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各村：

2009年我市村黨組織和村民委員會任期屆滿，將按期換屆選舉。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《福建省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《福建省村民委員會選舉辦法》和《中共邵武市委、邵武市人民政府關(guān)于做好2009年村級組織換屆選舉工作的通知》（邵委[2009]32號）精神，現(xiàn)就做好2009年鎮(zhèn)村級組織換屆選舉工作有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識做好村級組織換屆選舉工作的重要意義

村黨組織是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。搞好這次村級組織換屆選舉，對于進一步加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高村級班子整體素質(zhì)；對于進一步保證廣大農(nóng)村黨員和村民群眾正確行使民主權(quán)利，健全和完善村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；對于進一步貫徹落實黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策，推進海西綠色腹地經(jīng)濟強市新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，加快全面建設(shè)小康社會，具有十分重要的意義。各村和有關(guān)部門要進一步提高認識，認清形勢，切實增強工作的責任感和緊迫感，精心組織，周密部署，扎實推進，把村級組織換屆選舉這一關(guān)系廣大農(nóng)村黨員和村民群眾切身利益的大事辦好。

二、正確把握村級組織換屆選舉工作的指導思想和任務要求

村級組織換屆選舉工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和省委八屆五次全會、南平市委三屆五次全會、邵武市委十屆六次會議精神，緊緊圍繞加快海西綠色腹地經(jīng)濟強市建設(shè)，緊緊圍繞加快海西綠色腹地建設(shè)，以《黨章》和法律法規(guī)為依據(jù)，以增強村級班子整體功能、提高領(lǐng)導科學發(fā)展能力、夯實基層基礎(chǔ)、推進基層民主為目標，堅持“四求先行”、“四個重在”和“四重‘三農(nóng)’”，堅持加強黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事相統(tǒng)一，堅持黨管干部原則，按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)?、以德為先原則以及省委“五重五不簡單”的用人要求，選好帶頭人，配備好班子，不斷增強農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)海西綠色腹地新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會和全面建設(shè)小康社會提供堅強的組織保證。

村級組織換屆選舉工作的主要任務是：選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織領(lǐng)導班子、村民委員會和村級其他配套組織領(lǐng)導班子。村黨組織換屆選舉和村民委員會換屆選舉要有機結(jié)合，一般先進行村黨組織換屆選舉，再進行村民委員會換屆選舉。換屆的總體時間安排是：8月底前，完成村黨組織換屆選舉工作；10月底前，完成村民委員會和村級其他配套組織換屆選舉工作。整個換屆選舉工作到10月底前完成。

三、明確村“兩委”成員任職條件和班子結(jié)構(gòu)要求

（一）明確村“兩委”成員基本條件。要突出村干部

的素質(zhì)要求，大力選拔那些政治素質(zhì)好，能認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，模范遵守國家法律法規(guī)；有發(fā)展之心、發(fā)展之策、發(fā)展之力，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力強；能夠堅持在崗履職，辦事公道，熱心為村民服務；公正廉明，作風正派，在黨員和村民中有較高威信的人，進入村“兩委”領(lǐng)導班子，特別是要選準選好村黨組織書記和村民委員會主任。

有下列情形之一的不宜推薦提名為村“兩委”候選人：一是違的紀律和國家法律法規(guī)，違反計劃生育法律法規(guī)超計劃生育（1988年7月1日以來，超計劃生育未經(jīng)處理、處理未完結(jié)或處理完結(jié)未滿五年的），違反土地政策（2005年以來，違反土地管理法律法規(guī)，被國土資源部門行政處罰的）和村規(guī)民約造成不良影響的；二是組織或參與非法宗教活動、聚眾賭博的；三是利用宗派勢力甚至黑惡勢力等干預農(nóng)村正常工作的；四是政治素質(zhì)和道德品質(zhì)差的；五是用各種方式干擾選舉和賄選的；六是受開除黨籍處分或受刑事處罰或被紀檢機關(guān)立案調(diào)查、司法機關(guān)立案偵查的；七是不符合其他黨內(nèi)規(guī)定要求和國家法律法規(guī)的（如履職承諾內(nèi)容不符合國家法律法規(guī)和政策，不能保證一年內(nèi)駐村履職時間累計不少于半年的等）。

各村要把好村“兩委”班子成員候選人任職資格條件，在候選人推薦前，以書面形式公開到戶代表會議議事點(村民小組)，讓廣大黨員和村民群眾了解把握，引導黨員和村民群眾嚴格對照村“兩委”候選人資格條件推薦提名候選人。村黨組織和村民選舉委員會要對提名候選人進行初審，鎮(zhèn)黨委要進行審查確認，切實把好村“兩委”班子特別是主要負責人的“入口關(guān)”。

（二）嚴格控制村干部職數(shù)。本著精干高效的原則，根據(jù)自然村落分布、人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展狀況和工作需要，合理確定村干部職數(shù)，并嚴格按照規(guī)定職數(shù)配備。原則上，1500人以下的村安排3—5人；1501至5000人的村安排5—7人。省第二批駐村任職黨員干部參加村黨組織的選舉，不占職數(shù)。

(三)注重優(yōu)化村“兩委”班子成員結(jié)構(gòu)。積極做好黨員和村民群眾的引導工作，村主干一般要有初中以上文化程度，要盡可能推薦提名文化程度較高的黨員和村民群眾，特別是經(jīng)過“一村一名大學生村干部”計劃培養(yǎng)的大專以上學歷對象，作為村“兩委”成員候選人，進一步改善村“兩委”班子的文化、知識結(jié)構(gòu)。積極推薦優(yōu)秀婦女作為村“兩委”成員候選人，實行村民委員會婦女成員專職專選，確保村“兩委”中至少有一名女性成員，努力提高女性村黨組織書記、村民委員會主任的比例。

四、扎實做好村級組織換屆選舉的各項準備工作

（一）扎實排查摸底。各指導組要對村級組織換屆選舉工作面臨的新情況、新問題進行認真調(diào)查研究，掌握動態(tài)，摸清底數(shù)，深入分析影響換屆選舉的主要因素。特別要掌握村情復雜及往屆換屆不成功的“難點村”的情況，做到心中有數(shù)。

（二）認真搞好審計。認真落實市村務公開辦等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展村級組織任期經(jīng)濟責任審計的意見》（邵村務公開[2009]03號），扎實開展村級組織任期經(jīng)濟責任審計工作，重點對村“兩委”履行承諾情況、財務收支情況、招投標管理情況、集體資產(chǎn)管理情況和專項資金管理情況進行審計，審計結(jié)果向全體村民公開，作為考核村干部、推薦村干部、選拔村干部、選舉村干部的重要依據(jù)。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要依法依紀依規(guī)及時處理。

（三）加強宣傳培訓。充分運用媒體，廣泛深入地宣傳換屆選舉的法律、法規(guī)和政策，增強黨員和村民群眾的民主法制觀念，讓廣大黨員和村民群眾充分了解村級組織換屆選舉的政策和要求，掌握選舉的程序和方法，做到在享有權(quán)利的同時履行好自己應盡的義務。要切實加強對選舉工作人員的業(yè)務培訓，特別要抓好鎮(zhèn)干部和村黨組織負責人的業(yè)務培訓，組織他們學習換屆選舉業(yè)務知識，熟悉掌握政策法規(guī)，提高他們指導換屆選舉工作的能力和水平。

五、依法依規(guī)精心抓好村級組織換屆選舉工作

（一）著力選好配強村級組織領(lǐng)導班子。全面實行村“兩委”履職承諾制，村“兩委”成員候選人在競職前必須向黨員和村民群眾進行競職陳述，作出履職承諾，增進村民群眾對候選人的了解和監(jiān)督。換屆結(jié)束后形成的村“兩委”班子履職承諾書和村干部個人履職責任書存檔備案，并在村務公開欄公布，接受黨員和村民群眾的監(jiān)督及黨組織對踐行諾言情況的跟蹤督查。注重從農(nóng)村致富能手、“六大員”、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)村專業(yè)合作組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會負責人、外出返鄉(xiāng)人員、退伍軍人和回鄉(xiāng)大學生中推薦選舉優(yōu)秀人才。鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員，市鄉(xiāng)機關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工回原籍參加換屆選舉，進入村“兩委”班子。結(jié)合選聘高校畢業(yè)生到村任職等工作，積極引導大學生村干部、優(yōu)秀村級后備干部參加村“兩委”換屆選舉。鼓勵大學生回原籍參加村“兩委”換屆選舉。結(jié)合深化南平機制，把村級組織換屆選舉與第四輪下派村黨組織書記工作有機銜接。積極探索村黨組織書記跨村任職，采取強村帶弱村、大村帶小村的辦法建立聯(lián)合黨組織，從中擇優(yōu)選拔村黨組織書記。

（二）鼓勵村“兩委”班子成員交叉任職。要本著有利于加強黨的領(lǐng)導、健全村民自治、提高工作效率、減少村級支出的原則，鼓勵村“兩委”班子成員交叉任職，有條件的村實行村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”，村“兩委”成員兼任村民委員會下屬委員會、村民小組和配套組織負責人及“六大員”中的管理類人員。

（三）改進和完善村黨組織選舉方式。推行以黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉為主要內(nèi)容的“兩推一選”村黨組織領(lǐng)導班子成員制度，進一步規(guī)范推薦程序，完善推薦辦法，切實保障黨員民主權(quán)利，充分尊重黨員群眾意愿。要把推薦與民主測評結(jié)合起來，在開展推薦測評時，除了由黨員、村民代表和黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員等有關(guān)人員參加外，具備條件的可召開戶代表會議，組織戶代表參加。探索擴大村黨組織領(lǐng)導班子成員候選人的差額比例等做法，擴大黨員的選擇權(quán)。

（四）嚴格依法開展村民委員會換屆選舉。要依法推選產(chǎn)生村民選舉委員會，主持村民委員會換屆選舉工作。進一步提高村民選舉委員會中黨員干部和村民代表的比例，村黨組織負責人要通過民主推選擔任村民選舉委員會主任，切實抓好換屆選舉各個環(huán)節(jié)的組織工作。要組織好選民登記，對戶籍不在本村但在本村居住的優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員，縣鄉(xiāng)機關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工，“選聘生”、大學生和下派村支書等人員，本人在選民登記規(guī)定的時限內(nèi)提出書面申請，并提供不在戶籍地參加本次村民委員會換屆選舉登記的證明，經(jīng)村民會議或村民代表會議同意，通過選民登記后具有本村選民資格。對外出的流動人員，應提前通知他們回村參加選舉，確保他們的選舉權(quán)利。要依法組織村民代表的推選工作，認真做好村民代表的名額分配、推薦和選舉工作，積極引導黨員干部尤其是村黨組織成員依法當選為村民代表。要做好候選人提名工作，切實保證村民的直接提名權(quán)，由村民直接提名確定村民委員會成員候選人。要依法組織投票選舉，確保整個選舉依法、公正、規(guī)范、有序進行。切實做好村務監(jiān)督小組的選舉工作，積極探索建立村務監(jiān)督委員會的做法。

（五）加強黨員教育管理和監(jiān)督。要進一步加強對黨員的教育，增強黨員意識，發(fā)揮好黨員在村級組織換屆選舉過程中的先鋒模范和骨干作用。每個黨員都要遵照《黨章》要求，行使好民主權(quán)利，履行好應盡義務。對無故不參加村級組織換屆選舉活動或干擾選舉活動的，要加強教育。要提前通知黨組織關(guān)系在本村的流動黨員回鄉(xiāng)參加村黨組織換屆選舉，保障流動黨員的選舉權(quán)利。要以村黨組織換屆選舉為契機，積極推進基層黨組織黨務公開，探索黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式。

六、切實加強對村級組織換屆選舉工作的領(lǐng)導和指導

（一）成立工作機構(gòu)。鎮(zhèn)成立村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導小組和村民委員會選舉指導組。換屆選舉工作領(lǐng)導小組和村民委員會選舉指導組成員由黨委、人大、政府有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)部門負責人組成，領(lǐng)導和指導村級組織換屆選舉工作。

（二）履行工作職責。各村要高度重視，把這項工作列入重要議事日程，切實抓緊抓好。要敢于領(lǐng)導、善于領(lǐng)導，統(tǒng)一部署安排，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)動各個方面的力量，共同搞好換屆選舉工作。各村要精心準備，嚴密組織，規(guī)范操作，及時妥善處理選舉過程中出現(xiàn)的問題，確保換屆選舉工作順利進行。鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員要實行掛點聯(lián)系包干，加強具體指導，總結(jié)經(jīng)驗，指導全面。村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導小組要對村“兩委”班子進行全面考核和民主測評，提出村級組織換屆選舉工作方案。要加強分類指導，對選情復雜、管理薄弱的“難點村”，要制定針對性強的工作方案，集中時間，集中力量，一村一策，過細工作，穩(wěn)妥推進，確保順利換屆。不能按期換屆選舉的村，依照法律規(guī)定，村民委員會任期屆滿，由鎮(zhèn)村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導小組（指導組）會同村民選舉委員會，確認任期屆滿的村民委員會履職終止時間，成立臨時工作機構(gòu)（或指定村黨組織），代行村民委員會職責。鎮(zhèn)村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導小組（指導組）和村民選舉委員會，必須在六個月內(nèi)完成該村的村民委員會換屆選舉工作，待新一屆村民委員會選舉產(chǎn)生后再行工作移交。村黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，切實加強領(lǐng)導。要建立健全工作責任追究制度，對換屆工作消極應付、領(lǐng)導指導不力、處置不當造成不良后果的，由鎮(zhèn)村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導小組（指導組）負責調(diào)查情況，分析原因，追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。

（三）加強協(xié)作配合。村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導小組（指導組）成員單位要積極配合，互相支持，形成合力。鎮(zhèn)村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導小組辦公室要按照黨委的統(tǒng)一部署，發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌抓好村級組織換屆選舉工作；民政部門要充分發(fā)揮職能作用，抓好村民委員會換屆選舉工作的組織和指導；紀檢機關(guān)要及時查處換屆選舉中的違紀違規(guī)問題；公安部門有責任參與維護選舉工作秩序，要及時堅決查處換屆選舉中的違法犯罪問題；宣傳、計生、司法等有關(guān)部門要通力協(xié)作，做好宣傳動員工作；農(nóng)業(yè)部門要會同有關(guān)部門做好換屆前的村級組織任期經(jīng)濟責任審計工作；財政部門要保證選舉工作經(jīng)費；武裝、共青團、婦聯(lián)等部門要通力協(xié)作，共同做好村民兵營（連）、團支部和婦代會等組織建設(shè)工作；信訪部門要及時受理選舉過程中的群眾來信來訪，對典型案例進行調(diào)查，重點督辦。

（四）營造良好環(huán)境。鎮(zhèn)村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導小組（指導組）辦公室要向社會公布工作電話和辦公地址，提供咨詢服務，對黨員、選民提出的問題要認真研究，及時答復。要建立健全村級組織換屆選舉重大事件、重要信息及時報告制度，全面掌握選舉動態(tài)。要嚴肅村級組織換屆選舉紀律，加強對參與競選人員的紀律和法制教育，采取合法、正當方式有序參與競選。要加大監(jiān)督和查處力度，積極探索司法介入、設(shè)立選舉監(jiān)督委員會等有效措施，切實加強對換屆選舉全過程的監(jiān)督，堅決防止和糾正宗族、宗教等各種勢力干擾村級組織換屆選舉，堅決依法查處侵犯黨員、選民民主權(quán)利和賄選等破壞選舉的違法違紀行為。對涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。對在換屆選舉過程中，以宗教名義從事民族分裂等非法活動的，要堅決依法予以打擊。對以違法操作、賄選或以各種壓力干擾等手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消其參選資格，已經(jīng)當選村“兩委”成員的，取消當選資格。

（五）做好后續(xù)工作。要及時組織上一屆和新一屆村級班子做好印章、財務、設(shè)施等的交接，做好工作移交。關(guān)心愛護離任村干部，做好落選人員的思想政治工作。修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約，健全村級組織工作規(guī)則，理順村級各種組織的相互關(guān)系，建立健全村務監(jiān)督小組，完善村務公開民主管理各項制度；及時抓好村民兵營、團支部、婦代會等配套組織建設(shè)。及時對新一屆村“兩委”成員進行培訓。村黨組織書記和村民委員會主任由市職能部門組織崗前培訓，任期內(nèi)每年還要組織一定時間的培訓。對不是黨員的村民委員會成員特別是村民委員會主任，要加大教育培養(yǎng)力度，條件成熟時，及時發(fā)展入黨，充實進村黨組織班子。

各村可根據(jù)本《意見》，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施意見。要認真總結(jié)、交流和推廣換屆選舉中的好做法、好經(jīng)驗。工作中遇到的重大問題，要及時向鎮(zhèn)黨委、政府報告。換屆選舉工作結(jié)束后，鎮(zhèn)村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導小組（指導組）要認真組織檢查驗收，形成書面報告和綜合統(tǒng)計表，以鎮(zhèn)黨委、政府名義上報市委、市政府，并抄送市委組織部、市民政局。