導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)局工程安全生產(chǎn)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加強(qiáng)本市建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，按照“現(xiàn)場(chǎng)抓標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)抓許可，監(jiān)督抓機(jī)制，人員抓培訓(xùn)”的總體思路，確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)“不發(fā)生特大事故、遏制重大事故，減少傷亡事故”的基本目標(biāo)，制定本意見(jiàn)。

一、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督

（一）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。完善兩級(jí)政府三級(jí)管理四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，特別在建立街道（鎮(zhèn)）以及工業(yè)園區(qū)、授權(quán)地區(qū)安全監(jiān)督隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村也要設(shè)立安全監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，真正形成全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)督。

（二）突出監(jiān)督重點(diǎn)。針對(duì)本市地質(zhì)狀況和軌道交通地下工程施工環(huán)境復(fù)雜的特點(diǎn)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)督力量，市安質(zhì)監(jiān)督總站設(shè)立軌道交通監(jiān)管科，組織協(xié)調(diào)市政專(zhuān)業(yè)站和相關(guān)區(qū)縣站，構(gòu)建監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任，各司其職。

二、實(shí)行安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理

（三）制定實(shí)施細(xì)則。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和建設(shè)部要求，市建設(shè)交通委制定《**市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理實(shí)施細(xì)則》，按照分級(jí)、專(zhuān)業(yè)化、屬地化管理原則實(shí)施有效管理。

（四）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各建設(shè)工程安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)管轄范圍內(nèi)相關(guān)企業(yè)的安全行為作誠(chéng)信記錄，實(shí)施動(dòng)態(tài)考核；對(duì)考核不合格的企業(yè)，重新審核安全生產(chǎn)許可證。

（五）加大執(zhí)法力度。對(duì)有下列情況的企業(yè)和責(zé)任人，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)將給予相應(yīng)的處罰，直至?xí)嚎?、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，清退出建筑市場(chǎng)：領(lǐng)證后企業(yè)不符合安全生產(chǎn)條件的；三類(lèi)人員違反有關(guān)安全管理規(guī)定條件的；施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生死亡事故的；施工現(xiàn)場(chǎng)存在嚴(yán)重安全隱患并被責(zé)令停工的。

三、預(yù)控建設(shè)工程重大危險(xiǎn)源

（六）實(shí)行差別化管理。加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)、安全業(yè)績(jī)差的企業(yè)及工地的重點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)行差別化管理。同時(shí)，對(duì)有建設(shè)部**年**號(hào)文規(guī)定的七個(gè)方面危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的工地，實(shí)施“企業(yè)負(fù)責(zé)、項(xiàng)目落實(shí)、監(jiān)理審核監(jiān)控、監(jiān)督跟蹤抽查、各自落實(shí)責(zé)任”的運(yùn)作機(jī)制，確保不發(fā)生重大惡性事故。針對(duì)本市目前在修繕、改建等工程施工中仍有使用毛竹腳手架的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)除特殊要求并經(jīng)過(guò)主管部門(mén)批準(zhǔn)，本市區(qū)域范圍內(nèi)一律不準(zhǔn)搭設(shè)、使用毛竹腳手架。

（七）整治“六無(wú)”工程。“六無(wú)”（即無(wú)報(bào)建、無(wú)施工許可證、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)總承包合同、無(wú)資質(zhì)或超資質(zhì)和無(wú)報(bào)安質(zhì)監(jiān)）工程脫離基建程序，規(guī)避監(jiān)管，是重大事故發(fā)生的隱患。整治“六無(wú)”工程應(yīng)實(shí)行“嚴(yán)查甄別，分類(lèi)處置，責(zé)任到位”辦法，對(duì)已經(jīng)開(kāi)工的應(yīng)敦促補(bǔ)辦手續(xù)，監(jiān)督介入，處罰到位。對(duì)違反法律法規(guī)和基本建設(shè)程序的應(yīng)堅(jiān)決遏制，一律先停工再處理。

（八）強(qiáng)化軌道交通工程監(jiān)管?？傮w要求是“構(gòu)筑一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，推出一個(gè)監(jiān)督文件，實(shí)行三個(gè)強(qiáng)制措施，演練應(yīng)急預(yù)案?！痹诩訌?qiáng)分層次監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于加強(qiáng)本市軌道交通工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理的若干意見(jiàn)》。增加施工圖審圖、強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范和系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范三項(xiàng)強(qiáng)化措施，組織應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練。強(qiáng)化對(duì)軌道交通施工安全監(jiān)管的新舉措，確保軌道交通工程施工安全。

（九）遏制高處墜落事故。針對(duì)目前高處墜落事故多發(fā)、頻發(fā)的趨勢(shì)，利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析，從生理層面、環(huán)境層面、技術(shù)層面、管理層面，進(jìn)行有重點(diǎn)、有措施、有對(duì)策、有實(shí)效的全方位治理，做好高處墜落事故的專(zhuān)項(xiàng)整治，遏制高處墜落惡性事故。

（十）深化“深基坑”工程監(jiān)管。針對(duì)本市開(kāi)發(fā)地下空間的強(qiáng)勁勢(shì)頭和易發(fā)生基坑坍塌事故的情況，深基坑工程應(yīng)作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)。要按照深基坑規(guī)模，明確不同技術(shù)等級(jí)的開(kāi)挖要求，采取“一令一表一報(bào)”的強(qiáng)化管理措施。在深基坑開(kāi)挖前必須做到“方案認(rèn)證通過(guò)、技術(shù)措施批準(zhǔn)、各方人員確認(rèn)”，方可簽署開(kāi)挖令。對(duì)設(shè)計(jì)方案中技術(shù)措施的執(zhí)行情況，由施工、監(jiān)理、建設(shè)三方會(huì)簽安全質(zhì)量認(rèn)同表，確保設(shè)計(jì)和施工方案一致?；幼冃芜_(dá)到警戒數(shù)值時(shí)，承包單位立即書(shū)面報(bào)告相關(guān)各方，組織現(xiàn)場(chǎng)勘察，并提出補(bǔ)救措施，專(zhuān)家論證后作出采取補(bǔ)救措施和啟動(dòng)應(yīng)急方案的決定。

（十一）防止高支模事故。高支模的支撐體系坍塌是造成群死群傷重特大事故的根源之一，為此各工地要建立高支模的支撐體系和電梯井腳手架搭設(shè)驗(yàn)收掛牌制度。對(duì)大跨度、高空間模板支撐體系，加強(qiáng)專(zhuān)家認(rèn)證力量，嚴(yán)格“方案編制、專(zhuān)家論證、檢查驗(yàn)收”三個(gè)節(jié)點(diǎn)的安全控制，杜絕重大惡性事故。

（十二）監(jiān)管大型施工機(jī)械。以塔式起重機(jī)、人貨兩用梯等大型施工機(jī)械的使用和現(xiàn)場(chǎng)裝拆為重點(diǎn)，以“一機(jī)一卡”管理為抓手，對(duì)本市工地現(xiàn)場(chǎng)使用的大型機(jī)械進(jìn)行普查登記梳理，掌握每臺(tái)設(shè)備的基本狀態(tài)，實(shí)施“超齡強(qiáng)制淘汰、高齡重點(diǎn)監(jiān)控、提升加節(jié)抽檢、現(xiàn)場(chǎng)拆卸備案”等四項(xiàng)強(qiáng)有力的監(jiān)管制度。

四、擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)場(chǎng)試點(diǎn)工作

（十三）明確重點(diǎn)、建立運(yùn)作機(jī)制。全市以浦東新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、軌道交通工程項(xiàng)目和世博工程作為建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理整體試點(diǎn)的重點(diǎn)。各區(qū)、縣、授權(quán)地區(qū)和專(zhuān)業(yè)口也可有選擇地進(jìn)行試點(diǎn)。逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)接受保險(xiǎn)公司委托，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故的預(yù)防工作，形成“政府部門(mén)監(jiān)管、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投入、中介現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)”的安全預(yù)控監(jiān)督新格局，形成建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理新的運(yùn)作機(jī)制。

五、施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理

（十四）實(shí)施綜合管理。從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化綜合效能出發(fā)，把工程現(xiàn)場(chǎng)安保體系貫標(biāo)、文明工地評(píng)優(yōu)、安全生產(chǎn)許可證管理與施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理有機(jī)結(jié)合。形成“貫標(biāo)為前提，標(biāo)化作基礎(chǔ)，許可抓動(dòng)態(tài)，評(píng)優(yōu)促提升”的現(xiàn)場(chǎng)安全保證新格局。

（十五）制定三年目標(biāo)。根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，市建管辦將制定具體實(shí)施意見(jiàn)，提出本市建筑施工企業(yè)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的三年目標(biāo)。**年底，全市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)全部達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)及其他企業(yè)的標(biāo)化工作優(yōu)良率將分別達(dá)到95%、80%、60%和40%，并實(shí)施年度考核。

（十六）深化文明施工管理。按照節(jié)約型、環(huán)保型工地要求，深化文明施工管理，嚴(yán)格執(zhí)行新制定的《建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治規(guī)范》，以整治施工擾民和防治揚(yáng)塵為重點(diǎn)，妥善處理好施工與擾民的矛盾，嚴(yán)厲查處各類(lèi)擾民投訴和影響環(huán)境的事件，共同構(gòu)建和諧社會(huì)。

六、強(qiáng)化從業(yè)人員素質(zhì)教育

（十七）強(qiáng)化培訓(xùn)措施。針對(duì)建筑從業(yè)人員以民工為主體的特點(diǎn)，從文化、技能、專(zhuān)業(yè)知識(shí)等方面加快提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)安全意識(shí)。行業(yè)管理部門(mén)從教材、師資、培訓(xùn)學(xué)校三方面，統(tǒng)一出口，考培分離，加強(qiáng)監(jiān)管。施工單位要利用各種形式，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。從業(yè)人員要自覺(jué)接受培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)，提高自我安全防范意識(shí)。

（十八）把好市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)兩道關(guān)。首先，把好從業(yè)人員入行關(guān)口，抓好入行基本素質(zhì)教育培訓(xùn)，重點(diǎn)是特殊工種人員的崗位培訓(xùn)，嚴(yán)格培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)證管理，堅(jiān)持持證上崗。確保持證人員真正符合規(guī)定。其次，抓好進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)一線(xiàn)工人的進(jìn)場(chǎng)安全教育、班前安全教育、轉(zhuǎn)崗工人崗位安全再教育三個(gè)環(huán)節(jié)；做好各類(lèi)建筑班組等級(jí)工配置和人數(shù)到位，確保施工作業(yè)安全。

七、探索科技興安方針的落實(shí)

（十九）采用信息化手段。完善全市工地短信群發(fā)系統(tǒng)，提高安全預(yù)警和預(yù)控處置效率；推行“信息采集、過(guò)程監(jiān)督、行政執(zhí)法”一體化，規(guī)范工地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控的科學(xué)性和公正性，試行建設(shè)數(shù)字化工地和遠(yuǎn)程監(jiān)控措施，推進(jìn)重大工程和技術(shù)含量高等項(xiàng)目的電子化安全監(jiān)督管理。

八、落實(shí)安全專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用單列使用

（二十）確保專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用到位。建設(shè)部《建筑施工安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》對(duì)費(fèi)用組成、工程概（預(yù)）算編制、招投標(biāo)項(xiàng)目費(fèi)用單列，以及對(duì)報(bào)價(jià)、合同、使用、支付、總分包管理監(jiān)督檢查等都有明確規(guī)定。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)，確保安全文明專(zhuān)項(xiàng)措施費(fèi)用到位。監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督，查處違規(guī)行為，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)和文明施工費(fèi)用落實(shí)。