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為進一步扎實推進基層應(yīng)急管理“四進入”（進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校）工作，增強人民群眾的公共安全意識和社會責任意識，提高其自救、互救能力，有效預防和減少突發(fā)事件及其造成的危害，按照市應(yīng)急委關(guān)于進一步加強應(yīng)急管理宣教動員工作的要求，經(jīng)縣委、縣政府研究，我縣將基層應(yīng)急管理宣教工作納入了2009年度為群眾辦實事工程。為推動全縣基層應(yīng)急管理宣教工作的全面、深入開展，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實加強對基層應(yīng)急管理宣教工作的組織領(lǐng)導，深入開展基層應(yīng)急管理宣教工作，普及預防、避險、自救、互救和減災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急知識，大力提高人民群眾的公共安全意識和防災(zāi)減災(zāi)能力，提高農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校等基層單位應(yīng)對突發(fā)事件的能力，切實保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，推進社會主義和諧社會建設(shè)。

二、主要內(nèi)容

（一）以《突發(fā)事件應(yīng)對法》宣傳為核心，提高應(yīng)急管理依法行政能力。采取多種形式對《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《*市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》的重大意義、立法背景、主要內(nèi)容和貫徹實施要求進行廣泛深入的宣傳。同時，對《延慶縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》和有關(guān)專項應(yīng)急預案、部門應(yīng)急預案進行解讀。進一步明確單位職責，全面增強基層干部的應(yīng)急管理責任意識，提高其對應(yīng)急管理工作的重視程度及統(tǒng)籌常態(tài)管理和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（二）以“兩個環(huán)節(jié)八件事”為重點，提高基層應(yīng)急管理能力。強調(diào)并固化基層應(yīng)急管理抓好“兩個環(huán)節(jié)八件事”（常態(tài)管理做好體制建設(shè)、機制建設(shè)、預案編制和宣教演練“四件事”，非常態(tài)管理做好信息報告、先期處置、協(xié)助處置和善后處置“四件事”）的成功經(jīng)驗，大力提高基層組織的應(yīng)急主體責任意識和應(yīng)對能力，夯實基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)。

（三）以應(yīng)急知識普及為重點，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)能力。根據(jù)季節(jié)、氣象、地理等自然條件和經(jīng)濟、社會環(huán)境形勢等具體情況，在不同時間和不同地區(qū)，有針對性的加強防震、防汛、消防、森林防火、交通安全、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、防煤氣中毒等各種應(yīng)急知識宣教活動。要按照災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的不同情況，分類宣傳普及應(yīng)急知識。災(zāi)前教育以了解突發(fā)事件的種類、特點和危害為重點，掌握預防、避險的基本技能；災(zāi)中教育以自救、互救知識為重點，普及基本逃生手段和防護措施；災(zāi)后教育以恢復重建為重點，撫平群眾心理創(chuàng)傷，恢復社會正常生產(chǎn)生活秩序。

（四）以典型案例分析為重點，提高基層應(yīng)急實戰(zhàn)能力。通過剖析國內(nèi)外及本縣預防和處置突發(fā)事件的有關(guān)案例，告知群眾在遭遇突發(fā)事件時，臨危不亂、靈活運用自救互救知識，積極配合政府救援、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的正確做法，提高群眾應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。同時，通過介紹突發(fā)事件責任倒查和責任追究的典型案例，大力提高基層干部隊伍抓好應(yīng)急管理工作的責任心和緊迫感。

三、組織實施

（一）各專項指揮部辦公室要充分結(jié)合“全國科普活動周”、“全國安全生產(chǎn)月”、“國際減災(zāi)日”、“世界水日”、“中國水周”、“國際民防日”、“全國消防日”、“全國法制教育宣傳日”、“世界紅十字日”、“4•22世界地球日”等各類宣傳契機，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、聲勢浩大的應(yīng)急知識主題宣傳活動，使基層群眾了解、掌握避險和自救、互救等基本知識，增強公共安全意識。原則上各專項指揮部辦公室每年開展的專題宣傳活動應(yīng)不少于3次。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮農(nóng)村宣傳委員、“大學生村官”和其他基層志愿者隊伍作用，明確賦予其公共安全知識宣傳員職責，依托廣播系統(tǒng)、宣傳欄、文藝演出等農(nóng)村宣教平臺深入開展公共安全宣教工作。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦和民防兼職干部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,切實履行好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查職能。宣教工作要以農(nóng)余時間為主，并與時令和農(nóng)村實際情況相結(jié)合。原則上各村每月宣教時間應(yīng)不少于4小時。

（三）縣城鎮(zhèn)辦要積極組織居委會干部、社區(qū)樓門長和社區(qū)志愿者等力量，賦予其公共安全知識宣傳員職責，充分利用民防應(yīng)急指揮宣教中心、社區(qū)活動室、社區(qū)宣傳欄等平臺積極開展公共安全宣教工作。通過張貼文字材料、開展社區(qū)活動、入戶宣傳等各種方式，確保將宣教工作覆蓋到社區(qū)的每個家庭。原則上各社區(qū)每年開展的集中宣傳活動應(yīng)不少于6次。

（四）縣教委要按照《教育部關(guān)于中小學公共安全教育指導綱要》要求，將公共安全知識作為學生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，在學科教學和綜合實踐活動課程中滲透公共安全教育，采用多種形式，幫助學生系統(tǒng)掌握公共安全知識和技能，宣教內(nèi)容要充分考慮學生不同年齡階段特點，做到重點突出，針對性強。

（五）縣廣電中心要充分發(fā)揮其貼近群眾、覆蓋面廣的優(yōu)勢，在電視節(jié)目上開辟應(yīng)急知識宣教專欄，會同公安、交通、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)、工商、水務(wù)、林業(yè)、動監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)部門，拍攝公共安全公益廣告和相關(guān)應(yīng)急知識短片并適時播出。原則上每星期至少播出1次。

（六）縣信息中心負責在延慶縣政府網(wǎng)站上開辟應(yīng)急管理宣教專欄，刊載應(yīng)急管理有關(guān)法律法規(guī)、可以公開的應(yīng)急預案和其他經(jīng)縣應(yīng)急辦審核通過的防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)知識。

（七）其他各相關(guān)單位要結(jié)合本單位職能和基層實際，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢和特點，多渠道、分層次、全方位的開展本行業(yè)、本領(lǐng)域、本單位的應(yīng)急管理宣教、教育和培訓工作，原則上各單位每年開展的專題宣傳活動應(yīng)不少于4次。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。應(yīng)急管理宣教工作是培養(yǎng)應(yīng)急管理人才、提高應(yīng)急處置社會動員能力的有效手段。各單位要高度重視，提高認識，由主管領(lǐng)導牽頭負責，落實人員，切實加強對應(yīng)急管理宣教工作的組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌力量，明確責任，細化工作，確保工作推進力度。

（二）制訂工作計劃。各單位要根據(jù)自身職責，結(jié)合工作實際，制訂當年應(yīng)急管理宣教工作計劃。工作計劃要包含宣傳范圍、宣教內(nèi)容、開展方式、完成時間和預期效果等有關(guān)內(nèi)容。各單位2009年宣教工作計劃要于3月10日前報縣應(yīng)急辦（紙質(zhì)文件加蓋公章后送縣政府2110室，電子版通過值守應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)或內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)報送）。

（三）創(chuàng)新工作形式。各單位要結(jié)合基層實際情況，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種載體，采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式，以聲音、圖像、文字、宣傳品、文藝節(jié)目等多種形式，多題材、多角度、有針對性地進行宣傳教育，確保宣教工作深入基層、取得實效。各有關(guān)部、委、辦、局要在宣傳材料等方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)以必要的支持，并加強有關(guān)業(yè)務(wù)指導。

（四）加強督查落實。各單位要將應(yīng)急管理宣教工作納入對村、社區(qū)等基層組織年終考核的重要內(nèi)容，并妥善做好宣教工作開展情況記錄（文字、圖片等）和工作總結(jié)?？h應(yīng)急辦將會同縣民防局對各單位的宣教計劃完成情況、宣教工作覆蓋面和宣教效果進行不定期檢查，檢查形式以電話詢問為主（電話號碼由網(wǎng)通公司隨機提供），實地走訪和查閱宣教培訓記錄為輔，檢查結(jié)果將作為年終績效考核的重要依據(jù)。