導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)局完善政府管理體制的若干意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

實(shí)行“***”體制，極大地調(diào)動(dòng)了區(qū)縣政府的積極性，加快了城市建設(shè)和舊區(qū)改造，推動(dòng)了區(qū)縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)與管理，為實(shí)現(xiàn)**“三年大變樣”起到了重要作用。當(dāng)前，**經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的時(shí)期，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。根據(jù)市委關(guān)于進(jìn)一步加快區(qū)縣新一輪發(fā)展的總體要求，按照“事權(quán)、財(cái)權(quán)下放與政策規(guī)范運(yùn)作相結(jié)合，管理重心下移與財(cái)力適度下沉相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)定位與政策導(dǎo)向相結(jié)合，規(guī)劃協(xié)調(diào)與分類指導(dǎo)相結(jié)合”的原則，現(xiàn)提出進(jìn)一步完善“***”體制的若干意見(jiàn)如下：

一、進(jìn)一步明確區(qū)縣產(chǎn)業(yè)定位。中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展都市型工業(yè)，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能；郊區(qū)（縣）著力發(fā)展生產(chǎn)加工型第二產(chǎn)業(yè)，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，鼓勵(lì)各區(qū)縣依托各自優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手開(kāi)發(fā)旅游資源，發(fā)展各具特色的都市型旅游業(yè)。

二、積極培育區(qū)縣特色經(jīng)濟(jì)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)“一業(yè)特強(qiáng)、多業(yè)并存”的指導(dǎo)思想，以及扶強(qiáng)不扶弱、鼓勵(lì)不限制，發(fā)展各具功能特點(diǎn)的特色經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)產(chǎn)品特色明顯、市場(chǎng)前景廣闊、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益良好的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在財(cái)稅政策、工商登記、用地計(jì)劃等方面給予支持。對(duì)區(qū)縣特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，由區(qū)縣自主申報(bào)，經(jīng)市綜合經(jīng)濟(jì)部門組織專家評(píng)審和綜合平衡后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

三、加大對(duì)區(qū)縣工業(yè)發(fā)展的支持力度。市政府從專項(xiàng)轉(zhuǎn)制基金中安排一定的額度，區(qū)縣政府按1∶1比例匹配相應(yīng)資金，建立區(qū)縣工業(yè)轉(zhuǎn)制基金，用于區(qū)縣“三有”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制。市政府從專項(xiàng)技改基金中撥出一定額度，專門用于對(duì)區(qū)縣工業(yè)技改項(xiàng)目的貼息。市有關(guān)部門要積極幫助區(qū)縣爭(zhēng)取國(guó)家小企業(yè)創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)區(qū)縣利用現(xiàn)有上市公司的“殼”資源進(jìn)行資產(chǎn)重組，支持區(qū)縣對(duì)資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)。

四、引導(dǎo)區(qū)縣商業(yè)合理布局、有序發(fā)展。鼓勵(lì)區(qū)縣發(fā)展超市、便利店、快餐店、專賣店和購(gòu)物中心等新型商業(yè)業(yè)態(tài)。除內(nèi)環(huán)線以內(nèi)營(yíng)業(yè)面積超過(guò)5000平方米的百貨店、大型綜合超市和購(gòu)物中心須由市主管部門審批外，其他各種業(yè)態(tài)的商業(yè)項(xiàng)目由各區(qū)縣政府按商圈布局的要求合理安排。在對(duì)市屬大型連鎖公司跨區(qū)域開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)實(shí)行市與區(qū)縣財(cái)力分成辦法的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)縣屬連鎖商業(yè)企業(yè)跨區(qū)域開(kāi)設(shè)的分支機(jī)構(gòu)試行區(qū)縣之間財(cái)力分配辦法，支持區(qū)縣發(fā)展商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)。

五、完善市與區(qū)縣財(cái)力分配辦法。

1．繼續(xù)對(duì)區(qū)縣招商引資的外商投資企業(yè)和外省市企業(yè)試行稅收就地征收辦法，市與區(qū)縣的有關(guān)地方稅收收入，按規(guī)定比例分配。

2．在沒(méi)有財(cái)力轉(zhuǎn)移因素的前提下，新辦市級(jí)征管的企業(yè)（除銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)等市政府特定企業(yè)外）新增地方財(cái)政收入，按1∶0．3轉(zhuǎn)移給企業(yè)所在地的區(qū)縣政府。

六、支持發(fā)展符合國(guó)家和本市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重點(diǎn)項(xiàng)目。在地方收入增量范圍內(nèi)，通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、建立財(cái)政專項(xiàng)資金等形式，對(duì)符合國(guó)家和本市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重點(diǎn)項(xiàng)目給予相應(yīng)的支持，并進(jìn)一步完善有關(guān)財(cái)政支出管理辦法。

1．建立高科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金、高新技術(shù)發(fā)展專項(xiàng)資金、扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、促進(jìn)宣傳文化衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等財(cái)政專項(xiàng)資金，通過(guò)股權(quán)投資、財(cái)政貼息、融資擔(dān)保等形式，對(duì)有關(guān)項(xiàng)目給予支持。

2．對(duì)列入支出預(yù)算的資金，進(jìn)一步明確使用效益的要求，并實(shí)行專項(xiàng)資金財(cái)政專職管理與各部門履行職責(zé)管理相結(jié)合的復(fù)合型管理，充分發(fā)揮財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)。

七、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。在正確界定市與區(qū)縣兩級(jí)政府公共財(cái)政的事權(quán)與財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金總量，取消區(qū)縣之間財(cái)力資金增量的橫向轉(zhuǎn)移，實(shí)行由市向區(qū)縣單一的縱向轉(zhuǎn)移支付辦法，體現(xiàn)“補(bǔ)瘦不抽肥”。突出導(dǎo)向因素，加大對(duì)區(qū)縣企業(yè)外貿(mào)出口、舊區(qū)改造、市政建設(shè)及其相關(guān)政府債務(wù)等功能性因素的分配力度。

八、完善區(qū)縣中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保機(jī)制。市與區(qū)縣共同出資，擴(kuò)大對(duì)區(qū)縣中小企業(yè)貸款擔(dān)保的資金來(lái)源；按照市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，由市有關(guān)部門會(huì)同有關(guān)銀行健全貸款信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大對(duì)區(qū)縣中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保的覆蓋面；按照國(guó)際通行規(guī)則，進(jìn)一步實(shí)施授權(quán)信用貸款擔(dān)保辦法，放寬貸款擔(dān)保條件，增加信用擔(dān)保的貸款規(guī)模；進(jìn)一步改善和優(yōu)化融資環(huán)境，切實(shí)幫助區(qū)縣中小企業(yè)特別是高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化企業(yè)解決貸款難、擔(dān)保難的問(wèn)題。

九、適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)方面市與區(qū)縣的分工。在堅(jiān)持區(qū)縣聯(lián)手、共同分擔(dān)的同時(shí)，根據(jù)區(qū)縣的實(shí)際情況，對(duì)新安排的項(xiàng)目建設(shè)作適當(dāng)調(diào)整（浦東新區(qū)維持不變）。

1．對(duì)改善城市整體功能作用明顯或系統(tǒng)性強(qiáng)的市屬骨干道路，由市里統(tǒng)一組織實(shí)施，區(qū)縣負(fù)責(zé)前期拆遷，市里給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

2．在繼續(xù)實(shí)行市建項(xiàng)目由區(qū)縣負(fù)責(zé)征地拆遷工作的同時(shí)，改變市管公路由區(qū)縣承擔(dān)前期費(fèi)、土方費(fèi)的做法。市管公路由市里承擔(dān)工程費(fèi)、土方費(fèi)，區(qū)縣承擔(dān)前期費(fèi)并由市里給予適當(dāng)補(bǔ)貼；區(qū)縣公路由區(qū)縣出資建設(shè)；公路收費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)政府批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，區(qū)縣承擔(dān)的前期費(fèi)部分可作為參股。

3．市屬公共排水系統(tǒng)管道的建設(shè)費(fèi)用由市里承擔(dān)，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用仍由區(qū)里負(fù)責(zé)。

4．按原定各區(qū)縣到**年的綠化指標(biāo)實(shí)施園林綠化建設(shè)。在完成區(qū)內(nèi)綠化指標(biāo)的前提下，中心城區(qū)內(nèi)每增綠1平方米，視土地成本級(jí)差和市對(duì)綠地補(bǔ)貼的不同情況，可分別抵扣原定區(qū)外指標(biāo)8平方米或4平方米（外環(huán)綠帶所在區(qū)域除外）。

十、積極探索新的市政建設(shè)融資和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。將大市政建設(shè)帶來(lái)土地升值中的部分級(jí)差地租，用于新的市政項(xiàng)目建設(shè)；因大市政項(xiàng)目而得益的經(jīng)營(yíng)單位，承擔(dān)項(xiàng)目的部分建設(shè)費(fèi)用；鼓勵(lì)民間資金參與大市政建設(shè)投資；實(shí)行大市政項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，促進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本自我平衡；一些債務(wù)負(fù)擔(dān)重的地區(qū)，可以采取轉(zhuǎn)讓部分空置熟地等措施，將變現(xiàn)后的資金用于支付到期債務(wù)。

十一、重視區(qū)縣交界地區(qū)的規(guī)劃管理。加強(qiáng)市與區(qū)縣規(guī)劃的銜接，建立本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)與綠化建設(shè)規(guī)劃等與區(qū)縣域規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)制度；結(jié)合區(qū)縣交界地區(qū)的規(guī)劃、投資、建設(shè)、管理，由市有關(guān)主管部門分別牽頭，加強(qiáng)對(duì)其功能定位、形態(tài)規(guī)劃、資金籌措、市政配套等方面的協(xié)調(diào)，搞好區(qū)縣交界地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，鼓勵(lì)區(qū)縣聯(lián)手開(kāi)發(fā)交界地區(qū)。

十二、促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的有序發(fā)展。支持以區(qū)縣為主，積極探索建立服務(wù)功能完善、服務(wù)內(nèi)容多樣和質(zhì)量上乘、便民利民的社區(qū)服務(wù)體系。對(duì)符合條件的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，按照市委、市政府有關(guān)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的文件精神，在財(cái)稅、用地、用房、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)一步給予扶持和照顧；鼓勵(lì)街道、居委會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)；支持條件成熟的地方采用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)；對(duì)借社區(qū)服務(wù)名義開(kāi)辦的以營(yíng)利為目的社區(qū)服務(wù)掛靠項(xiàng)目和實(shí)體，市和區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)加強(qiáng)管理，禁止濫用社區(qū)服務(wù)優(yōu)惠政策。市有關(guān)部門要加快制訂社區(qū)服務(wù)管理辦法，并加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。

十三、形成社會(huì)救助、社區(qū)就業(yè)、社會(huì)基本保險(xiǎn)的工作合力。按照管理重心下移的原則，賦予區(qū)縣政府對(duì)社區(qū)管理工作的試點(diǎn)權(quán)和整合權(quán)。街道要健全社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其集社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)、優(yōu)撫安置、就業(yè)服務(wù)、崗位開(kāi)發(fā)、特困人員就業(yè)等多種功能為一體；倡導(dǎo)規(guī)范高效的“一門式”服務(wù)，進(jìn)一步完善社會(huì)救助和幫困的“一口上下”工作機(jī)制，積極推進(jìn)社會(huì)保障“一人一卡”（IC卡）的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老整體保障的覆蓋面，多渠道、多形式地增加對(duì)老齡事業(yè)的投入，進(jìn)一步解決好老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。采取各種有效措施，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)保障工作向市場(chǎng)化、社會(huì)化方向發(fā)展。

十四、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源支持社區(qū)發(fā)展。建立社區(qū)建設(shè)多元化的投融資機(jī)制，增加對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入；推動(dòng)中心城區(qū)與相鄰郊區(qū)（縣）文化、教育、衛(wèi)生、體育等設(shè)施的資源共享，用好現(xiàn)有社會(huì)存量資產(chǎn)；促進(jìn)街道醫(yī)院功能的轉(zhuǎn)換，開(kāi)展集預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；逐步理順社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理體制；鼓勵(lì)和推動(dòng)優(yōu)良衛(wèi)生資源向社區(qū)配置，構(gòu)建由政府領(lǐng)導(dǎo)、街道負(fù)責(zé)、各方配合、衛(wèi)生部門實(shí)施行業(yè)管理的社區(qū)健康服務(wù)促進(jìn)體系。有計(jì)劃地建立單位、家庭多余物資調(diào)劑服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分利用社會(huì)資源，開(kāi)展互幫互助；引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)，擴(kuò)大社區(qū)志愿者隊(duì)伍。

十五、完善城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法體系。按照條塊結(jié)合、以塊為主，綜合執(zhí)法與專業(yè)管理相結(jié)合的原則，改革現(xiàn)行城市建設(shè)管理執(zhí)法體制，優(yōu)化執(zhí)法資源配置，提高執(zhí)法效率。以市容市貌管理為主要內(nèi)容，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，積極創(chuàng)造條件，逐步歸并現(xiàn)有上街的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，組建區(qū)縣城建綜合監(jiān)察隊(duì)伍，將涉及街區(qū)形象的市容、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化和拆除違法建筑、取締無(wú)證設(shè)攤及清理違章占路、堆物等方面的職能下放到區(qū)縣。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣先行試點(diǎn)，對(duì)城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法體制依法進(jìn)行調(diào)整和完善。同時(shí)，加強(qiáng)專業(yè)管理部門對(duì)城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步完善城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法體制。

十六、規(guī)范市對(duì)區(qū)縣的政令行為。除市政府已有規(guī)定以外，市各有關(guān)部門和單位擬請(qǐng)區(qū)縣出資和向區(qū)縣下達(dá)指標(biāo)性任務(wù)的事項(xiàng)，須經(jīng)市有關(guān)綜合部門歸口充分協(xié)調(diào)后書(shū)面報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門不得擅自下達(dá)有關(guān)事項(xiàng)。對(duì)違反行為，區(qū)縣有責(zé)任向市政府反映，市政府視情責(zé)令糾正并予通報(bào)批評(píng)。

市各有關(guān)部門可以根據(jù)上述意見(jiàn)，制訂具體的實(shí)施辦法。