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為了貫徹落實全國治理教育亂收費部際聯(lián)席會議關于20*年治理教育亂收費工作的實施意見，繼續(xù)深入開展治理教育亂收費工作，結合*實際，現(xiàn)就20*年的治理工作提出如下意見。

一、指導思想和工作目標

指導思想：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，從構建社會主義和諧社會、維護人民群眾根本利益的高度出發(fā)，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，建立健全治理和預防教育亂收費的體系，堅持標本兼治，綜合治理，重在治本，建立長效機制，務求在原有工作基礎上取得更大成效。

工作目標：治本力度進一步加大，教育收費進一步規(guī)范，教育亂收費現(xiàn)象得到進一步遏制，群眾滿意度進一步提高。

二、工作任務

（一）嚴格規(guī)范中小學收費行為

義務教育階段學校繼續(xù)落實市教委、市發(fā)展改革委、市財政局《關于*市義務教育階段學校貫徹“一費制”收費辦法的通知》（京教財〔20*〕68號）的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行“一費制”收費標準及配套管理辦法。研究并及時出臺義務教育全面實施“兩免一補”的政策，并嚴格執(zhí)行。

修訂《*市中小學統(tǒng)一收費卡制度》，完善服務性收費和代收費管理辦法。學校向?qū)W生提供服務，必須堅持自愿和不盈利原則，嚴禁從代收費和服務性收費中牟取利益，嚴禁采取強制或變相強制手段提供服務和進行收費。

（二）進一步規(guī)范高等學校收費行為

高等學校收費繼續(xù)保持穩(wěn)定，嚴格落實已經(jīng)明確的收費政策和管理措施。各高校必須嚴格執(zhí)行教育部、國家發(fā)展改革委、財政部《關于做好20*年高等學校收費工作有關問題的通知》，以及市教委、市財政局、市發(fā)展改革委、市糾風辦《關于進一步加強高等學校收費管理的通知》（京教財〔20*〕85號）的規(guī)定，切實加強高等學校收費管理，進一步規(guī)范高校服務性收費，禁止向?qū)W生收取國家規(guī)定收費項目和標準之外的任何費用。

各高校要對學校的收費項目和標準進行清理，通過多種方式進行教育收費公示，未經(jīng)公示的項目不得收費。高校提供屬于正常教學活動必須的服務，不得另外收取費用。學校在首次為學生辦理學生證、借書證、畢業(yè)證、就餐卡等學生在校學習生活中必須使用或應當取得的證卡時，不得收取各類證卡工本費；學校提供的服務性收費必須堅持自愿和不盈利原則，嚴禁強制服務和強制收費，嚴禁從中牟取不當利益；服務性收費或代收費應“即時發(fā)生即時收取”，不得與學費一并收取。

要不斷完善高校收費政策，研究制定高校學分制收費管理辦法。繼續(xù)鞏固完善高校招生“陽光工程”政策，切實加大信息公開力度，堅決制止與招生錄取掛鉤的各種亂收費。

（三）嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生的“三限”政策

進一步鞏固完善公辦高中招收擇校生“三限”政策，嚴格控制擇校生比例和收費標準，擇校生比例要在去年基礎上有所降低。擇校生納入公辦高中統(tǒng)一招生計劃并及時向社會公示，分數(shù)不低于學校正常錄取分數(shù)線20分，擇校費收取標準每生不超過3萬元，學校招收擇校生數(shù)最高不得超過本校當年正常招生計劃（不含擇校生）的18%。

要進一步規(guī)范擇校生錄取工作，按照報名學生的考試成績，從高分到低分依次錄取，一次招滿。嚴禁區(qū)縣和學校擅自提高擇校生比例和收費標準，嚴禁在限定金額外收取其他任何費用；不得在擇校生之外以非計劃生、旁聽生等其他任何名義招收學生。對違規(guī)的學校，將嚴肅查處，示范高中將取消稱號。

（四）嚴格治理公辦中小學違規(guī)補課收費行為

公辦中小學校不得利用課余時間和節(jié)假日、公休日組織學生補課收費；不得與民辦學校（含民辦教育機構，下同）合作或以民辦學校名義變相補課收費；未經(jīng)同級教育行政部門批準，不得擅自將校舍出租出借給民辦學校；中小學校教職工不得為民辦學校舉辦課程補習班進行招生宣傳。

（五）堅決遏制教輔材料過多過濫現(xiàn)象的發(fā)生

各中小學校要嚴格按照市教委制定的《*市普通中小學教學用書目錄》為學生選用學習用書；對教輔材料，包括各種形式的練習、測試題集等課外讀物，要嚴格做到不統(tǒng)一征訂和購買；各級教育行政部門及所屬單位不得向?qū)W校印發(fā)教輔材料《推薦目錄》，或強迫訂購教輔材料。

進一步加強對中小學教材價格的監(jiān)管，價格、新聞出版、和教育主管部門要認真執(zhí)行國家有關規(guī)定，嚴格控制教材價格，推行教材出版、發(fā)行招標采購制度；堅決遏制教輔材料過多過濫現(xiàn)象的發(fā)生，進一步加強市場監(jiān)督管理工作，嚴厲打擊教輔材料盜版行為。

（六）不斷規(guī)范中等職業(yè)學校和民辦學校的收費管理

各中等職業(yè)學校要嚴格執(zhí)行市財政、價格主管部門批準的收費項目和收費標準，禁止自立項目、自定標準、超范圍收費。有關部門要依法規(guī)范民辦學校的收費行為，加大監(jiān)管力度；民辦學校要依法進行收費的報批和備案，通過招生簡章、公示欄等形式，向社會公示收費項目、收費標準、服務內(nèi)容等，并嚴格執(zhí)行，不得擅自增加收費項目、提高收費標準、超范圍經(jīng)營，對未經(jīng)公示的項目不得收費。

（七）嚴格執(zhí)行捐資助學規(guī)定，進一步規(guī)范“共建”行為

要嚴格執(zhí)行關于捐資助學的有關規(guī)定，嚴禁捐資助學與學生入學和招生錄取掛鉤。社會組織、團體和個人向中小學的自愿捐贈，學校一律不得自行收取，由市、區(qū)兩級人民教育基金會或由區(qū)縣政府指定部門統(tǒng)一代為收取、并向捐贈人開具*市財政局監(jiān)制的《*市接受捐贈專用收款收據(jù)》。用于支持教育事業(yè)發(fā)展。教育基金會或教育主管行政部門要制定教育捐款統(tǒng)籌使用的管理辦法，并接受監(jiān)督與檢查。

要進一步規(guī)范中小學“共建”行為，嚴格控制“共建”學校數(shù)目和學生人數(shù)。繼續(xù)堅持區(qū)縣教委統(tǒng)一批準共建單位，統(tǒng)一收取共建資金，共建協(xié)議和共建生名單報告區(qū)縣教委的“兩統(tǒng)一、兩報告”制度。區(qū)縣教委要將有關“共建”雙方的單位名單和學校接收“共建”單位學生比例報送市教委，杜絕假“共建”行為。

三、主要措施

（一）加強組織領導，建立責任機制

各級政府要充分認識繼續(xù)抓好治理教育亂收費工作的重要性、緊迫性和艱巨性，把治理教育亂收費作為貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的重要工作來抓，進一步完善政府統(tǒng)一領導下的市區(qū)兩級局際聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮聯(lián)席會議統(tǒng)一指導和組織協(xié)調(diào)的作用，全面落實工作責任制，切實做到分工負責、齊抓共管。要加強市區(qū)兩級聯(lián)席會議辦公室的建設，完善信息報送等制度。各高等學校也要健全相應的領導小組和辦事機構，并加強建設。

各級教育行政部門要堅持“管行業(yè)必須管行風”的原則，認真履行轄區(qū)管理的職責，切實負起治理責任。各類學校的主管部門要積極配合轄區(qū)政府有關部門治理教育亂收費。各級各類學校要明確校長治理教育亂收費第一責任人的職責，依法辦學，規(guī)范收費。

各級政府和有關部門要對自行制定的教育收費方面的政策、文件進行全面清理，凡與國家法律法規(guī)及相關政策不符的，要堅決廢止和限期糾正。

（二）不斷加大教育投入，促進首都教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

各級政府要在依法確保教育經(jīng)費“三個增長”的基礎上，保證教育經(jīng)費的持續(xù)穩(wěn)定增長。要進一步調(diào)整教育投入結構，繼續(xù)加大對義務教育特別是城區(qū)辦學相對困難學校和農(nóng)村學校的投入力度，在保證市本級投入依法增長的基礎上，市級新增教育經(jīng)費主要用于區(qū)縣以下的比例不低于70％，并主要用于支持農(nóng)村義務教育發(fā)展。要全面落實對家庭貧困學生的資助和扶持政策，加大貧困生資助工作力度，幫助貧困生順利入學和完成學業(yè)。

（三）不斷規(guī)范公辦學校辦學行為

堅持義務教育“就近免試入學”原則，促進區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展，加大對辦學相對困難學校改造力度，逐步滿足廣大群眾接受高質(zhì)量教育的需求。

各級各類學校要不斷規(guī)范招生入學工作，加強政策宣傳，公布咨詢和舉報電話，加大公開力度，完善監(jiān)督機制，堅決制止與入學、考試和錄取掛鉤的各種亂收費。

認真落實國家發(fā)展改革委、教育部《關于做好清理整頓改制學校收費準備工作的通知》，不再審批新的改制學校和新的改制學校收費標準，要對已改制的學校情況全面調(diào)查，在調(diào)查研究的基礎上提出整頓和規(guī)范的意見。嚴禁搞“一校兩制”、“校中?！薄ⅰ靶Ｖ邪唷焙鸵愿闹茷槊麃y收費。

公辦學校規(guī)劃建設要堅持安全、節(jié)約、堅固、實用的原則，普通中小學校的規(guī)劃、設置和管理要嚴格依照《*市中小學校辦學條件標準》進行，堅持政府投入為主，堅決糾正在學校建設中追求豪華、高額舉債和規(guī)模超大等不良做法，不允許通過亂收費將基本建設的投入轉(zhuǎn)嫁給學生和家長。

（四）全面落實教育收費公示制度

市政府有關部門在對各級各類學校的收費項目和標準進行全面清理和規(guī)范的基礎上，通過政府網(wǎng)站或其他方式予以公布，方便群眾查詢和監(jiān)督。各級各類學校要通過招生簡章、收費公示欄等多種形式進行收費公示,向社會公示學校的收費項目、收費標準、收費依據(jù)、收費范圍以及投訴、舉報電話等，全力推行“陽光收費”。學校的收費要堅持公示內(nèi)容審核制度，加強公示內(nèi)容的動態(tài)管理，禁止將不合法的收費項目及標準通過公示“合法化”，確保公示內(nèi)容合法有效。

（五）不斷完善財務制度，加強對學校收費收入支出的管理

各級政府及有關部門要切實加強對學校收費收入和支出的監(jiān)督管理，建立健全教育收費的監(jiān)督管理制度，有重點地對學校教育收費的管理和使用情況進行專項審計。

學校各項收費收入應全部納入部門預算，收費收入由學校財務部門負責管理，統(tǒng)一核算，其中，學校行政事業(yè)性收費收入必須按國家規(guī)定全額納入財政專戶或國庫，實行“收支兩條線”管理，并嚴格按照規(guī)定的支出范圍使用收費資金。

要嚴格票據(jù)使用，切實加強會計核算和財務管理，建立健全收費管理的制度和規(guī)章，嚴禁將學校收費收入私存私放；要合理制定學校開支項目和標準，并把學校的賬目和資金使用情況作為校務公開的主要內(nèi)容，加大公開力度；嚴禁將學校教育經(jīng)費用于房地產(chǎn)投資開發(fā)、購買股票、證券和濫發(fā)獎金、補貼、津貼、實物及組織公費旅游等；有關代辦折扣要做到進入財務，讓利于學生，學期末及時清退，不得滾存。

（六）嚴肅紀律，加大監(jiān)督檢查力度，強化責任追究制

要進一步加大對治理工作的督促檢查和指導力度，重點督促各類學校按規(guī)定規(guī)范收費行為，預防和制止各種形式的教育亂收費。嚴肅查處通過學校向?qū)W生搭車收費和面向?qū)W校的各種亂攤派、亂罰款、亂收費的行為；強行推銷、統(tǒng)一代辦學生保險的行為；強制學生統(tǒng)一訂購或購買課外讀物、報刊雜志、學習用具、生活用品的行為；利用服務性收費和代收費為單位和個人謀取私利的行為；學校與招生入學掛鉤亂收費的行為；學校以“改制”為名亂收費、違規(guī)辦班亂收費、強制性服務收費，以及濫印、濫發(fā)教輔材料的行為。

要建立完善舉報查處制度，公布市、區(qū)兩級專項治理舉報電話，根據(jù)群眾舉報隨時對有關學校進行檢查，做到有報必查，違規(guī)必究。聯(lián)席會議辦公室完善重要信訪舉報件直查制度，及時查處，及時通報，發(fā)揮警示教育作用。

各牽頭部門和協(xié)辦單位要在組織學校自查自糾的基礎上，對學校收費進行檢查，重點開展好秋季聯(lián)合專項檢查。

要嚴肅紀律，嚴格執(zhí)行《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》，進一步加大違紀案件的查處力度。對違反規(guī)定的亂收費案件要認真查處，按照有關規(guī)定嚴肅處理。對屢糾屢犯、頂風違紀、情節(jié)嚴重的亂收費案件，不僅要嚴肅追究直接責任人的責任，還要按黨風廉政建設責任制的規(guī)定追究有關領導的責任。對情節(jié)嚴重、影響惡劣的亂收費案件除嚴肅處理外，要及時在全市范圍內(nèi)通報，有的要通過新聞媒體曝光。

（七）加強宣傳教育，大力提倡依法收費、規(guī)范收費

要高度重視宣傳工作，各區(qū)縣和各高校要制定宣傳計劃，認真實施，廣泛宣傳有關教育收費的政策、治理工作的部署和進展。

要加強對教育行政部門和學校領導依法治教和依法治校的教育，進一步組織學習《*市治理教育亂收費問答》，通過多種形式進行收費政策的宣傳和培訓，促其自覺依法收費，主動地規(guī)范學校收費行為。

（八）開展教育系統(tǒng)行風評議工作

大力推進教育系統(tǒng)行風建設，將民主評議與治理教育亂收費工作相結合，各區(qū)縣糾風辦、教委要認真組織開展對教育行業(yè)的行風評議工作，分自查自糾，綜合評價（聘請人大代表、政協(xié)委員、政府特邀監(jiān)察員等社會各界人士采用多種方式進行），整改落實等三個階段進行。年底前，各區(qū)縣糾風辦將評議報告上報市糾風辦。

各區(qū)縣要加強學校師德師風建設，樹教師良好形象，反對任何形式的有償家教和違規(guī)補課行為。

（九）繼續(xù)開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范（達標）區(qū)縣活動。

各區(qū)縣要把創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范區(qū)縣作為推進治理教育亂收費工作的一項重要措施，制定今年開展創(chuàng)建活動的實施方案，積極開展創(chuàng)建活動，標本兼治，綜合治理，以創(chuàng)建帶動治理工作。各區(qū)縣要結合規(guī)范教育收費示范區(qū)縣創(chuàng)建活動，積極開展規(guī)范教育收費示范校的創(chuàng)建活動，大力推廣、宣傳和表彰一批依法辦學、收費規(guī)范的正面典型。

今年，要在已有工作的基礎上，創(chuàng)建一批規(guī)范教育收費示范區(qū)縣，所有區(qū)縣建成規(guī)范教育收費達標區(qū)縣。爭取到2007年底，大部分區(qū)縣達到規(guī)范教育收費示范區(qū)縣標準。

（十）積極探索和創(chuàng)新，提高治理教育亂收費工作水平

各級政府有關部門要不斷總結、推廣治理教育亂收費工作的經(jīng)驗，加強治理工作的探索和創(chuàng)新。對義務教育階段學校擇校生問題、規(guī)范公辦中小學教師工資收入、財政撥款以外研究生收費等難點問題要進行深入調(diào)研，探索解決辦法。各級政府部門要針對治理工作中的新情況、新問題，及時研究制定相應的政策和措施，推動建立治理教育亂收費的長效機制，提高治理教育亂收費工作水平。