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當前,在我省一些農(nóng)村地區(qū)存在著的非法用工、無證無照經(jīng)營現(xiàn)象,反映出一些地方鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村基層組織存在職責不清,忽視社會管理以及軟弱渙散等方面的問題。針對存在的這些問題,為適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的需要,進一步加強基層組織建設(shè),強化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村民自治組織的社會管理和公共服務(wù)職能,履行維護國家法制尊嚴、維護社會公平正義、維護村民和其他人員合法權(quán)益的職責,特提出如下意見:

一、進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的社會管理職責

《中華人民共和國憲法》規(guī)定:鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責“管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作?！秉h的*屆六中全會進一步強調(diào):加強社會管理,維護社會穩(wěn)定,是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。各級政府“必須創(chuàng)新社會管理體制,整合社會管理資源,提高社會管理水平,健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,在服務(wù)中實施管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù)?！编l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府作為農(nóng)村最基層的政府,要認真履行憲法、法律賦予的重要職責,切實強化社會管理和公共服務(wù)職能,做好以下幾個方面的工作:

(一)完善農(nóng)村基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),強化社會管理和公共服務(wù)功能。要結(jié)合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)改革,建立健全農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)體系。指導和支持村民委員會協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會管理工作,實現(xiàn)政府行政管理和村民委員會自我管理的有效銜接、良性互動。要加強對本行政區(qū)域生產(chǎn)勞動場所、生產(chǎn)勞動秩序的監(jiān)管,維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要高度重視流動人口管理,將流動人口的勞動就業(yè)、計劃生育等全面納入到當?shù)剞r(nóng)村社會管理體系之內(nèi)。

(二)協(xié)調(diào)利益關(guān)系,妥善處理各類矛盾。要廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見,及時化解和處理各類矛盾和群眾反映強烈的問題,堅決糾正損害群眾利益的行為。要積極探索新形勢下加強和改進農(nóng)村社會管理的有效途徑,加快建立科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制。

(三)建立完善應(yīng)急管理體制和機制,有效應(yīng)對各類突發(fā)公共事件。要按照預防與應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合的原則,建立應(yīng)急信息平臺,健全應(yīng)急預案體系。要加大投入,落實責任,嚴格管理,強化監(jiān)督,避免和遏制重特大安全事故和各類惡性事件的發(fā)生。

(四)加強社會治安綜合治理,維護社會公平正義和農(nóng)村基層穩(wěn)定。要堅持依靠群眾、打防結(jié)合、預防為主的方針,切實加強社會治安綜合治理,切實維護社會公平正義,維護公民的合法權(quán)益,確保農(nóng)村基層穩(wěn)定、和諧。

二、進一步強化村民自治組織的職責

《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定:村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會應(yīng)當宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策,教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù),維護村民的合法權(quán)利和利益。應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。依據(jù)上述法律要求,村民自治組織要依法履行好村民自治的職責。

(一)強化自我教育。村民自治組織要加強對農(nóng)民群眾的科技文化、社會道德和民主法制教育,引導農(nóng)民做有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,自覺抵制封建迷信、黃賭毒等腐朽思想和其他落后觀念的影響。農(nóng)村干部要帶頭學法用法,牢固樹立法制觀念。要采取群眾喜聞樂見的方式,大力宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策,廣泛開展學法、守法、用法教育,引導廣大農(nóng)民群眾和外來務(wù)工人員增強自我保護意識,以理性合法的形式表達利益訴求,維護自身的合法權(quán)益。

(二)強化自我管理。村民自治組織要嚴格按照中央要求,健全和完善村務(wù)公開民主管理制度,依法保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要通過民主管理和耐心細致的思想工作,及時把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

(三)強化依法監(jiān)督。村民自治組織對本轄區(qū)關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的各種問題都要依法履行監(jiān)督職責,要積極協(xié)助、支持配合有關(guān)職能部門做好轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管和社會管理等方面的工作。一是在市場及勞動用工管理方面,主要包括營業(yè)執(zhí)照和土地占用的審批、外來務(wù)工人員的登記及《暫住證》核發(fā)、勞動合同的簽訂、務(wù)工人員生產(chǎn)生活條件及工資的發(fā)放和其他涉及農(nóng)民群眾切身利益的經(jīng)濟貿(mào)易活動。發(fā)現(xiàn)用工場所有無照無證經(jīng)營以及為無照無證經(jīng)營者提供場所、保管、倉儲等條件的;有未經(jīng)公安機關(guān)正式登記并核發(fā)《暫住證》的外來務(wù)工人員,有對勞動者打罵體罰、強迫勞動、超時加班以及限制人身自由等違法行為的;有未辦理用工備案登記并簽訂勞動合同,違法雇用童工、未成年工及嚴重智力殘疾人員的;有不按照《*省流動就業(yè)人員食宿條件基本標準》執(zhí)行和不按時足額發(fā)放務(wù)工人員工資的,要及時報告工商、公安、勞動保障、民政、殘聯(lián)等部門。二是在重大突發(fā)事件應(yīng)急管理方面,發(fā)生重大氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害,要及時報告民政、國土資源、衛(wèi)生防疫等部門;重大交通事故、重大火災(zāi)事故、重大安全生產(chǎn)事故、重大污染和生態(tài)破壞事故、重大中毒事故等發(fā)生時,要及時報告公安、林業(yè)、環(huán)保、水利、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門。三是在公共衛(wèi)生安全方面,發(fā)生重大傳染疫情和醫(yī)、藥源性感染、重大動植物疫情、食品與職業(yè)危害等事件,要及時報告衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門。四是在社會治安綜合治理方面,發(fā)生人數(shù)較多的聚眾械斗、游行、串聯(lián)集體上訪或堵塞鐵路、干線公路,大型非法迷信活動或影響民族團結(jié)活動以及其他殺人、爆炸、搶劫、投毒、制毒販毒、私藏炸藥、制假販假、縱火等嚴重刑事案件,要及時報告公安機關(guān)。五是在經(jīng)濟安全類方面,發(fā)現(xiàn)有非法集資、非法傳銷、非法發(fā)行股票等經(jīng)濟犯罪案件,要及時報告公安、工商、銀監(jiān)等部門。各有關(guān)部門接到報告,要及時依法處理。對發(fā)現(xiàn)上述問題以及其他涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響社會穩(wěn)定的問題不向上級政府和相關(guān)政府管理部門報告的,要依法依規(guī)追究村干部的責任。

三、切實加強對農(nóng)村社會管理工作的領(lǐng)導和指導

(一)加強領(lǐng)導。要建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、農(nóng)民參與的農(nóng)村社會管理工作格局。進一步健全農(nóng)村工作聯(lián)席會議制度,定期研究農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會管理工作,協(xié)調(diào)解決工作中存在的實際困難和突出問題。要認真落實省以下財政體制改革方案,對地方稅收留成部分在分享比例上適當向縣一級傾斜,以切實增強縣級財力,提高縣級政府加強農(nóng)村社會管理、履行公共服務(wù)職能的能力。認真落實農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級的轉(zhuǎn)移支付政策,努力保障鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村民委員會履行職能的正常經(jīng)費需求。要在現(xiàn)行行政管理體制下,協(xié)調(diào)各垂直管理部門,建立“條塊結(jié)合”的協(xié)作監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制,形成嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要逐步理順、規(guī)范垂直管理部門與地方政府的關(guān)系,切實解決現(xiàn)行行政管理體制在農(nóng)村社會管理領(lǐng)域職責不清、界限不明的問題。

(二)加強指導。要把加強村級組織和農(nóng)村干部隊伍建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容抓在手上,從制度建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)等方面切實加強對農(nóng)村工作的指導。要幫助指導村民委員會規(guī)范完善村民自治章程、村規(guī)民約等各項管理制度,加快建立健全維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益的長效機制。要繼續(xù)扎實推進選聘優(yōu)秀大學應(yīng)屆畢業(yè)生到農(nóng)村基層任職工作,力爭到“*”末,全省每個行政村配備一名大學生村干部。今后,在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))招考公務(wù)員時,優(yōu)先從經(jīng)過農(nóng)村實踐鍛煉的大學生村干部中選拔。

(三)加強培訓。要高度重視對農(nóng)村基層干部的培訓教育,建立農(nóng)村基層干部定期培訓機制。農(nóng)村基層干部培訓工作由縣(市、區(qū))政府具體負責組織。要組織農(nóng)村干部認真學習與當前農(nóng)村工作密切相關(guān)的法律法規(guī)政策,使廣大農(nóng)村基層干部進一步明確自身肩負的重要職責。要通過經(jīng)常性的培訓培育,引導廣大農(nóng)村基層干部自覺踐行“三個代表”重要思想,自覺貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想,增強民主法制觀念,提高政治責任意識,依法維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,不斷提高他們自覺盡責、依法履職的能力和水平。

(四)加強監(jiān)督。要建立農(nóng)村社會管理工作責任制和問責制,進一步明確農(nóng)村基層組織和農(nóng)村基層干部在農(nóng)村社會管理中的職責。對因失職、瀆職、行政不作為或行政亂作為造成嚴重后果的,依法紀追究有關(guān)人員的責任。要健全民主考核評議制度,要把群眾滿意與否作為考核農(nóng)村干部的重要標準,堅持每年考核評議一次,把考核評議結(jié)果與農(nóng)村干部的使用和補貼(工資)標準直接掛鉤,以此強化農(nóng)村干部維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益的責任心。對于連續(xù)兩次被評為不合格的,村黨組織成員按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理;村民委員會班子成員或村集體經(jīng)濟組織班子成員應(yīng)責令其辭職,不辭職的應(yīng)啟動罷免程序;其他村務(wù)管理人員由村民委員會召開村民會議或村民代表會議做出處理決定。

總之,要通過強化鄉(xiāng)村基層組織和干部職責,建立完善農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)的長效機制,切實保證國家法律法規(guī)的實施和黨的政策在農(nóng)村的落實,維護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,維護社會公平正義,促進我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)及社會主義和諧社會的建設(shè)。