鎮(zhèn)居民就近便捷享受公共文化服務的需求。

三、實施重大公共文化服務工程

(一)廣播電視村村通工程。在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，按照《國家‘‘十一五’’時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，進一步明確責任，加大力度，因地制，宜，講求實效，以消滅覆蓋盲區(qū)和增強覆蓋效果為重點，采用地面無線、直播衛(wèi)星和有線網(wǎng)絡(luò)等方式，擴大對農(nóng)村廣播電視的有效覆蓋。加快對現(xiàn)有無線臺站設(shè)備的更新改造，加強日常維護，確保有效運行。完善農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，推進縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的垂直管理運營體制建設(shè)。建立以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托、服務農(nóng)戶的農(nóng)村廣播電視公共服務覆蓋網(wǎng)絡(luò)。到2010年底全面實現(xiàn)20戶以上已通電自然村廣播電視村村通，到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視戶戶通。

(二)全國文化信息資源共享工程。以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以基層服務網(wǎng)點建設(shè)為重點，運用多種傳播方式，在試點工作的基礎(chǔ)上，加快推進全國文化信息資源共享工程建設(shè)。各級圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心要發(fā)揮自身優(yōu)勢，充實完善設(shè)備配置，成為文化信息資源共享工程的各級分中心、支中心和基層服務點。加強數(shù)字資源庫內(nèi)容建設(shè)，不斷豐富電子圖書、舞臺藝術(shù)、知識講座和影視節(jié)目等數(shù)字資源。農(nóng)村文化信息資源共享工程的建設(shè)要與廣播電視村村通工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育和村村通電話工程相結(jié)合，實現(xiàn)共建共享。文化信息資源共享工程要不斷提高信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，做到資源互聯(lián)互通。到2010年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享工程服務網(wǎng)絡(luò)。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)工程。組建集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動等于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，配備一定數(shù)量的專職人員和相應的設(shè)施設(shè)備，建立長效工作機制，就近便捷開展公共文化服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要堅持公益性事業(yè)單位的性質(zhì)，認真履行社會服務、指導基層、協(xié)助管理農(nóng)村文化市場的職能，其業(yè)務由縣(市)、區(qū)文化部門指導，日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。加強社區(qū)文化中心、村文化活動室等基層文化陣地建設(shè)，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口狀況和服務要求，確定設(shè)施建設(shè)標準，明確基本職責，完善管理辦法。加強對現(xiàn)有基層文化陣地的調(diào)研，摸清底數(shù)，對不符合標準的進行調(diào)整改造，到2010年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動室、社區(qū)有文化中心。

(四)農(nóng)村電影放映工程。按照企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、農(nóng)民受惠的原則，推進農(nóng)村公益性電影放映服務體制的改革。重塑農(nóng)村電影放映市場主體，推動國有電影放映單位轉(zhuǎn)企改制和院線制、股份制改造，支持民營電影放映企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)配備流動電影放映車和數(shù)字電影放映設(shè)備，建立公益放映補貼的新機制，扶持中西部地區(qū)電影放映企業(yè)，推廣農(nóng)村電影數(shù)字化放映服務。鼓勵電影放映企業(yè)和個人在完成政府購買的放映服務的前提下，努力開拓市場、搞活經(jīng)營。到2010年，基本實現(xiàn)每個行政村每月放映1場電影。

(五)農(nóng)家書屋建設(shè)工程。按照政府資助建設(shè)、鼓勵社會捐助、農(nóng)民自我管理的要求，與農(nóng)村基層組織活動場所建設(shè)等相結(jié)合，穩(wěn)步推進農(nóng)家書屋工程建設(shè)。每個書屋要擁有一定數(shù)量的黨報黨刊和適合農(nóng)民閱讀的經(jīng)濟、科技、法律、衛(wèi)生、文化類圖書、期刊和音像制品，做到內(nèi)容豐富、服務規(guī)范、農(nóng)民滿意。到2010年建成農(nóng)家書屋20萬個，2015年基本覆蓋每個行政村。

四、增強公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力

(一)建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以大中城市公共文化設(shè)施為骨干，以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和社區(qū)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加強各類文化館(站)、博物館、圖書館、美術(shù)館、藝術(shù)館、紀念館和廣播電視臺(站)、互聯(lián)網(wǎng)的公共信息服務點和衛(wèi)星接收設(shè)施公共服務管理系統(tǒng)等公共文化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)和鄉(xiāng)村公共文化資源配置，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市規(guī)劃，從城市住房開發(fā)投資中提取1％，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，同時注意合理布局、綜合利用。要在城鎮(zhèn)主要街道、大專院校、公共場所、居民小區(qū)規(guī)劃建立黨報閱報欄、售報亭。圖書館、文化館等公共文化服務單位和賓館、機場、火車站、客輪等人員流動較大的場所，要擺放一定種類和數(shù)量的黨報黨刊供讀者閱讀。各出版發(fā)行企業(yè)。要按普遍服務原則，加強農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)出版物分銷網(wǎng)點建設(shè)，政府可對中西部地區(qū)農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)分銷網(wǎng)點建設(shè)予以扶持。在地廣人稀的地區(qū)，積極建設(shè)流動文化服務網(wǎng)絡(luò)，配備流動文化車，開展流動文化服務。要統(tǒng)籌文化、教育、科技、廣電、體育和青少年、老年活動場所的規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)相關(guān)設(shè)施的綜合利用、共建共享。

(二)充分發(fā)揮現(xiàn)有文化設(shè)施的作用。各類公共文化設(shè)施要進一步明確服務標準，創(chuàng)新服務方式，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化服務。縣級文化館(站)、圖書館要發(fā)揮綜合功能，輻射和帶動群眾性文化活動的開展。博物館、美術(shù)館、紀念館、愛國主義教育基地等要盡可能做到免費或優(yōu)惠向社會開放。推進公共文化設(shè)施服務公示制度，在窗口接待、場所引導、資料提供以及內(nèi)容講解等方面，創(chuàng)造良好的服務環(huán)境，增強吸引力。政府投資的博物館、美術(shù)館、紀念館、文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等要堅持公益性事業(yè)單位的性質(zhì)，不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得以拍賣、租賃等形式改變其文化設(shè)施用途，已挪作他用的要限期收回。要充分發(fā)揮工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動場所在公益性文化服務中的作用。

(三)加強公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)。公益性文化單位要充分發(fā)揮在公共文化服務中的骨干作用，面向基層、面向群眾，著力提高生產(chǎn)能力和服務水平，提供適應人民群眾需要的公共文化服務。要采取政府購買、項目補貼等方式，支持文化企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉、安全適用的公共文化產(chǎn)品，參與公共文化服務。要緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)實踐，逐步增加廣播電視、電影、報刊為農(nóng)村服務的資源總量，加強“三農(nóng)”出版物的出版發(fā)行，購買優(yōu)秀劇本提供給基層藝術(shù)團體使用、改編并為農(nóng)民群眾演出。加強少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目的譯制和少數(shù)民族文字出版物的出版發(fā)行。國家投資、資助或擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品要無償用于公共文化服務。

(四)積極開展公益性文化活動。廣泛動員社會力量，利用各種有效形式，在社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、校園和軍營搭建公益性文化活動平臺。繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“心連心”、“送歡樂、下基層”等公益性文化活動，建立長效機制，做到經(jīng)常化、制度化。精心安排適合農(nóng)民工需要的廣場文化，組織實施送書、送戲、送電影到工地。鼓勵和支持國家投資建設(shè)的影劇院每年安排一定場次，為低收入居民、農(nóng)民工及其他特殊群體免費或低價演出。廣泛開展文化志愿者活動，在“高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務計劃”中增加文化服務內(nèi)容，鼓勵離退休文藝工作者、藝術(shù)院校學生和其他熱心公益事業(yè)的各界人士為社區(qū)和鄉(xiāng)村提供志愿文化服務。加強企業(yè)文化建設(shè)，豐富職工文化生活。不斷創(chuàng)新群眾文化內(nèi)容，依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶和民族民間文化資源，組織開展群眾樂于參加、便于參與的歌詠、讀書、朗誦、文藝演出、陳列展覽、書畫攝影比賽等文化活動。城市公園要為群眾性文化活動提供方便。

(五)提高產(chǎn)業(yè)支撐和市場供給能力。大力發(fā)展影視制作業(yè)、出版業(yè)、發(fā)行業(yè)、印刷復制業(yè)、廣告業(yè)、演藝業(yè)、娛樂業(yè)、文化會展業(yè)、數(shù)字內(nèi)容和動漫產(chǎn)業(yè)等重點文化產(chǎn)業(yè)，為公共文化服務提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。充分利用市場機制的作用，引導文化資源向公共文化服務領(lǐng)域合理流動，拓寬選擇公共文化產(chǎn)品的空間，增強公共文化服務效能。鼓勵興建大眾化的影劇院，鼓勵經(jīng)營單位薄利多銷，改變票價過高、群眾消費不起的狀況。發(fā)展專、精、特、新中小文化企業(yè)，鼓勵、引導農(nóng)民和社區(qū)居民自辦文化，開發(fā)獨特文化資源，豐富面向基層、面向群眾的文化產(chǎn)品種類和數(shù)量。支持各類市場主體積極開發(fā)農(nóng)村出版物發(fā)行、電影放映、文藝表演等文化市場。

五、創(chuàng)新公共文化服務運行機制

(一)推進公益性文化事業(yè)單位改革。按照增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務的要求，深化公益性文化事業(yè)單位人事和內(nèi)部收入分配制度改革，全面實行聘用制度和崗位管理制度，加強財務管理和經(jīng)濟核算，建立健全競爭、激勵、約束機制，努力提高公共文化服務能力和水平。黨報黨刊、電臺、電視臺、通訊社、重點新聞網(wǎng)站和時政類報刊等新聞媒體，要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，增加公共文化服務總量。承擔政治性、公益性出版任務的出版單位和體現(xiàn)民族特色、國家水準的藝術(shù)院團，要面向群眾、開拓市場，提供更多為廣大群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品。

(二)創(chuàng)新公共文化服務方式。積極探索適應社會主義市場經(jīng)濟要求、保障社會公平正義的公共文化服務方式。引入競爭機制，對重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化服務項目和公益性文化活動，要實行政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等，擴大服務范圍，提高服務質(zhì)量，增強服務效益。鼓勵具備條件的城市圖書館采用通借通還等現(xiàn)代服務方式，推動公共文化服務向社區(qū)和農(nóng)村延伸。完善相關(guān)管理制度，簡化審批登記程序，積極引導社會力量以興辦實體、贊助活動、免費提供設(shè)施等多種形式參與公共文化服務。支持境內(nèi)各類文化基金會和文化投資公司參與公共文化服務。支持民辦公益性文化機構(gòu)的發(fā)展，鼓勵民間開辦博物館、圖書館等，促進公共文化服務方式的多元化、社會化。

(三)提高公共文化服務技術(shù)水平。加快現(xiàn)代科技應用步伐，提高公共文化服務的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平。以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，大力加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提供更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，使之成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺、精神文化生活的新空間。以國家數(shù)字圖書館建設(shè)為龍頭，加快國家圖書館、省級圖書館與各地公共圖書館的聯(lián)網(wǎng)步伐。加強市(地)、縣圖書館鏡像站建設(shè)，增強文化信息資源的傳輸、存儲和供給能力，為基層提供方便快捷的文化服務。加快廣播電視、直播衛(wèi)星和移動多媒體系統(tǒng)建設(shè)，推進城市有線電視和地面無線廣播電視數(shù)字化，改善和提高廣播電視覆蓋效能。積極推進數(shù)字化出版、印刷以及現(xiàn)代物流技術(shù)的研發(fā)應用，構(gòu)建數(shù)字化出版物的生產(chǎn)、傳播和網(wǎng)絡(luò)平臺。

六、加強對公共文化服務體系建設(shè)的領(lǐng)導

(一)健全領(lǐng)導和工作機制。各級黨委和政府要把公共文化服務體系建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)服務型政府的重要任務，放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營造環(huán)境，切實擔負起領(lǐng)導責任。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導，發(fā)展改革、財政、文化、廣電、新聞出版等部門分工負責，工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團體積極參與的工作機制，形成推動公共文化服務體系建設(shè)的合力。要把公共文化服務體系建設(shè)納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政預算、扶貧攻堅計劃，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導干部工作實績以及創(chuàng)建文明城市、文化先進縣(市)的重要內(nèi)容。要進一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)，推動公共文化服務體系建設(shè)的制度化、規(guī)范化和法制化。

(二)切實轉(zhuǎn)變政府職能。各級政府要認真履行公共文化服務職責，轉(zhuǎn)變職能、強化服務、改進管理、明確責任、提高效能，重點加強公共文化服務體系建設(shè)規(guī)劃和標準的制定，加強對重大公共文化服務工程和項目實施情況的監(jiān)督檢查。要根據(jù)圖書館、博物館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、電臺、電視臺和廣播電視發(fā)射轉(zhuǎn)播臺等公共文化服務機構(gòu)的特點，分類制定建設(shè)標準和服務標準，加強績效評估。要進一步推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介組織分開，支持各級各類文化單位開展公共文化服務。要減少和規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率，及時公共文化信息，為群眾參與公共文化生活創(chuàng)造便利條件。要深入開展文化法制政策宣傳教育，增強法制觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政和維護文化權(quán)益的自覺性。

(三)完善公共文化服務投入機制。中央和省級財政每年對文化建設(shè)的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增幅。要切實保障實施重大公共文化工程、購買重要公共文化產(chǎn)品、開展重要公共文化活動所必需的資金。要明確中央與地方的事權(quán)，改進公共文化服務投入方式，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付對中西部地區(qū)給予適當支持。要建立健全有關(guān)文化發(fā)展的各類專項資金和基金，用好公益性福利彩票分成，加大對公益性文化事業(yè)的扶持力度，支持少數(shù)民族公益性文化事業(yè)的發(fā)展。進一步完善支持公共文化服務的相關(guān)經(jīng)濟政策，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體，建設(shè)公共文化設(shè)施、提供公共文化服務，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的穩(wěn)定的公共文化服務投入機制。

(四)加強公共文化服務隊伍建設(shè)。建立健全以培養(yǎng)、使用、激勵、評價為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，實行職業(yè)資格管理制度，加強對從業(yè)人員的規(guī)范化管理，運用多種方式加大培訓、輪訓力度，著力提高公共文化服務隊伍的思想政治素質(zhì)和新形勢下做好公共文化服務工作的能力。采取各種措施吸引各類優(yōu)秀人才進入公共文化服務領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務工作；鼓勵和支持專業(yè)文藝院團改革中的分流人員到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和紅色旅游紀念館工作，擔任文藝輔導員、文化指導員和講解員；注重發(fā)揮基層文化骨干、文化能人的積極作用，培育和發(fā)展農(nóng)村業(yè)余演出隊、文化中心戶、義務文化管理員等，形成一支扎根基層、服務群眾的專兼職公共文化服務隊伍。

各地區(qū)和有關(guān)部門要按照本意見的精神，結(jié)合實際，制定貫徹落實的具體措施。宣傳文化、發(fā)展改革、財政等綜合管理部門要加強調(diào)查研究，總結(jié)推廣經(jīng)驗，做好對本意見貫徹落實情況的跟蹤分析和具體指導。